關于我國農村中小學教師隊伍建設的思考

張佳

摘 要： 農村中小學教師隊伍的建設一直是我國教育的重點和難點。在農村，普遍存在中小學教師的專業化水平偏低、待遇不高及對師德建設忽視的現象，文章通過對造成這些問題的原因作分析，有針對性地提出了解決對策。

關鍵詞： 農村中小學 教師隊伍建設 專業化水平 待遇 師德

教師隊伍建設直接關系中國未來的教育水平。2012年國務院在《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》中明確指出中小學教師隊伍建設的重點在農村，這是因為農村教師隊伍建設一直是教師隊伍建設中的薄弱環節。要實現提出的到2020年大幅度提高教師隊伍整體素質的目標，就必須針對這個薄弱環節開展扎實有效的工作。

一、農村中小學教師隊伍建設的概念界定

要清楚何謂農村中小學教師隊伍建設，首先要回答什么是教師隊伍和教師隊伍建設。“教師隊伍”的概念可以分為狹義的和廣義的，就其狹義而言，是指已經成為教師，正在教書育人的群體。就其廣義而論，是指可以并即將成為教師及已經成為教師的群體。在我國一般都采用廣義的教師隊伍概念，由此可見，教師隊伍建設既包括未來教師的養成（師范教育），又包括現有教師的再培訓與再提高（在職教育）。

因此，農村中小學教師隊伍建設就是指對即將到農村教學的未來教師群體和已經作為教師并正在農村教書的教師群體所采取的一系列相關措施。

二、農村中小學教師隊伍建設關注的重點

從2010年到現在教育部在加強農村隊伍建設方面采取了一系列政策和措施，由這些政策和措施，可以看出我國農村中小學教師隊伍建設中關注的重點問題，概括如下。

（一）農村中小學教師的專業化水平普遍較低

2013年10月份，教育部部長袁貴仁在“中國特色社會主義和中國夢宣傳教育系列報告會”中明確指出，農村孩子上重點大學的比例偏低。這一不爭的事實在很大程度上與農村教師專業化水平普遍較低密切相關。

在教師隊伍構成方面，我國農村中小學教師還有很多是由民辦教師轉正而來的，而且許多農村教師的第一學歷仍以中師為主，雖然經過近年來大規模的學歷補償教育和在職培訓，農村中小學教師學歷達標率有了大幅度提高，但由于培訓質量低，不少教師的專業化水平并沒有同步提高。而且在農村中小學教師隊伍中，還有大批代課教師存在。據統計，2001年農村普通中學有6.5萬名代課教師，小學有51.54萬名代課教師。這些代課教師沒有接受過系統的師范專業教育，也沒有參加培訓的機會，其專業化水平更不可能同城市中小學教師的專業化水平相比。

在知識結構方面，由于大部分農村地區位置偏遠，交通不便利，直接導致信息閉塞，造成農村教師知識普遍更新緩慢，而且農村教師整體年齡結構偏高，適應新知識的能力較弱，再加上教育教學觀念老舊、滯后，教學方法單一，教學能力也差強人意，使得農村中小學教師隊伍的專業化水平遠遠低于城市中小學教師隊伍。

（二）農村中小學教師的待遇較低

提高農村中小學教師隊伍專業化水平除了要留住和穩定已經在農村任教的教師外，還有一個非常重要的方式就是激勵和吸引更多優秀人才到農村從教。然而要做到這一點首要的就是在教育經費投入和教師待遇兩個方面向農村傾斜。

但是在農村，中小學教師的工資待遇遠低于城市，工作環境也相對較差。從縱向看，農村教師的工資隨著國家政策的不斷調整比以往有了一定的提高，但從橫向看，工資待遇還存在城鄉差別、區域差別。如在一個縣域內，鄉鎮中學教師的工資水平要低于縣城中學的教師。而且，即使是微薄的收入，有時也得不到保障，拖欠工資的現象時有發生。農村學校條件艱苦，工作條件差，工作時間長，工作辛苦，教師除了統發的財政工資外，基本上沒有其他收入，這沒能與教師承擔的工作量和社會責任相適應。

