我國普通高中學業水平的性質、定位的現象透析與理性選擇*

●王立亭 朱忠琴

我國普通高中學業水平的性質、定位的現象透析與理性選擇*

●王立亭 朱忠琴

我國普通高中學業水平考試是新課程改背景下在會考的基礎上形成的，實施近十年來，日益暴露出性質混亂、功能低效等問題，對普通高中新課程的順利推行以及學業水平考試的健康發展產生了巨大障礙。為此，理性地定位普通高中學業水平考試的性質、功能非常迫切。今后，需要強化學業水平考試的國家地位，明確學業水平考上的標準參照性考試性質。另外，還需要從完善新課程標準，處理好高考與學業水平考試關系等制度上來保障學業水平考試的實施。

普通高中；學業水平考試；性質

學業水平考試是衡量學生學習質量的考試評價制度，2002年教育部要求“不再進行普通高中會考的地方要建立和完善普通高中畢業考試制度”，自此，各省、市、自治區紛紛出臺與實施高中學業水平考試制度。首批進行新課程改革試點的山東、寧夏、海南等省率先進行了學業水平考試，隨后，各省紛紛推進新課程改革，積極探索實踐學業水平考試。高中學業水平考試實施近十年來，積累了豐富的實踐經驗，但也暴露了很多問題，學業水平考試性質的混亂、功能的低效首當其沖，對學業水平考試性質以及功能定位的思考，顯得尤為必要。

一、學業水平考試性質定位不明晰，功能低效的現象透析

（一）學業水平考試級別屬性不清

《教育部關于實施普通高中學業水平考試的指導意見》將普通高中學業水平考試的性質定為：“普通高中學業水平考試是在教育部指導下由省級教育行政部門組織實施的國家考試，是依據普通高中課程標準實行的終結性考試。”具體到地方，各?。ㄊ校τ谄胀ǜ咧袑W業水平考試的性質定位意見尚不統一。

首先是稱謂上就存在不統一狀況。絕大多數省份采用“學業水平考試”稱謂，但海南、北京、江蘇、安徽、福建、浙江采取的稱謂有所不同。分別為“海南省普通高中基礎會考”，“北京市新課程會考”，“江蘇省普通高中學業水平測試”，“安徽省普通高中學業水平測試”，“福建省普通高中學業基礎會考”，“浙江省普通高中會考”等。

其次，對于學業水平考試是屬于國家考試還是省級考試，有些省市存在認識上的混亂。但總體而言，現行的普通高中學業水平考試是省級考試。雖然冠之以“國家指導下”或“教育部指導下”之名，其實質仍是省級主導的考試。從目前實行高中學業水平考試的30個省、市自治區來看，只有湖北省由各市（州）決定是否全市（州）統考或由各縣（市、區）自主考試暫未實行全省統考，其他各省、市自治區都由省級出臺學業水平考試方案，指導全省（自主區或直轄市）的普通高中學校學業水平考試。

（二）學業水平考試內容規定不一

首先，在學業水平考試是標準性考試還是常模參照考試的認識與操作上，各省表現各異，整體處于混亂狀態。如山東、廣東、四川、黑龍江、吉林、北京、陜西等是標準參照考試，即考生成績達到相應標準就可以獲得相應等級。如四川省規定“考試科目成績采用原始分計分，以等級制呈現。各科目原始分滿分為100分，分為優秀（100～85分，記為A）、良好（84～70分，記為B）、及格（69～60分，記為C）、不及格（59～0分，記為D）四個等級?？荚嚳颇垦a考成績分為合格（60分及以上，記為C）、不合格（59分及以下，記為D）兩個等級?？疾榭颇浚椖浚┓譃楹细瘢ㄓ洖镃）、不合格（記為D）兩個等級”。[1]安徽、浙江、上海、新疆、陜西等是常模參照考試，即安徽省學生學業水平考試成績以等級方式呈現，“學生每科目測試成績按市或縣全體考生成績分布劃分為ABCD四個等級。其中排名為前30%（含30%）的考生成績為A等，前30%-60%（含60%）的考生成績為B等，前60%-97%（含97%）的考生成績為C等，余下的考生成績為D等?！盵2]也有一些省份采用復合型方式。江蘇省把高中學業水平考試規定為“常模相關——目標參照考試”，其選修科目采用常模參照，必修科目采用標準參照。即江蘇省將技術科目測試等級分為合格、不合格，其他學科學業水平考試成績則為ABCD四個等級。

