廈門市優先發展公共交通的特征與走向

□謝志欽

廈門市優先發展公共交通的特征與走向

□謝志欽

公共交通；公交優先；城市公交體系；路權優先；整合資源；廈門市

如何優先發展公共交通是國內外許多城市管理部門不斷思考和探索的問題。筆者以廈門市公交集團集美公共交通有限公司（以下簡稱廈門市公交集團）為例，對廈門市優先發展公共交通的模式與實踐進行探討，分析城市公共交通發展的特征和未來的趨勢，指出城市公交體系面臨的挑戰，為今后相關工作提供參考。

一、廈門市公交優先發展的主要體現

為適應海峽西岸經濟區發展戰略，進一步改善廈門市目前的交通狀況，提升城市公共交通品牌，構建和諧交通環境，廈門市積極發展大容量、環保型的公交車，以人為本，堅持“公交優先就是百姓優先”的理念，推動廈門市公交事業健康、平穩、優先發展，在優先發展城市公交的過程中體現出如下特色。

1.整合資源，壯大公交企業實力

為了促進公交事業的發展，廈門市市委市政府決定對全市公共交通企業進行資源整合，于2006年6月對廈門市公交總公司、廈門市特運集團、廈門市運輸發展總公司等3家從事公交運輸的企業進行重組，成立了廈門市公交集團有限公司，壯大了公交企業的力量。截止2013年底，廈門市公交集團擁有職工1.4萬多人，公交車3880臺（含BRT快線及鏈接線車輛298臺），經營常規公交線路304條，BRT快線及鏈接線15條，是廈門市公共交通的主要力量。公交資源整合重組這一改革措施使廈門市公交事業走上了穩步發展的快車道，對廈門市市民的出行、廈門市城市的建設發展起到了推動作用。

2.加大投入，增添公交企業活力

如何解決更新車輛所需資金問題，廈門市財政在資金方面給予了大力支持。廈門市公交集團將車齡長、車況差、排放嚴重超標、無修復價值的車輛統籌安排計劃整治，在不影響運行的情況下逐步報廢淘汰后更新，更新的公交車輛在車型的選擇上一律采用大容量、環保型客車，排放要求達到國Ⅲ標準。此外，有關部門減免公交企業的公用事業附加費，免交車船使用稅，中央財政給予燃油補貼和市財政對優惠群體乘車和票改進行補貼，這些措施均對公交企業的發展有一定扶持作用。

3.內部改革，挖掘公交發展潛力

2006年6月，公交企業重組后，廈門市公交集團進行了一系列的內部改革。為提高社會效益，使公交企業更好地與所在行政區的發展融合，成立了7家獨立法人的公交營運子公司，實行內部有序競爭，對外則增強了企業的綜合競爭力，激發了各運營公司優質服務、爭創品牌的積極性和創造性。以“三項制度”改革為主線，穩定和發展并重，改革勞動人事、用工和分配制度，減退冗員1000多人，收入分配向關鍵和重要崗位傾斜。為按現代企業制度要求規范企業管理，制定和修訂了30多項管理制度，企業通過了ISO9001：2008質量管理體系認證。加強干部和職工隊伍建設，注重整體素質提升。加強成本控制，通過集中招標采購，實現零配件供應零庫存，大大降低了采購成本。加強節能降耗考核，控制油、胎、料成本。通過實施一系列改革措施，給企業注入了強大活力。

4.路權優先，保障公交運行有力

廈門市公交優先的另一個體現是路權優先。廈門市一些路段實行了“禁左”措施，在很大程度上影響了公交線路的設置與走向。廈門市交通管理部門在公交車輛運行的路權分配上，充分考慮市民的出行需要和城市的路況實際，在一些“禁左”路段允許公交車輛左轉，這一人性化管理細節大大體現了“以人為本、公交優先”的理念，對公交線路走向的科學合理設置發揮了一定作用，對廈門市交通運行狀況的改善也起到了積極作用。此外，廈門市還通過組織實施“暢通工程”、“綠色示范城市”等活動，促進了公交優先政策的深入落實。

5.多次票改，增強公交出行吸引力

2006年至今，廈門市已經進行了5次公交票制改革。2006年，確定了70周歲以上老人、烈屬、勞模等群體優惠乘車等政策。2008年，將E通卡折扣幅度從9.5折提高到9折，優惠群體乘車范圍擴大到公交集團所有的公交線路。2009年，取消了公交車空調收費，減輕了市民的出行負擔。2010年10月起，執行“上車1元，分段計價，每跨一段加收1元，最高票價3元”的公交票制改革，跨出了公交島內外一體化建設的關鍵一步。2011年9月1日，施行第五次常規公交票制改革，刷E通卡折扣優惠從原來的9折提高到8折（含中巴線路、農客線路）。公交最高限價從3元降為2元。學生卡5折優惠乘車范圍擴大到全市常規公交線路（含中巴線路、農客線路）。