目前，除了工資待遇阻礙優秀教師留到農村和到農村從教以外，住房問題、養老問題等社會保障制度問題也是阻礙優秀畢業生和優秀教師到農村的一個非常大的問題。

（三）對農村中小學教師師德建設的忽視

師德建設是教師隊伍建設中一個非常重要的方面。對于中小學學生來說，一位品行端正、師德高尚的老師對他們帶來的影響是非常巨大的，甚至會受益終生。然而，目前在農村中小學學校中，“體罰”、“辱罵”、“諷刺”等對學生不尊重的現象依然存在；再加上待遇較低，受社會上拜金主義的影響，一些教師產生職業倦怠感，把自己從事的職業僅僅作為謀生的手段，忽視教書育人的職責；更有甚者，近年來在農村教師隊伍中出現極個別的道德敗壞的“禽獸老師”現象，嚴重損害教師作為“人類心靈工程師”的形象。

三、針對農村中小學教師隊伍建設的意見

（一）提高農村中小學教師隊伍的專業化水平

提高農村中小學教師專業化水平一般要從兩個方面著手。

1.提高教師準入標準。

首先，選拔優秀的師范畢業生到農村從教。為此國家從2007年開始，在六所部屬師范大學試行師范生免費教育，要求免費師范畢業生到農村義務教育學校任教服務兩年，這為農村中小學教師隊伍建設提供了新的契機。但此政策實施范圍較窄，僅六所院校培訓的優秀畢業生數量也非常有限，所以在政策方面還需國家不斷完善，加大實施力度，盡快將此政策推廣到省屬師范院校，為農村中小學教師隊伍注入更多的新鮮空氣。

其次，全面推行教師資格制度和聘任制度，嚴把入口，疏通出口，使農村中小學教師隊伍充滿活力。2013年9月，教育部下發了《關于擴大中小學教師資格考試與定期注冊制度改革試點的通知》，進一步加強了教師的入職資格，確保了師資的學歷層次和素質水平。這對提高農村中小學教師隊伍的專業化水平和素質、優化教師隊伍結構提供了有力保障。

2.實施農村中小學教師培訓制度。

針對農村教師短缺、優秀教師下不去留不住等問題，近年來國家實施了“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，“中小學和幼兒園教師國家培訓計劃”等。鼓勵高校畢業生到農村任教，農村教師進城學習培訓等。這些政策措施都在一定程度上促進了農村中小學教師隊伍的改善。但是還存在資金不足等情況，需要國家建立資金保障機制，為教師培訓提供可靠的經費支持。

（二）提高農村中小學教師的待遇

針對農村中小學教師整體待遇低于城市中小學教師待遇的現狀，近期國家頒布了《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》，其中明確指出“依法保障教師平均工資水平不低于或高于國家公務員平均水平”。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，實行工資傾斜政策，同時還提出要加快建設教師周轉房，把農村教師住房問題納入住房保障范圍等政策。

通過這些政策的實施，不斷完善農村義務教育經費保障機制，提高農村教師福利待遇，確保教師工資及時足額發放，讓農村教師工資等于或高于同級的城里教師工資，讓他們全心全意地從事教育教學工作，以此穩定農村貧困地區教師隊伍，激勵和吸引優秀人才充實農村教師隊伍，優化農村中小學教師隊伍的結構。

（三）加強農村中小學教師的師德建設

“為了引導教師立德樹人，為人師表，不斷提升人格修養和學識修養，努力建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的中小學教師隊伍”。2013年9月教育部頒布了《教育部關于建立健全中小學師德建設長效機制的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出的構建師德建設長效機制意見可以概括為十二個字“教育、宣傳、考核、激勵、監督、懲處”。“教育”就是對廣大教師開展師德教育；“宣傳”就是大力宣傳優秀教師先進事跡；“考核”就是把師德作為教師考核的首要位置；“激勵”就是對師德表現作為評優評職的必要條件；“監督”就是構建廣泛的師德監督體系；“懲處”就是對違反師德的行為及時處分。

師德建設應當成為教師隊伍建設的核心，而且十分緊迫，必須高度重視。廣大中小學教師尤其是農村中小學教師要努力提高師德水平，既要具有廣博精深的專業知識，又要具備高尚的人格魅力。

相信通過加強和落實教育部提出的要求及全社會各方面的努力，農村中小學教師隊伍的師德素養會大大提高。

參考文獻：

[1]王毓珣.關于教師隊伍建設的理性思索與實踐探討[J].河北師范大學學報.endprint