其次，在考試科目的選擇上各省也存在差異。目前實施學業水平考試的30個省、自治區、直轄市的實施情況來看，學業水平考試開設的科目主要分為三類。天津、新疆、浙江、江西、貴州、青海、四川、云南、河南等省將語文、數學、外語（含英語、日語、俄語）、物理、化學、生物、思想政治、歷史、地理、信息技術、通用技術等11個科目列為考試科目。山東、上海、甘肅、河北、遼寧、廣西等省開設了除通信技術科目以外的其他10個科目的學業水平考試。山西、陜西、黑龍江等省則選擇除了語文、數學、外語三個科目以外的8個科目作為學業水平考試科目，語文、數學、外語的考核由學校自行組織。江蘇省則將政治、歷史、地理、物理、化學、生物、技術（含信息技術、通用技術）作為考試科目。

（三）學業水平考試功能定位模糊

從目前各省（市）普通高中學業水平考試的實施情況來看，學業水平考試較以前的高中會考具有了更為豐富的功能，總的來看，主要有檢測、鑒定功能，監管功能、選拔功能等。不同?。ㄊ校τ诟咧袑W業水平考試的功能選擇尚不統一。

檢測功能是普通高中學業水平考試的基本功能。高中學業水平考試可以對學生的修業狀況作出基本檢測，為評價是否達到課程標準提供重要依據。但各省市對于高中學業水平考試的檢測功能限定范圍不一。如山東省將普通高中學業水平考試性質定為“鑒定學生文化課學習領域學科學習質量的考試”，[3]江蘇省描述為“是對高中生在校期間學習情況的全面檢測”。[4]

我國絕大多數省、直轄市、自治區對于普通高中學業水平考試除了賦予其水平檢測功能外，還增加了考試選拔的功能。目前在實踐中，真正發揮學業水平考試選拔功能的當屬將學業水平考試與高考硬掛鉤的省份。目前有江蘇、海南、云南等省，如江蘇省高中學業水平考試必修測試科目為5門，選修測試科目2門，高考方案明確要求必修測試科目達到C級及其以上，選修測試科目均達到B級及其以上才能填報普通類本科專業志愿，在此基礎上，錄取學校還可根據學校的需要對考生的學業水平考試選修科目等第提出要求。而其他一些省份則采取軟掛鉤的形式。

學業水平考試的監管功能是指通過學業水平考試對高中學校教育教學進行監督和管理，督促高中學校全面落實課程標準，提升高中教育教學質量。幾乎所有省、市、自治區的高中學業水平考試方案或實施意見中對于高中學業水平考試的監管功能進行了相關描述，如山西省描述為“反映普通高中學校實施高中課程標準的水平和教育教學質量及辦學水平；作為各級教育行政部門進行普通高中課程管理，督促學校認真執行課程方案和課程標準，規范教育教學行為的重要手段”。[5]學業水平考試的監管功能體現在，一方面政府通過制定科學合理的學業水平考試，規范、控制學校朝向課程標準努力。另一方面政府通過高中學業水平考試，對各所高中進行管理、評價問責等，保證高中教育教學的質量。

二、我國現階段普通高中學業水平考試性質、功能的理性定位

目前，我國高中學業水平考試的目的、性質模糊的現狀導致了學校的具體操作“模糊處理”。只有明確高中學業水平考試的功能定位，各省市教育管理部門、各高中對于學業水平考試的實施才能有章可循。

（一）強化學業水平考試的國家級地位

我國普通高中學業水平考試是在國家指導下以國家普通高中課程標準為考核內容，由各省組織實施的全面檢測普通高中學生學業水平的標準參照性考試。普通高中學業水平考試是在國家在新課程標準制定之后檢測學生是否達到課程標準的一種評價手段。高中學業水平考試屬于國家級范疇，是國家統一制定的普通高中學業質量標準的考試。由于各省市自治區存在著教育差異，在實施中，應建立以教育部領導的實行以各省市自治區教育行政部門為主體的學業水平考試管理機制。但一定要保證其權威性、嚴肅性。

