西部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取向比較與優(yōu)化路徑

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是西部地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主導方向，也是縮小與東部地區(qū)差距的核心支撐。以川渝陜?yōu)槔崂憩F(xiàn)階段西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的取向，發(fā)現(xiàn)存在的同質(zhì)化競爭、脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、過于強調(diào)政府主導力量、輕視本土企業(yè)培育及忽視環(huán)境成本等5大誤區(qū)，將嚴重影響其長期持續(xù)發(fā)展和競爭力提升。以此入手，文章提出了西部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；西部地區(qū)；誤區(qū)；優(yōu)化

中圖分類號：F1204文獻標志碼：A文章編號：

10085831（2014）04001006

古典經(jīng)濟學認為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變遵循一定的規(guī)律，在自由市場經(jīng)濟條件下可以自覺自發(fā)地演進。但如果完全按照自由市場經(jīng)濟原則進行，發(fā)達地區(qū)具有先發(fā)優(yōu)勢，落后地區(qū)將永遠都趕不上發(fā)達地區(qū)。以保羅·克魯格曼（P. Krugman）為代表的新貿(mào)易理論指出，政府政策及各種歷史的或者偶然的因素，可能改變市場運行結(jié)果，更新一國的比較優(yōu)勢，使本國企業(yè)在國際市場上獲得競爭優(yōu)勢。因此，他們主張實施有選擇的積極干預措施，但強調(diào)其實施的重要前提是要選擇合適的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，即正確的產(chǎn)業(yè)政策與之相配套。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是中國西部地區(qū)面臨的一個重要機遇，如果善于抓住機遇，采取積極的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持措施，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并培育成為區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，有可能加快縮小東西部差距的速度，甚而超過發(fā)達地區(qū)。為此，《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號，下稱《決定》）及《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕28號）出臺后，西部各地紛紛推出自己的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在各地“十二五”規(guī)劃綱要中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展均占有重要戰(zhàn)略地位。由于西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較弱，因此

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起和成長階段，突出問題是選好發(fā)展重點和成長路徑。筆者擬以西部地區(qū)的陜西省、四川省、重慶市為例，管窺西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及未來優(yōu)化的方向。

一、西部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向及主要策略比較

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。劉洪昌 [1]認為，選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應堅持三條基本原則：一是產(chǎn)品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場需求；二是要有良好的經(jīng)濟技術(shù)效益；三是要能帶動一批產(chǎn)業(yè)的興起。與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相對應，西部各省市區(qū)均將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵，給予突出重要的戰(zhàn)略地位。但各地在具體發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，又存在一定的差異，這里以四川省、重慶市和陜西省為例看不同省市的發(fā)展方向，可窺一斑（表1）。

四川省汽車制造、裝備制造、能源化工、飲料食品、現(xiàn)代中藥（1）新一代信息技術(shù)，重點發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件和服務器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。（2）高端裝備，重點發(fā)展航空、航天、高速鐵路設(shè)備等。（3）新能源，重點發(fā)展核島系統(tǒng)集成、核島和常規(guī)島設(shè)備、核燃料元件等關(guān)鍵部件，大功率風電機組，生物質(zhì)能發(fā)電成套設(shè)備。（4）新材料，重點發(fā)展釩鈦、稀土材料，開發(fā)含釩鋼、釩精細化工、釩電池、釩鋁合金、鈦合金及高檔鈦材等高端產(chǎn)品。（5）生物技術(shù)，重點發(fā)展創(chuàng)新藥物、生物育種。（6）節(jié)能環(huán)保，重點發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，開發(fā)節(jié)能電器、半導體照明（LED）、無極燈等綠色照明產(chǎn)品，積極發(fā)展先進環(huán)保技術(shù)裝備和產(chǎn)品，加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)。

