資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化問題研究

葛長發(fā)

(河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院，河南 平頂山 467000)

一、資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時間的選擇

通過分析資源型城市的生命周期軌跡，發(fā)現(xiàn)在資源型城市的成熟期內(nèi)，資源型產(chǎn)業(yè)開始大規(guī)模采用機(jī)械化開采，規(guī)模穩(wěn)定，各項管理日趨完善。資源型城市在資源類產(chǎn)業(yè)的帶動下，國民生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長，固定資產(chǎn)投資開始出現(xiàn)負(fù)增長，財政資金積累加快。因此，在成熟階段可以利用資源產(chǎn)業(yè)鼎盛時期進(jìn)行有效的資本積累，并且適當(dāng)控制資源的開采，以提高資源產(chǎn)業(yè)的壽命；并能夠為培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供足夠的時間，大力發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上要拓寬資源產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源型城市的綜合發(fā)展；并可以改善資源型城市的就業(yè)結(jié)構(gòu)和有利于環(huán)境治理和保護(hù)。因此，在資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，在成熟期實施轉(zhuǎn)型，是資源型城市的最佳選擇[1]。

二、資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化的原則

(一)可持續(xù)發(fā)展原則

在資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化中要處理好經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，就必須強調(diào)可持續(xù)發(fā)展。資源型城市粗放型的發(fā)展已經(jīng)對自然環(huán)境和社會造成了嚴(yán)重的破壞，因此我們要在資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化中正確面對現(xiàn)實、著眼于長遠(yuǎn)，不能只顧短期目的和利益，而損害后代對資源和環(huán)境的需求。因此，我們在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中應(yīng)規(guī)避高耗能、高污染項目，通過科技創(chuàng)新，提高資源開發(fā)的科技含量，并大力研發(fā)資源的替代產(chǎn)品，實現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)因地制宜原則

由于每個資源型城市的形成背景、地理位置、發(fā)展方式、資源優(yōu)勢、人文因素等因素的不同，因此每個資源型城市都有各自不同的特點，所以，在進(jìn)行資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化的過程中，我們不能遵循一種轉(zhuǎn)型的模式。資源型城市要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，學(xué)習(xí)國內(nèi)外資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗，并結(jié)合各自城市的不同特點，分析外部環(huán)境的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，全面增強城市可持續(xù)發(fā)展能力，找到適合城市自身的轉(zhuǎn)型體系，創(chuàng)造出適合各自城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型道路[2]。

(三)協(xié)調(diào)發(fā)展原則

協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)和諧城市、保持資源型城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求[3]8，20-23。協(xié)調(diào)發(fā)展原則是指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。如鼓勵建設(shè)大型坑口電廠，發(fā)展坑口煤矸石發(fā)電、熱電聯(lián)供等綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。因此，資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化中要協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長、社會效益和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，協(xié)調(diào)好效率和效果的關(guān)系，協(xié)調(diào)好穩(wěn)定與創(chuàng)新的關(guān)系。

(四)市場導(dǎo)向原則

資源型企業(yè)是資源型城市的主體，也是市場經(jīng)濟(jì)的主體。因此要讓資源型企業(yè)在市場供求變化中尋求新的增長點，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，大力推動資源型企業(yè)發(fā)展，運用市場的力量推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。而資源型企業(yè)的發(fā)展有兩種模式：第一種是專業(yè)化公司，資源型企業(yè)通過不斷兼并組合成大企業(yè)集團(tuán)，向用戶提供產(chǎn)品并大量出口；第二種是和下游產(chǎn)業(yè)結(jié)合，組建一個完整的企業(yè)，如煤電、煤化工、煤鋼聯(lián)營等，資源型城市轉(zhuǎn)型中，要鼓勵資源型企業(yè)向下游產(chǎn)業(yè)拓展，致力資源上下游一體化，增加城市發(fā)展的空間。

由于資源產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性和客觀存在的市場失靈，決定了資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化中離不開政府的大力支持，政府要為城市的轉(zhuǎn)型和發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、公共服務(wù)和制度環(huán)境。

(五)技術(shù)創(chuàng)新原則

資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型應(yīng)建立在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。利用技術(shù)創(chuàng)新可以不斷增加企業(yè)和社會的邊際效益，通過技術(shù)創(chuàng)新對傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級，不斷挖掘資源產(chǎn)業(yè)的高新科學(xué)技術(shù)因素，開發(fā)高科技產(chǎn)品，大力度發(fā)展有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)和資源型城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

三、資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要模式

(一)產(chǎn)業(yè)延伸模式

產(chǎn)業(yè)延伸是指基于資源開采的基礎(chǔ)上，依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時空布局關(guān)系客觀形成的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)延伸的原理是：當(dāng)某一產(chǎn)業(yè)衰退時，產(chǎn)業(yè)價值鏈的其他環(huán)節(jié)并不一定會衰退，相反可能還有一定的市場潛力，因此企業(yè)可以通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的延伸，獲取新的利潤增長點。產(chǎn)業(yè)延伸著眼于資源型產(chǎn)業(yè)的資源要素稟賦，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸增加產(chǎn)品的加工深度，增加產(chǎn)品的附加值，建立起以資源深度加工和利用的產(chǎn)業(yè)群體。這種模式的特點是發(fā)揮了資源的優(yōu)勢，而且上下游產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、管理和技術(shù)方面具有明顯的相關(guān)性，實施轉(zhuǎn)型的難度較小，還能降低企業(yè)運輸成本和交易成本，便于實施專業(yè)化生產(chǎn)，并能提高終端產(chǎn)品的附加值，從而提升資源型企業(yè)和資源型城市的核心競爭力。