另外，在以往的實踐中，普通高中學業水平考試基本上是由各省（市）教育廳基教處或考試院組織，學業水平考試承擔的主要職能是對普通高中教育教學質量進行有效的管理和監控，但是由于各省對于學業水平考試的認識不同，對于學業水平考試應該是全部科目考試還是部分科目考試還存在不同的意見。鑒于高中學業水平考試是檢測學生學業質量是否達到國家規定的課程標準，國家教育管理部門應該統一規定普通高中學業水平考試的科目，且將所有科目都納入普通高中學業水平考試的范疇。

（二）明確學業水平考試是檢測學生學業修習程度的終結考試

普通高中學業水平考試的首要功能是管理和監控普通高中學校的教育教學質量，普通高中學業水平考試在規范學校的辦學行為，保證高中課程的全面開設，克服一些學校過早進行文理分科而帶來的偏科現象，在促進學生德智體美勞諸多方面協調發展方面發揮著重要的作用。這也是普通高中學業水平考試存在的重要的價值?；谄胀ǜ咧袑W業水平考試的重要地位與價值，普通高中學業水平考試成績應該作為衡量普通高中學生能否畢業的主要標準。高中學業水平考試是檢測學生學業學習情況的考試，是面向全體普通高中在校生的達標性考試。它是一種終結性、水平性考試，而非選拔性考試。它可以兼具選拔性的功能，但在考試性質上絕非選拔性考試。因此，在認識上一定要明確普通高中學業水平考試的性質，它是檢測普通高中學生學業修習程度、監督普通高中學校教學質量的水平性考試，更側重知識面的考察。學業水平考試一定要遵循全面考核原則，保持較寬的學科覆蓋面，并以學科基礎知識測試為主、能力測試為輔。[6]

（三）明確學業水平考試為標準參照性考試

學業水平考試是考察學生基于國家課程標準的學業水平，它的目的在于檢測學生各科學業修習的情況，在于對高中教育教學質量進行監管。它是標準參照性考試，這是學業水平考試的首要性質。它不同于為普通高等學校招生而設置的常模參照性考試。普通高等學校招生考試強調的是一種選拔性，要求考試具有較高的信度、效度，并且還要有一定的區分度和適當的難度。學業水平考試與普通高等學校招生考試性質完全不同，若將這兩種性質不同的考試掛鉤起來，將學業水平考試成績在高考中加分則是不合適的。因為“目前的學業水平測試屬于經驗型命題，每年同一學科的測試難度不具有可比性，將學業水平考試成績折合為高考加分則存在著事實上的不合理性”，[7]并且在現實中還會造成嚴重的后果，使得有些學校為了讓更多的學生在高考中加分，違背教育教學規律來組織學業水平科目的教學。這就從根本上歪曲了學業水平考試檢測高中教育質量的檢測功能，增加了學生學業的負擔。為此，必須澄清學業水平考試是監管高中教育教學質量的標準參照性考試性質與地位，而非將其作為“小高考”，模糊其性質。當然，學業水平考試的功能可以不僅僅限于達標考試，它的考試結果可以作為高校招生錄取的重要參考依據，也可以作為教育行政部門對學校進行督導評價的工具。

三、我國普通高中學業水平考試性質、功能定位的保障

（一）完善新課程標準，建立學業水平考試保障機制

我國高中學業水平考試是在20世紀初進行的新課程改革背景下形成上，這次課程改革是基于課程標準的教育改革，在此基礎上的省、市、自治區進行的高中學業水平考試是評價學生學業和檢測學校教學質量的工具。學業水平考試是基于國家課程標準的考試，課程標準的科學性、合理性是實行高中學業水平考試的前提。

目前課程標準中存在的模糊性，是影響高中學業水平考試低效的因素之一。2003年制定的《普通高中新課程標準》對于學生的學業水平、綜合素質規定不夠明確具體。課程標準設置的目標是每個學生都必須實現的最低目標要求還是最高目標要求尚不清晰，并且目標設置缺乏層次性，顯然導致學校在認識上將所有的學生在目標發展水平上看作是相同的，與學生發展的獨特性、差異性是相矛盾的。以至于高中學業水平考試成了一種形式化的考試，執行過程中流于形式、具體操作模糊不清。為此，需要完善新課程標準，以保障基于課程標準的學業水平考試體系的形成。當然，建立國家和省管理高中學業水平考試的組織管理機構，負責規范、管理的學業水平考試，也是保障學業水平考試有效運行的重要因素。