重慶市汽車摩托車、裝備制造、能源化工、金屬材料（1）新一代信息技術(shù)，重點發(fā)展筆記本電腦、數(shù)據(jù)外包處理、通信設(shè)備、高性能集成電路。（2）高端裝備，重點發(fā)展軌道交通裝備、綜合性智能儀器儀表等。（3）新能源與新能源汽車，重點發(fā)展風電裝備及系統(tǒng)、混合動力和純電動汽車等。（4）新材料，重點發(fā)展高性能輕合金材料、金屬結(jié)構(gòu)材料、特殊合金材料、化工新材料、玻纖材料、復合材料、特種功能材料等。（5）生物技術(shù)，重點發(fā)展超聲醫(yī)療、數(shù)字醫(yī)用設(shè)備、生物醫(yī)用材料與人工組織器官等核心技術(shù)和系列產(chǎn)品。（6）節(jié)能環(huán)保，重點發(fā)展太陽能光伏設(shè)備、LED綠色光源設(shè)備、水污染防治關(guān)鍵技術(shù)及成套設(shè)備、空氣污染防治關(guān)鍵技術(shù)及成套設(shè)備、生活垃圾焚燒處理成套設(shè)備、固體廢棄物處理及綜合利用成套設(shè)備、資源綜合回收利用成套設(shè)備等。

陜西省汽車制造、裝備制造、能源化工、有色冶金（1）新一代信息技術(shù)，重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、軟件與集成電路、通信、半導體照明、平板顯示和激光等產(chǎn)業(yè)。（2）高端裝備，重點發(fā)展飛機及配套產(chǎn)業(yè)、民用衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)和特種技術(shù)產(chǎn)業(yè)。（3）新能源及新能源汽車，重點發(fā)展水電、風電、光伏發(fā)電、核電和生物質(zhì)能，研制開發(fā)電動汽車和碼頭牽引車。（4）生物技術(shù)，重點實施創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)學工程、生物檢測試劑和生物育種等產(chǎn)業(yè)工程。（5）節(jié)能環(huán)保，大力開發(fā)水污染防治、工業(yè)廢棄物處置、除塵脫硫脫硝、環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測、城市生活垃圾綜合利用等技術(shù)與裝備。

資料來源：筆者根據(jù)相應省市“十二五”規(guī)劃整理。

由表1可見，根據(jù)《決定》所提出的“節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，各省市也相應提出了本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向。

在具體發(fā)展方式上，各地均以規(guī)劃和建設(shè)新區(qū)為依托，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過招商引資促進企業(yè)向園區(qū)集中。如四川省成都市的天府新區(qū)及其規(guī)劃的電子信息產(chǎn)業(yè)園、國際汽車城和新材料、新能源功能區(qū)等；陜西省的西咸新區(qū)及其轄區(qū)建設(shè)的信息產(chǎn)業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地新加坡現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)等；重慶市的兩江新區(qū)及其區(qū)內(nèi)的空港工業(yè)園、水土高新園、龍興工業(yè)園等。將新區(qū)規(guī)劃為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要平臺，將發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要途徑。此外，川渝陜等地均大力申請保稅區(qū)或類似區(qū)域，增強對外商的吸引力，強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對外貿(mào)易。技術(shù)創(chuàng)新是各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標，在陜西省、四川省和重慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及2012年、2013年重要工作任務或重點項目中，圍繞其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域均提出了技術(shù)創(chuàng)新的方向，并對重點技術(shù)創(chuàng)新給予財政支持。在具體的支持政策上，各地均綜合采用財政、金融、人才、法律等多種政策措施。以重慶市為例，該市建立了“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，出臺了《關(guān)于加強重慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的實施意見》，實施了科技人才隊伍“千千萬萬”工程，并結(jié)合西部大開發(fā)、開發(fā)區(qū)、科技創(chuàng)新、招商引資等多種優(yōu)惠政策，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

總之，西部各地均認識到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在未來發(fā)展中的重要地位以及在促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展方面的巨大潛力和作用，政府加大了支持力度和宏觀調(diào)控力度，謀求在新的發(fā)展階段搶占西部新興產(chǎn)業(yè)的制高點，在西部樹立領(lǐng)導地位，并力求追趕東部發(fā)展步伐。

二、川渝陜地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向存在的誤區(qū)