廈門市公交的歷次票改，是廈門市優先發展城市公共交通的最本質體現。通過政府加大投入，使公交向惠民、利民、便民的公益事業方向發展，讓市民出行得到最大的實惠，最好地詮釋了“公交優先就是百姓優先”的理念。同時，這些票改措施對提高廈門市的公交出行分擔率，緩解城市交通擁擠，構建和諧社會具有十分重要的意義。

二、廈門市公交優先發展的主要特征

在其他一些城市不斷探討城市公交是否要推向市場、爭論公交企業是有一家好還是多家好的時候，廈門市已經跳出似乎永無定論的理論泥沼，整合了公交資源，做強了公交企業，找到了適合廈門市的城市公交發展快車道。廈門市公交集團成立6年來的實踐表明，落實優先發展公共交通政策較好的城市，不是僅僅將這一政策作為解決城市交通問題的權宜之計，而是同時立足于公共政策、資源利用和環境效益等更加廣泛的宏觀目的，調動各相關政府部門給予公交優先發展一路“綠燈”，特別是將“公交優先”與居民生活質量相聯系，立足于民生，立足于提升廈門市人民的幸福感這一堅定的基石。政府政策支持，各主管部門參與，企業自身努力，唯其如此，“公交優先”才能成系統化、常態化，才能有的放矢，才能促進公交企業乃至城市公共交通事業整體長遠發展。

廈門市公交集團通過不斷深化企業內部改革，創新發展，走集約化經營的道路，發揮規模效益，使企業不斷發展壯大，找準了經濟效益和社會效益的平衡點，較好地實現了兩個效益的雙豐收。通過智能公交系統實現靈活調度，減少了以往班次過疏或過密的狀況，提高了服務水平和車輛的利用率，在高峰期間還可以多運行班次。這樣既滿足了市民的出行需求，又增加了企業的營收。公交企業與乘客，理應是這樣的“雙贏”關系，也只有建立在這樣雙贏關系上的公交企業與市民百姓，才能在服務與被服務中創造和諧的公共交通。

三、廈門市公交優先發展的存在問題及對策

1.存在的問題

一是駕駛員缺員嚴重。隨著廈門市中巴退市和公交車輛的不斷增加，廈門市公交集團駕駛員缺員嚴重，而且隨著客運量不斷增加和增投運力的需要，缺駕現象將日益突出，這也是全國公交行業的普遍難題。雖然廈門市公交集團采取提高駕駛員待遇、增加駕駛員招錄渠道等措施，通過駕培中心取得培訓資質，努力自培A3駕駛員，但由于行業整體待遇偏低、勞動強度過大、邊遠地區經濟的快速發展減少了外駕的來源，以及考試和政策等條件限制，本市和本省戶籍人員不愿培訓A3證或增加A1等原因，公交駕駛員短缺的現象日益突出。二是廈門市城市道路資源有限，特別是近年來小汽車的保有量不斷增大，造成廈門市城市特別是本島的道路資源緊張，道路擁堵現象嚴重。三是由于歷史和地域等原因，廈門市人乘坐公交車“一趟直達、一座到底”的習慣明顯，與科學布局公交線網、提倡適度換乘的理念相左。四是公交路權優先有待深化。

2.對策

一是發展環保型大容量的公交車。由于目前駕駛員招錄困難的現狀，增加營運車輛成為瓶頸。為了改善乘車環境，通過增加公交車的容量來增大運載能力是最經濟有效的辦法。比如，可以將擁擠線路上較小的車型改為12米以上的長車型，這樣既不需要增加人力投入，又可提升客運量，與加車加班次的做法相比更節約成本，更減少道路資源的占用。二是提倡換乘優惠，出臺相關優惠措施，加大公交換乘意識宣傳。之所以要提倡換乘，是因為目前廈門市公交線路的重復現象嚴重，造成同一站點公交車排長龍，通行效率低下。為了使廈門市的公交線網布局更加科學合理，改善廈門市道路交通狀況，提倡適度換乘非常必要。三是加快公交島內外一體化建設。“島內外一體化，公交要先行”不僅是一個口號，也是公交發展的戰略指引。基于目前島外各區公交線網的薄弱狀況，應重點增開島外區內線路，適當增加進出島線路，擴大島外各區公交服務的覆蓋面，特別是配合政府部門做好農客轉型和中巴退市工作，發揮國有公交企業在廈門市島內外一體化建設中的重要作用。四是要研究完善高峰期大客流疏運辦法。進行客流調查，有針對性地靈活調度，進一步緩解高峰期乘車難問題，同時提高車輛利用率，節約運營成本，增加企業營收。五是提高公交的運行效率。如在常規公交車上安裝信號燈探測器,減少紅燈的等候時間，在科學分析的前提下，盡量保證公交車快速通過交叉路口。六是積極拓寬渠道。鼓勵本省本市人員參加A3證培訓或增駕A1，在培訓費用方面給予補貼減免；放寬戶籍限制，允許外來人員異地參加A3證培訓或增駕A1培訓。模仿地鐵的發展模式，在高校設立公交駕駛員班，增設A3培訓課程，畢業后定向到公交企業工作，以吸引更多年輕人從事公交行業，促進駕駛員隊伍文化層次和服務素質的提升。

（作者單位：廈門公交集團集美公共交通有限公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.6.008