構建富有活力的學前教育體系

2010年發布的《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》中明確指出：“辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。”這足以說明，學前教育作為整個教育體系的重要組成部分，越來越受到政府與廣大民眾的更多關注和更加重視。我們認為，學前教育既然是教育鏈條上的特定類型和第一階段，發展學前教育就必須要充分發現和認真考慮到學前兒童的身體、心理和智力因素，又要與各地經濟社會發展的狀態和民眾對學前教育的需求相吻合，同時還要積極參照世界各國尤其是發達國家學前教育的經驗。因此，我們顯然不能貿然將學前教育搞成整齊劃一、全員覆蓋的強制性義務教育，同時又要照顧到我國目前雙職工家庭的特定背景，努力構建“廣覆蓋、保基本、多形式、有質量”的富有活力、利于選擇的學前教育體系，逐步滿足廣大民眾和幼兒對多樣化、可選擇、真便利的學前教育體系的期待。

首先，在辦園體制上，需要調動社會各方面的力量，強化政府的責任，實現多種體制并存的活化資源供給模式。發展學前教育政府責無旁貸，而且學前教育的歷史欠賬過多，更需要公共財政予以傾斜補償。當前，尤其要把握好公辦園保基本、兜底線的原則，努力使公共財政建設和維護的公辦園承擔起半壁江山的責任和義務，優先滿足半數以上有入園意愿中低收入家庭孩子能夠有規范而不奢華、便利而不遙遠的公辦園可上。通過政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導更多的民辦園建設成為質量有把握、普惠有保證的普惠性幼兒園，發揮其靈活而敏銳的體制優勢，與公辦園形成相互支持、彼此補充的格局，構筑起有效保障普通民眾對學前教育資源基本需求的服務網絡。與此同時，繼續支持優質高端民辦園的發展，滿足部分民眾的需求，推動形成品牌化的學前教育資源。如此，就會形成公辦民辦并存、普惠和高端共容的政府主導、社會參與、公民辦并舉的多樣化體制，讓公辦園的規范、民辦園的高端和普惠園的便利盡力涌現，不斷滿足社會各階層對學前教育的多樣化需求。

其次，在辦園機制上，本著放大優質、盤活資源的原則，鼓勵提倡并積極支持連鎖經營、托管服務、中心輻射、小學辦園等有益探索。對優質園在管理、經營和保教方面的改革創新成果，要及時通過教研和觀摩等有效形式，促進各類園所之間的互動借鑒，增進教師彼此的交流對話，使其迅速輻射惠及到全領域，引領整個區域學前教育的發展進步。另外，尤其要重視家園互動，著力建設溝通互動的平臺和機制，調動家庭與園所的雙元動力，為兒童成長提供更加適宜的環境，實現因材施教的最大化和最優化。

再次，在辦園布局上，以便民和就近為導向，既要照顧到舊城區對資源的后續需求，又側重到人口密集的新城區的旺盛需要，還要關注到外來務工人員較多的城鄉結合部的特殊情況，更要照顧學前教育資源嚴重匱乏的涉農地區。這就要求園所布局規劃與經濟社會發展規劃的同步，并要求及時預測和掌握區域人口分布和新增人口變化情況，做出合理規劃，并適當留有余地。對于公共財政支持的公辦園和普惠園，更是要首先布局到中低收入家庭密集的居住區和城鄉結合部，最大程度地發揮好這類園所廣覆蓋保基本的作用。如此，才能在滿足不同區域學前教育需求的情況下，有效調動政府、社會的積極性，充分利用公共和社會資源，辦好人民滿意的學前教育。

復次，在服務范圍上，應當逐步實現學前教育服務到0～6歲有入園意愿的所有幼兒。從理論上說，學前教育階段，就是指人從出生到入小學前的各個階段。隨著我國經濟社會的不斷發展，不同地區對學前教育的服務范圍要求不盡一致。專家指出：學前一年入園率，是衡量一個地區發展水平的起始點；學前三年，是衡量當前全國各地發展水平的最重要指標；學前6年（已涵蓋了0～3歲的早期教育和3～6歲的幼兒教育），是衡量一個地區發展水平的最高標準。可以逐步建立輻射范圍廣、服務水平高的早教中心，通過定時入園或送教入家、入社區等形式，擴大早教服務的廣度和深度，滿足區域內群眾對早教的期盼，引導科學規范的早教理念和實踐。全力辦好學前3年教育，把好幼兒教師入口關，不斷提高教師培訓的水平，尊重并遵循幼兒身心發展規律，開設數量適宜的語言會話、游戲合作、繪畫模仿和親近自然花草小動物等活動課程，養成飲食起居、休息睡眠、接人待物等日常良好行為習慣。讓兒童在切身感受中自然成長，在不知不覺中慢慢進步，在快樂幸福中輕松生活。另外，從服務的角度說，幼兒到6歲必將進入小學。因此，做好幼小銜接就成為學前教育和小學教育的共同話題。按照目前就近入學的原則，幼兒園和相關的小學之間理應有更多活動的制度安排，讓幼兒及時熟悉學校的環境，做好入學的心理和思想準備，實現無縫過渡；小學也要更多了解、理解幼兒園保教的內涵和規范，從而確保對承接幼兒智力和身心狀態的把握。這樣，將會有利于克服幼兒園小學化傾向，同時又能盡力避免入學幼兒對學校環境和學習任務的諸多不適應。

構建富有活力、廣泛適應的學前教育體系，全國各地既有共同的使命，也有不同的階段性任務。只要我們本著兒童本位，遵循兒童發展規律，時時想著兒童的需要，家長的期盼，因地制宜、因時而動，一定可以辦好質量過關、兒童歡迎、人民滿意的學前教育。