從中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢看，具有較強的政府主導特征，政府在其中起著關(guān)鍵的作用，這也使得中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著較顯著的人為環(huán)境。但人為環(huán)境難以做到面面俱到，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有可能走入某些誤區(qū)，導致資源配置的非效率。從上述川渝陜?nèi)∈袘?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上看，盡管各地在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上提出了較為明確的發(fā)展方向，但比較各地的具體規(guī)劃和做法，仍存在一些亟待解決的問題，從長期看，可能導致發(fā)展的效果大打折扣。這突出體現(xiàn)于以下幾點。

（一）不同地區(qū)存在較為明顯的同質(zhì)化競爭

新興產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)生命周期的成長階段，發(fā)展空間非常廣闊，為不同區(qū)域發(fā)展相同產(chǎn)業(yè)提供了理由。因此西部不同地區(qū)上馬相同產(chǎn)業(yè)項目的現(xiàn)象普遍存在，尤其是近年來招商引資力度加大，各地競爭相同產(chǎn)業(yè)的情況多次出現(xiàn)。以多晶硅生產(chǎn)為例，四川省著力打造“成都—樂山—德陽硅產(chǎn)業(yè)帶”，其產(chǎn)能2012年已攀升至2萬噸；重慶打造的萬州多晶硅產(chǎn)業(yè)基地年產(chǎn)能也達到6 300噸。而這一產(chǎn)業(yè)大量依賴于出口，2012年因歐美國家經(jīng)濟下跌和反傾銷調(diào)查，加之國內(nèi)上馬企業(yè)過多，供給大增，致使價格迅速下跌，從高峰時期的每噸600萬元跌至每噸20萬元參見：《彭戈.四川多晶硅之殤》（中國經(jīng)營報，2012年4月6日）。。在電子信息產(chǎn)業(yè)，重慶、成都、西安三個西部大城市展開了多輪激烈的招商競爭，如在富士康項目的爭奪上，重慶和成都雖各有所獲，但競爭也使雙方都付出了更高的成本。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)缺乏銜接

充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢是地方發(fā)展的重要途徑。西部地區(qū)擁有豐富的自然資源和低端勞動力，在前一階段的大開發(fā)中，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢奠定了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，川渝陜等地的能源化工及金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其能源資源優(yōu)勢緊密關(guān)聯(lián)。而當前部分地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，雖緊密結(jié)合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，卻脫離其原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。實際上近年來各種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在西部遍地開花，甚至一些偏遠縣鎮(zhèn)也提出大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)方向與東部大城市雷同。但大多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)往往需要大量的資金投入以及尖端的技術(shù)研發(fā)能力、豐富的人力資源，西部地區(qū)在這些方面往往沒有突出優(yōu)勢。林毅夫、李永軍2003年[2]就指出，地方政府如果不緊密結(jié)合區(qū)域比較優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)干預，而只是選擇自己不具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)盲目趕超，很可能出現(xiàn)過度補貼、尋租、低效率等問題，并致使產(chǎn)業(yè)政策失效。

一些地方還將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對立起來，認為二者存在此消彼長的關(guān)系，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)而壓縮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。事實上，一方面新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并沒有天然的界限，新興產(chǎn)業(yè)相當比例的市場針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，部分新興產(chǎn)業(yè)還是通過現(xiàn)代技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造而形成的，如用新技術(shù)改造傳統(tǒng)的商業(yè)，變成現(xiàn)在的物流產(chǎn)業(yè)、電子商務業(yè)等。而且，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不是孤立的或封閉的系統(tǒng)，往往需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為其配套銜接，如信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是其重要的下游市場。另一方面，在當前階段，西部地區(qū)仍然需要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟和解決就業(yè)，過于壓縮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，而新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以完全承擔傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的作用，將會導致地區(qū)經(jīng)濟走向下降區(qū)間。

