論孫中山五權憲法思想及其當今啟示

韓劍鋒，劉 佳，陳立康

(河北工業大學 馬克思主義學院，天津 300401)

孫中山的五權憲法思想是在對西方分權思想去其糟粕取其精華的基礎上，又充分考慮到當時中國社會的國情，結合了中國古代中的兩權，同時又吸收借鑒了西方一些優秀的憲法思想，例如主權在民、分權制衡等理論,在這些基礎上從而創立的一項與時俱進的憲政方案。這為我們現如今的政治體制以及政治民主化提供了一些方法指導。

一、五權憲法思想的理論淵源

五權憲法思想是對古今中外的優秀思想的合理吸納，所以稱其為中外思想的結合物，其理論源泉既包括優秀的中國傳統文化,又包含歐美近代的一些先進民主思想。

(一)西方的民主憲政理論

歐美近代思想中，尤其是權力分立理論是西方民主憲政制度的基礎。眾所周知，五權憲法思想是一種新理論，它是在承襲了中國古代文化中兩權，同時又借鑒了西方憲政思想中的優秀部分而獨創的。但是，說到底，五權憲法的產生還是從三權分立的思想中升華而來的,所以說要研究五權憲法理論就應以三權分立理論為其基礎[1]87。從一定程度上來講，三權分立學說是五權憲法思想的基礎，而五權憲法是對三權分立學說的一種繼承。

孫中山在海外流亡期間就已開始研究觀察西方的相關制度理論。所以，歐美的一些民主意識在五權憲法中有很突出的表現，例如三權分立。到了孟德斯鳩時期對三權分立的思想認識已經日趨完善。三權分立將政府權力劃分為立法權、行政權、司法權,這三權相互獨立相互制約達到了所謂的以權治權的效果。在政府的五權分立的基礎上與三權分立相比，孫中山的五權分立在有關政府機制方面更加完善、嚴謹，是其升華。從孫中山關于五權的分析來看，它的各個方面具體且相互聯系，監察權更加強了對立法權的制約，針對于三權分立的傳統三角形模式給予突破，使得各個權力運行更穩定。概括起來就是孫中山先生曾說過的意思。政府要更好地為人民服務，就要把它的權力，它的工作種類要分部門工作，要按步驟做事。這樣政府做事時既能保持彼此的獨立，不越權，又能相互幫助。五權憲法中的五權在地位上來講是平等的,但他們不是孤立的，而是相互聯系的。在孫中山看來，政府的權力是需要限制的，而其中首要的是依靠人民的權力來制約，所謂的民權制約。

(二)中國傳統的政治文化

孫中山的有關憲政思想對中西文化是取其精華、去其糟粕，不但吸取了西方憲政思想中的優秀部分，也對中國傳統歷史文化中的精髓加以吸收。正如孫中山所說：“余之謀中國革命,其所持主義,有因襲吾國固有之思想者,有規撫歐洲之學說事跡者,有吾所獨見而創獲者。”[2]60在孫中山看來，要想創造一個心得理論，要想治理好國家，就需要在中西文化中取長補短,不能只是一味地排斥西方文化，要在放棄的同時有吸納。要明確好價值取向，把國家主義、集體主義作為首要前提,不只是再一味地強調分權制衡了。孫中山對中國文化的態度也是很明確，在繼承其精華的同時放棄其糟粕,這在一定的程度上捍衛了中國優秀的傳統制度與文化。孫中山的五權憲法中的監察權、考試權就是借鑒中國固有的傳統文化和政治制度的，認為“中國相傳考試之制、糾察之制,實其有精義,足以濟歐美法律、政治之窮。”[2]61因此,在三權分立的基礎上提出五權憲法。但我們要清楚孫中山的五權憲法理論中加入的監察權和考試權不單單是對中國這兩大優良制度的套用,而是從權力制約平衡的角度對這兩權進行重新地闡釋，對考試權的繼承是繼承了其獨立性以及選拔官員的公正性的合理因素,對監察權的繼承則是吸收了如何加強對官員的監督和批評這一合理因素。

二、五權憲法思想的主要內容

孫中山的憲政思想博大精深,其中包含很多內容，而五權憲法只是其中最賦有特色最具有創新性的一部分。五權憲法內容包括直接民權、主權在民、權能分治、五權分立、地方自治等。本文主要是從權能分治和五權分立這兩個角度來進行闡述的。

(一)權能分治

權能分治是孫中山五權憲法思想的理論基礎。孫中山對西方的思想理論去其糟粕、取其精華，同時對中國的傳統思想進行采納，提出了“權能分治”理論。孫中山提出的“權能分治”理論，主張國家的權與能要分開，人民權利可以制約和影響政府的權力。孫中山先生認為，“政治之中包含政權即管理政府的力量和治權即政府自身的力量。”[2]791為了避免西方政治制度中的一些流弊，保障民權與治權能夠互無矛盾正常進行，孫中山主張權能分治，要把國家的政治權力分為 “政權”與“治權”兩種。孫中山認為如果要想建立近代的民主共和，首先應把這兩個權交給兩個不同的主體, 政權是指人民手中可以管理國家力量的大權，這個權要交由人民手中, 治權是指政府機關治理國家事務時自身的權力和力量，這個權應有政府機關來把握；其次政權和治權是相互聯系的，政權對治權有支配的權力,政府是需要對人民負責的,時刻體現“主權在民”這一思想。由此看來，“民權”和“萬能政府”是權能分治的主題思想。