資源型城市的產(chǎn)品延伸模式在實施的過程中不但要以城市資源為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，并在深加工產(chǎn)業(yè)中提高產(chǎn)品科技含量，提高產(chǎn)品的市場競爭能力，更要以建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，如鼓勵煤炭企業(yè)聯(lián)合建設(shè)大型坑口電廠，發(fā)展坑口煤矸石發(fā)電、熱電聯(lián)供等綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。這是轉(zhuǎn)變資源型城市的經(jīng)濟(jì)增長方式和實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。如石油城市的產(chǎn)業(yè)鏈可以從開采-煉油-石化-精細(xì)化工延伸，煤炭城市的產(chǎn)業(yè)鏈可以從煤炭-煉焦-焦油加工-炭素產(chǎn)業(yè)鏈、開采-洗選-發(fā)電-高耗能產(chǎn)業(yè)和開采-洗選-發(fā)電等延伸。

然而資源型產(chǎn)業(yè)延伸模式雖然可以保持資源型城市在自身資源枯竭之后仍可帶動城市發(fā)展，但是資源加工業(yè)畢竟是一種附加值不高的產(chǎn)業(yè)，而且資源型城市的發(fā)展會受到資源供給的嚴(yán)重制約，資源的儲量畢竟是有限的，資源型城市的發(fā)展不能始終依靠資源的深加工，所以產(chǎn)業(yè)延伸的最終還是要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)替代。因此，產(chǎn)業(yè)延伸模式主要適用于資源尚未枯竭的城市轉(zhuǎn)型。

(二)產(chǎn)業(yè)替代模式

資源型城市產(chǎn)業(yè)替代模式是指利用資源開發(fā)所積累的資金、技術(shù)和人才，或借助外部力量，在資源型城市中植入新型產(chǎn)業(yè)，建立起不依賴原有資源的新的城市產(chǎn)業(yè)體系，因此，產(chǎn)業(yè)替代模式主要適用于資源開發(fā)成本高和資源開發(fā)處于衰退期的資源型城市。資源型城市通過實施產(chǎn)業(yè)替代模式有利于擺脫資源數(shù)量的束縛，有利于進(jìn)行資本的優(yōu)化配置，促進(jìn)資源從低利潤行業(yè)向高利潤行業(yè)轉(zhuǎn)移[4]。如法國洛林地區(qū)，曾經(jīng)是法國重要的煤炭和鐵礦開采基地，但隨著資源的衰竭，當(dāng)?shù)卣麛嚓P(guān)閉這些企業(yè)，制定優(yōu)惠政策，大量吸引外資，培育中小企業(yè)，形成了以汽車、電子和塑料加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在進(jìn)行資源型城市產(chǎn)業(yè)替代研究上，如何在資源型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展有市場競爭力的替代產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)替代模式面臨的最大挑戰(zhàn)。

資源型城市在實施產(chǎn)業(yè)替代模式時根據(jù)資源型城市自身的要素稟賦選擇發(fā)展前景好、科技含量高、能夠起帶動作用的產(chǎn)業(yè)作為資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要實施產(chǎn)業(yè)替代模式，其中吸收外來投資是最有效的途徑，外來資本不僅帶來資金，更帶來了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，這對資源型城市的轉(zhuǎn)型非常重要，而要吸引外來投資，不僅僅是廉價的土地和勞動力，更重要的是投資的環(huán)境，這就對資源型城市的要求比較高，需要資源型城市大力加強城市的文化環(huán)境、政策環(huán)境、制度環(huán)境和人力資源環(huán)境等環(huán)境建設(shè)，提高資源型城市的軟實力。

(三)復(fù)合模式

在進(jìn)行資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的實踐中，轉(zhuǎn)型的模式并不是單一的，而是產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)替代這兩種模式的融合。在資源型城市轉(zhuǎn)型的初期，資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步由資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源深加工的產(chǎn)業(yè)群，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的延伸。隨著資源型城市工業(yè)的不斷發(fā)展和關(guān)聯(lián)企業(yè)間的技術(shù)外溢并帶來的乘數(shù)效應(yīng)日益增強，逐漸出現(xiàn)了一些新興產(chǎn)業(yè)，資源型城市的功能也逐步完善，資源型城市逐步演變?yōu)榫C合性城市。資源型城市要依托技術(shù)創(chuàng)新帶來的投資機(jī)會，在資金、政策、稅收上給予新興行業(yè)大力的支持，充分調(diào)動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，從而實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型，擺脫資源對資源型城市發(fā)展的束縛。例如美國的休斯敦的城市的轉(zhuǎn)型是典型的復(fù)合模式，休斯敦曾經(jīng)是美國石油工業(yè)的中心，20世紀(jì)70年代后，休斯敦的石油開采開始滑坡，但由于石油化工產(chǎn)業(yè)群已經(jīng)形成，休斯敦的發(fā)展并沒有因此而減慢，之后，休斯頓大力鼓勵電子信息、儀器儀表、精密機(jī)械等行業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如今整個城市已轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性城市，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

因為復(fù)合模式結(jié)合了產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)替代的優(yōu)點，對于產(chǎn)業(yè)延伸模式與產(chǎn)業(yè)替代模式而言，復(fù)合模式是資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的最佳模式。但是在實施符合模式的過程中，要結(jié)合各自城市的要素稟賦，靈活開展。

四、結(jié)語

本文通過對資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時間的選擇、資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化的原則以及資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要模式論述了資源型城市如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，最終使得資源型城市走向可持續(xù)發(fā)展之路[5]。

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