（三）過于強調(diào)地方政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導地位

新興產(chǎn)業(yè)因其基礎(chǔ)薄弱，在其發(fā)展初期政府部門往往扮演著重要角色。西部地區(qū)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起步晚，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)根深蒂固，為將更多資源向新興產(chǎn)業(yè)配置，政府的引導和政策傾斜非常必要。但部分地區(qū)為了大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以迅速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，政府成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，既出臺產(chǎn)業(yè)政策，招商引資，又直接推動企業(yè)轉(zhuǎn)型、重組，甚至直接插手企業(yè)經(jīng)營。如根據(jù)《中國經(jīng)營報》的調(diào)查，四川某地為了發(fā)展多晶硅項目帶動GDP增長，當?shù)卣ㄟ^各種關(guān)系不斷向四川省發(fā)展和改革委員會游說，最終成功將當?shù)氐亩嗑Ч桧椖繑D進了四川的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。政府的強力推動可在短時間內(nèi)形成一定的新興產(chǎn)業(yè)市場，受到的政策和市場的沖擊較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的波動少，相對降低了發(fā)展成本。但政府主導型的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因為缺乏在市場上殘酷的競爭篩選，競爭力相對較弱。且政府主導型的發(fā)展，國有企業(yè)和外商投資往往占據(jù)主要地位，民間資本的發(fā)展空間狹窄。而硅谷等新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的經(jīng)驗表明，由民間資本形成的中小企業(yè)及其創(chuàng)新能力才是新興產(chǎn)業(yè)長期持續(xù)的主要力量。

（四）重招商引資而輕本土企業(yè)培育

西部大開發(fā)以來，招商引資成為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，西部大多數(shù)地區(qū)都將著眼點放在引進國內(nèi)外大型企業(yè)集團上，力求以大企業(yè)、大項目帶動區(qū)域整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。檢視川渝陜?nèi)啬甑椎男侣労蛨蟾妫猩桃Y數(shù)量和額度都是重要指標。不可否認，通過招商引資在一定時間內(nèi)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有帶動作用，但研究表明，引進企業(yè)主要對區(qū)域GDP、稅收和就業(yè)作出了積極貢獻，而對地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用并不明顯，而且更可能將地區(qū)產(chǎn)業(yè)鎖定在較低的價值鏈環(huán)節(jié)，抑制產(chǎn)業(yè)升級[3]。在集群式產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢突出的背景下，由外資驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)集群往往缺乏地方根植性，與本土企業(yè)合作難度大，技術(shù)和知識溢出少，對于本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻并不顯著 [4-5]。

（五）忽視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資源環(huán)境成本

西部地區(qū)過去以粗放型增長為主導，能源消耗大、環(huán)境污染重成為進一步發(fā)展的主要障礙，近年來國家加大了低碳、節(jié)能、環(huán)保控制力度，由于普遍認為新興產(chǎn)業(yè)具有能耗低、污染少的特點，西部地區(qū)將深化發(fā)展更多寄托于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)實中一些由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)造成的能耗和污染往往容易被忽視。如前面提及的四川、重慶發(fā)展的多晶硅材料和電子信息制造業(yè)，據(jù)專家指出，多晶硅產(chǎn)品屬于高能耗、高污染產(chǎn)品，生產(chǎn)過程耗電高，且產(chǎn)生大量的高污染有毒液體四氯化硅

參見：《多晶硅生產(chǎn)：毒污染高耗能不容忽視》（《中國質(zhì)量萬里行雜志》，2008年5期）。

。而電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，不僅容易產(chǎn)生大量電子廢棄物，還伴隨嚴重的重金屬污染，珠三角地區(qū)就深受印刷電路板等生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的鎳、鉻等污染物之害參見：陶衛(wèi)華等《多數(shù)I品牌企業(yè)模糊回應重金屬污染報告》（ 《財經(jīng)國家周刊》，2010年7期）。。

三、西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路徑

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是西部地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，為了促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，順利構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，應著眼于規(guī)避前述發(fā)展誤區(qū)，打造長期可持續(xù)的競爭優(yōu)勢，以在短期尋求突破，長期實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型。