孫中山的權能分治主張以權制能，人民掌握政權，政府行使治權，以人民權利作為對政府權力的制約，使這兩權之間達到一種平衡狀態。這種平衡狀態是指政府的權力即治權不僅要維護保障人民的自由,而且還要保障人民權力的實現，為人民謀幸福。

(二)五權分立

五權分立是孫中山五權憲法思想的基本點。想要在政權內部實施民主,實現真正意義上的“主權在民”,孫中山的主張則是五權分立,五院需分工負責，各執其事。

在洛克時代就已有三權分立的思想，那個時候的三權就是指立法權、執行權和外交權。而到了孟德斯鳩的時代，三權分立思想已日臻完善,主張把政府的權力分為立法權、行政和司法三權,使三權之間既相互聯系又相互制約，不得濫用權力，這樣就可以保障人民權力的實現。孫中山吸取了孟德斯鳩的三權分立，在立法、司法、行政三權之上又加入了中國古代文化中的考試權和監察權,形成了五權。這五權由五院即立法院、行政院、司法院、考試院和監察院分工負責，各執其事，共同行使國家政權，保障各院順利發揮作用。

之所以要五權分立，是為了相互牽制各方的權力，避免西方分權思想中的一些弊端。這五權之間既是一種合作關系，也存在相互制約對方的關系，不過這種制約也都是各自行使自己權力的結果。同時，為了防止權力的過分集中，防止專制，這五權之間也有相互配合的關系。所以，五權之間的制約、合作、配合都是彼此關聯不可分割的。

三、五權憲法思想的當今啟示

孫中山的五權憲法是順應時代步伐的產物，它在立足于中國現實的基礎上既吸收了西方政治制度中的優秀因素，又繼承了中國傳統政治文化中的合理方面。這是在選擇性地對中外政治文化制度的吸收，從而形成了具有中國特色的憲政學說。直至今日, 對于近代民主革命的發展，對于我國的憲政建設以及中國特色社會主義民主政治建設仍具有很大的借鑒意義。

(一)“權能分治”原則對于提高公民的民權意識和參政意識有積極意義

無論是西方歐美國家還是在中國的傳統政治中都有著很深的專制主義思想。無論是三權分立還是五權分立原始目的是為了防止專制。分析當前我國的政治現狀可知，有很多因素在影響著人民民主的實現，例如，領導人的變化，制度的變化都會影響民主的程度。當今社會中出現的貪污腐敗現象以及種種的社會問題，對于這些問題的解決只是一些制度化的東西在起作用,公民大眾沒有監督意識也沒有起到監督的作用，民權沒有充分地實施。因此,提高公民的民權意識和參政意識對我國政治體制改革具有十分重要的作用。孫中山的五權憲法思想目的就是要培養公民的民主精神。

孫中山的權能分治理論在一定程度上培養了人民的民權意識、主人公意識和參與政府事務管理的意識。對于法政精神的宣傳、政治的發達也有積極的意義。同時可以緩解人民和政府之間的不和諧關系，能夠組織高效務實的政府去為人民服務。

(二)考試和監察制度是我國政治與民主改革中兩大必不可少的用人制度

就現在來看，用人唯親、受賄、暗箱操作等腐敗現象阻礙了我國現實民主的腳步，在我國的政治體制中程序上的公平、實體上的公正、結果上的公開的原則還需進一步得到真正解決。所以,我們的官員隊伍需要從專業性、高素質的人員中選出代表進行參政議政,我們要通過考試制度，把領導推薦制、民主選舉制度一起運用，認真選擇優秀人才。設立考試機構，要保證機構的獨立性，有自己的規章制度，為優秀人才的選拔提供公平機會，為他們把好關。

在孫中山看來監察權思想是獨立的,它的作用是罷免不稱職的人民代表。五權憲法中有的模式是有助于加快我國民主化進程的建設，是需要我們借鑒的，如監察機構的模式，此模式可以進一步完善監察系統在國家體制中的結構,獨立地進行管理監督人民代表的事務。

四、結語

孫中山的五權憲法，它首先是一種可供參考的憲政模式，體現出更深層的是一種對待中外文化和法律思想的態度和觀點。孫中山堅持以實事求是為基本點，先分析中外法律制度，摘取出合理性，繼而學習，既不全盤照搬西方法律制度，又吸取中國的傳統觀，繼而結合起來。在這五權憲法思想里,有許多觀念體現了中國的知識分子對憲政道路的追求從簡單的學習模仿到綜合總結創新的轉變,可以說是在中國憲政史上起到了里程碑的作用，不論從理論上還是實踐上都有獨特的價值。

參考文獻：

[1] 朱 堪.“中華民國”憲法與孫中山思想[M].臺北:五南圖書出版公司,1998.

[2] 孫中山.孫中山全集(第七卷) [M].北京:中華書局,1985.