（二）將學業水平考試與高考適度掛鉤，處理好高考與學業水平考試的關系

學業水平考試的初衷之一是解決“一考定終生”問題，將學業水平作為高校招生錄取的重要參照。2008年，《教育部關于普通高中新課程省份深化高校招生考試改革的指導意見》指出，“高等學校招生錄取要在高考成績基礎上逐步增加對學生學業水平考試及綜合素質的考察。一些國家重點建設的高水平大學要深化自主選拔錄取改革，在選拔綜合素質高、有創新精神和潛質的人才方面，進一步探索高考、高中學業水平考試和綜合素質評價與學校測試相結合的多元化評價選拔辦法；示范性高等職業院校和條件成熟的省市要進一步探索符合高等職業院校和條件成熟的省市要進一步探索符合高等職業教育培養規律和特點的人才選拔模式，可將學業水平考試成績與學校組織的考試成績相結合作為錄取依據。”由于并沒有說清學業水平考試與高考怎么結合，各省市對與學業水平考試結果在高校招生錄取中的使用表現各異。

以往的教育政策、制度文件對學業水平考試性質定位的模糊，已使學業水平測試偏離初衷。如江蘇省對于學業水平考試的定位是“為了加強對高中的課程管理和質量監控，同時，向高校提供更有效的考生信息。有利于促進高中學生全面發展，有利于高校更加科學、自主地選拔人才。”學業水平考試被賦予了選拔人才的功能，學業水平考試成為與高考掛鉤的一種加分政策，將學生學業水平考試的等級轉換為分值，供高中錄取加分?！皩W業水平考試的等級是由考試的絕對分數決定的，而目前的測試命題仍然屬于經驗型命題，每年同一學科的測試難度不具有可比性，因此，這種加分就存在著事實上的不合理性”。[8]而有的省份則采取軟掛鉤的形式，地方不重視，甚至出現作弊舞弊現象。為此，需要認真探索學業水平考試與高校招生考試制度的關系。高中學業水平考試成績可以與高考錄取適度掛鉤，但不能過硬，也不能過軟?？梢詫⒏咧袑W業水平考試成績作為高校招生錄取的參考依據，如一些省份省市規定學業水平考試不合格的考生不可以填報本科以上院校，一定程度上保證了學校貫徹落實全面發展的教育方針。處理好高中學業水平考試與高考之間的關系，是促進普通高中學業水平考試健康發展的有利保障。尤其是在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“逐步推行普通高?；诮y一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制”背景下，明確普通高中學業水平考試的性質，積極探索普通高中學業水平考試與高考的關系，顯得尤為迫切。

[1]四川省普通高中學業水平考試實施辦法[EB/OL]．http：//www. ajedu.net/show．aspx？id=4400&cid=51，2013-10-07．

[2]安徽省普通高中學生學業水平測試方案（修訂）[EB/OL]．http：//www.ahedu.gov.cn/show.jsp？id=NjYxNQ==，2013-10-07．

[3]山東省關于實行普通高中學生學業水平考試制度的意見（試行）[EB/OL]．http://www.sdedu.gov.cn/sdedu_ztxx/xinkecheng/200609/ t20060901_3667.htm，2013-10-07.

[4]江蘇省普通高中學業水平測試方案[EB/OL]．http：//www.ec.js. edu.cn/art/2006/9/25/art435139300．html，2013-10-07．

[5]實施普通高中學業水平考試制度的意見[EB/OL]．http：//www. shanxigov.cn/n16/n8319541/n8319612/n8321663/n12239672/n1223969 4/n13648739/13649724.html，2013-10-02．

[6]鄭若玲．學業水平考試：從考試到評價的新起點[N]．中國教育報，2012-01-12.

[7][8]倪娟，盧一安．高中學業水平測試：困境與解析[J]．江蘇教育研究，2011，（09A）：10.2011，（9）:10.

（責任編輯：曾慶偉）

教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目《普通高中多樣化發展研究》（項目批準號：10JZD0037）。

王立亭/山東省滕州市教研室中學高級教師，研究方向為教育管理、課程與教學論

朱忠琴/山東師范大學教育學院講師、教育學博士，研究方向為基礎教育改革