（一）強調(diào)特色定位，推動差異化競爭和合作

Gavin Wright 1990年在對美國產(chǎn)業(yè)早期成功（1879-1940年）的原因進行追溯時發(fā)現(xiàn)，其競爭性出口產(chǎn)品竟屬于非可再生資源密集型。美國技術(shù)開發(fā)的優(yōu)勢，實質(zhì)上主要來源于對本土資源的高效利用（resource-using） [6]。盡管國家資源稟賦并非是產(chǎn)業(yè)成功的充分條件（現(xiàn)代社會尤其如此），但倘若利用得好，的確可以形成他國難以復制的競爭優(yōu)勢。因此，西部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不應脫離本土，應強調(diào)立足于本土比較優(yōu)勢，充分挖掘本土資源潛力，與其他地區(qū)進行差異化競爭，并開展深入合作。

第一，西部各地要深入分析自身比較優(yōu)勢。西部幅員遼闊，能源礦產(chǎn)資源豐富，這是西部地區(qū)過去發(fā)展的主要憑借。但比較優(yōu)勢一方面來源于資源優(yōu)勢，另一方面也來源于長期的積累，有時并不能輕易識別，因而各地應結(jié)合全國、西部的整體情況，對自身比較優(yōu)勢進行深入、全面、系統(tǒng)的分析，明確具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，為恰當定位奠定基礎(chǔ)。

第二，結(jié)合比較優(yōu)勢定位戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特色方向。如以資源為主要優(yōu)勢的地區(qū)，可著眼于提升資源利用水平，進入技術(shù)、附加值更高的下游環(huán)節(jié)。內(nèi)蒙古“十二五”期間擬以風、光、生物質(zhì)發(fā)電和煤的潔凈利用為重點，打造綠色能源基地，便基于其煤炭油氣能源的豐富儲量。在機電領(lǐng)域優(yōu)勢突出的地區(qū)，則可從技術(shù)含量更高的新型交通裝備領(lǐng)域著眼奠定自身未來方向，如重慶正在大力發(fā)展軌道交通裝備制造業(yè)。對于航天、生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重慶、成都、西安等金融、人力資本較為發(fā)達的中心城市，具有一定的高級要素基礎(chǔ)，而要素不發(fā)達的城市，則應評估是否有足夠的后勁支撐。

第三，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈條避免孤立發(fā)展。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，從長期競爭力視角看，應著眼于構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)鏈條。西部各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需避免某一行業(yè)的孤立發(fā)展，應把行業(yè)上下游企業(yè)視作一體，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條。以建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群的形式，將同一行業(yè)的上下游企業(yè)、服務性企業(yè)集中于鄰近區(qū)域，形成具有當?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)鏈，從而打造行業(yè)的整體競爭力。重慶市在筆電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域注重產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，通過引進技術(shù)密集型的筆電配套企業(yè) 將其研發(fā)機構(gòu)也引入重慶 并將銷售結(jié)算爭取到重慶，達到了較好的效果[7]。

第四，促進區(qū)域間分工合作、差異競爭。當前相對落后的基礎(chǔ)設(shè)施，加上現(xiàn)行的財政體制和政績考核機制，導致西部各城市之間缺乏產(chǎn)業(yè)分工與合作，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)均存在類似問題。隨著關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)的獲批，以及重慶—成都—西安“西三角”經(jīng)濟區(qū)的推進，這種產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭的局面或可逐步緩解。但推動這一進程，既需要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，便利區(qū)域連接，降低合作成本，也需要各地轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。基于比較優(yōu)勢發(fā)展，現(xiàn)行的體制機制也要逐步改革，以適應區(qū)域合作發(fā)展的大趨勢。

（二）推進新舊產(chǎn)業(yè)銜接及協(xié)同發(fā)展

第一，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的共生關(guān)系。事實上，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并沒有天然的界限，新興產(chǎn)業(yè)相當比例的市場是針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，部分新興產(chǎn)業(yè)還是通過現(xiàn)代技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造而形成的，如用新技術(shù)改造傳統(tǒng)的商業(yè)，變成現(xiàn)在的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、電子商務業(yè)等。而且，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不是孤立的或封閉的系統(tǒng)，往往需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為其配套銜接，如信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是其重要的下游市場。

第二，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。正如工業(yè)和信息化部部長苗圩所指出，大多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能憑空而為，必須依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所形成的技術(shù)積累、制造能力、產(chǎn)業(yè)組織等基礎(chǔ)的支撐參見：許可新，苗圩《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡單替代》（第一財經(jīng)日報，2011年3月21日）。。經(jīng)過改革開放以來的發(fā)展，西部各地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應緊密結(jié)合其原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸至傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為有源之水、有本之木，能夠迅速建立起支撐力量。

第三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。基于上述闡釋，西部地區(qū)在突出強調(diào)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，應做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互相銜接、融合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，依托新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定未來的方向；另一方面，依然大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決就業(yè)、人才培養(yǎng)、資本積累等地方發(fā)展難題，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供要素儲備。更重要的是推進新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的技術(shù)、人才和理念，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，減少能耗和環(huán)境污染，提高其競爭力；而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則要充分挖掘地區(qū)資源優(yōu)勢、地理環(huán)境優(yōu)勢以及傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場、項目支持。二者優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。

（三）推動政府與市場互動優(yōu)化資源配置

第一，發(fā)展的不同階段政府應及時轉(zhuǎn)變角色。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府在規(guī)劃、政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資中扮演主要角色，深化體制機制改革，營造良好發(fā)展環(huán)境，對重點新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展給以政策傾斜、金融財稅支持，引導更多資源向新興產(chǎn)業(yè)配置；對外資企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)給以同等待遇，規(guī)范競爭秩序，同時搭建中介平臺，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)加強合作，以多種方式著力培育和開拓新興產(chǎn)業(yè)的市場需求，在較短時間內(nèi)建立產(chǎn)業(yè)體系。但在產(chǎn)業(yè)體系初步形成時，政府應轉(zhuǎn)變職能，變身輔助角色，由市場和企業(yè)作為發(fā)展的主體，政府則發(fā)揮協(xié)調(diào)、整體品牌打造等功能。產(chǎn)業(yè)體系較為成熟時，政府應退出發(fā)展領(lǐng)域，著力完善公共服務。

第二，充分信任市場機制的作用。當前很多地方政府對市場機制的資源配置作用持懷疑態(tài)度，唯恐與自己的初衷不符，因而政府成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，既出臺產(chǎn)業(yè)政策、招商引資，又直接推動企業(yè)轉(zhuǎn)型、重組，甚至直接插手企業(yè)經(jīng)營。事實上，中西方過去的發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)表明，在政府的有效引導下，市場機制是最有效、最經(jīng)得起檢驗的資源配置方式。因而，地方政府應舍得放手，同時不斷提升自身水平，充分運用和發(fā)揮價格機制和競爭機制的激勵功能，有效促進技術(shù)創(chuàng)新和資源要素優(yōu)化配置，從而打造具有較強競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（四）大力培育本土企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)生增長

當前西部大多數(shù)地區(qū)都力求以引進大企業(yè)、大項目帶動區(qū)域整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但企業(yè)引進來，更重要的是要能夠扎進去，即根植于當?shù)兀蔀楸就廉a(chǎn)業(yè)體系的一部分，只有這樣，才能夠通過技術(shù)和知識溢出，對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展起到長期推動作用。陳耀認為，西部地區(qū)承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是要吸納發(fā)達地區(qū)的資金、先進適用技術(shù)和設(shè)備、管理方法和經(jīng)營理念，特別是要通過產(chǎn)業(yè)承接，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力[8]。而薛瀾指出，當前國際戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，中小企業(yè)已經(jīng)超越大企業(yè)成為活躍主體[9]。這要求西部地區(qū)在大力引進外企的同時，要加強本土企業(yè)培育，推動本土企業(yè)與引進企業(yè)之間形成緊密關(guān)系，長期合作，提升內(nèi)生增長能力。

第一，引導和激勵外來企業(yè)加強與本地的聯(lián)系。東部部分地區(qū)的經(jīng)驗表明，如果外來企業(yè)尤其是跨國公司沒有強有力的本地聯(lián)系，尤其在集群式產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢突出的背景下，那么外資驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)集群多呈現(xiàn)“飛地”特征，本土企業(yè)難以進入集群參與價值鏈的較高環(huán)節(jié)，知識溢出少，有可能本地產(chǎn)業(yè)將被鎖定在較低的價值鏈環(huán)節(jié)，抑制產(chǎn)業(yè)升級。因而，通過政策引導促進外來企業(yè)的本地聯(lián)系顯得極為重要。在引進初期，地方政府或難以對這些大型企業(yè)提出較高的要求，但經(jīng)過一段時間的發(fā)展，當其需要擴大產(chǎn)能時，便可要求或通過稅收、金融等措施激勵其將本土企業(yè)納入價值鏈之中，實現(xiàn)較大程度的本土配套，或與本土企業(yè)合作開發(fā)技術(shù)和品牌，以增強本土企業(yè)能力，著重提升本土中小企業(yè)創(chuàng)新能力。

第二，強調(diào)利用外來企業(yè)培養(yǎng)本土人力資本。一方面，地方政府應根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定位，大力支持高校、技術(shù)學院培養(yǎng)高端人力資本和技術(shù)人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐富的人才支持。另一方面，要充分利用外來大型企業(yè)在管理、專業(yè)技術(shù)、研發(fā)能力等方面的豐富經(jīng)驗，與本地高校或科研機構(gòu)合作開展人才培養(yǎng)，將更多的本土人才納入外來企業(yè)的團隊之中，通過人才的本土化，加強外來企業(yè)與本地社會的聯(lián)系和對本地企業(yè)的技術(shù)、知識溢出。

第三，加大本土中小企業(yè)的培育力度。本土企業(yè)的地方根植性強，且由于文化、習俗等多種因素的影響，互相之間溝通交流便利，更容易形成集群網(wǎng)絡(luò)，更利于提升行業(yè)競爭力，是區(qū)域內(nèi)生增長的主要因素。一方面，地方政府應對本土企業(yè)發(fā)展給予大力扶植，尤其在研發(fā)、品牌、人才引進等方面，提供多種形式的優(yōu)惠和支持措施。另一方面，積極搭建創(chuàng)新平臺、中介平臺，推進本土中小企業(yè)之間、本土中小企業(yè)與外來企業(yè)之間的聯(lián)系與合作，使本土企業(yè)融入外來大型企業(yè)價值鏈的同時，也形成根植性較強的本土產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實現(xiàn)內(nèi)生增長，降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對外來企業(yè)的依賴性。

（五）突出環(huán)保優(yōu)先切實維護生態(tài)安全

相比于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的污染問題更加隱蔽，現(xiàn)實中一些由新興產(chǎn)業(yè)造成的能耗和污染往往容易被忽視，但其危害也更大。因而，西部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同樣應把生態(tài)安全、環(huán)境保護作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要工作。

第一，提高認識，加強防控能力。必須認識到新興產(chǎn)業(yè)同樣存在高能耗和高污染問題。由于西部地區(qū)具有中國最豐富的生態(tài)資源，也處于長江、黃河等重要河流的中上游，其生態(tài)環(huán)境關(guān)乎整個國家的生態(tài)安全。因此，西部地區(qū)在制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，更應該強調(diào)生態(tài)安全的重要性，加強防控能力建設(shè)，并貫徹于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終。

第二，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境評估體系。西部各地應根據(jù)地區(qū)具體情況，通過深入研究，構(gòu)建適宜的生態(tài)環(huán)境評估體系，在招商引資或培育本土新興企業(yè)時，積極進行環(huán)境評估，將生態(tài)環(huán)境保護工作做在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之前，避免先污染后治理從而付出巨大的成本。

第三，嚴格限制高污染高能耗的企業(yè)發(fā)展。通過嚴格的評估，高污染高能耗的企業(yè)應嚴格禁入。對于特別重要的支柱產(chǎn)業(yè)，則要求合理選址，改進工藝，加強生產(chǎn)過程控制，降低能耗和環(huán)境污染程度，避免對人民群眾生活和身體健康造成不利影響。同時，著力培育真正低能耗、低污染的新興產(chǎn)業(yè)，逐步退出高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)。參考文獻：

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