十堰市蔬菜產業現狀及對策

夏樹應　王永重

摘 要：十堰市蔬菜產業在逆境中穩定發展，產品總量逐年增加，經濟效益不斷提升，基地類型趨于優化，科技應用逐步深入，市場流通相對完善，龍頭企業穩步壯大，同時也面臨著生產成本高、交易成本高、生產風險大、加工損耗大等挑戰，且供求矛盾和價格波動長期存在。對十堰市蔬菜產業建設穩定的現狀及主要問題進行剖析，系統性地提出了十堰市蔬菜產業發展對策，即明確責任目標，完善規劃布局，強化政策支撐，保增基地面積，完善服務網絡，做強龍頭企業，整合品牌資源，完善建管機制。

關鍵詞：十堰市；蔬菜產業；現狀；挑戰；發展對策

中圖分類號：F326.13 文獻標識碼：A 文章編號：1001-3547（2014）04-0067-04

“菜籃子”工程事關國計民生，一頭連接農業農村農民，一頭連接城市市場居民。對經濟效益而言，是農民增收、農業增效、農村發展的重要產業之一；對社會效益而言，是轉移農村勞動力、保障城鎮供應的重點產業之一；對社會穩定而言，事關市民的一日三餐，是民生之本。抓好“菜籃子”工程就要緊盯“菜園子”建設。十堰市市委、市政府把蔬菜產業作為八大重點產業之一和結構調整布局重點，近幾年十堰蔬菜產業平穩發展，產品總量逐年增加，經濟效益不斷提升，基地類型趨于優化，科技應用逐步深入，市場流通相對完善，龍頭企業穩步壯大，在保供應、穩物價、增效益方面發揮了重要作用。

1 十堰市蔬菜產業發展歷史沿革

十堰市“菜籃子”工程建設及蔬菜產業發展經歷了6個重要階段，1969-1972年初始階段，大量依賴外調；1973-1987年起步發展階段，正常季節基本能夠自給（1973年還實現了調出鮮菜52萬kg，受到了原商業部表彰，并被列為全國35個大中城市蔬菜產銷聯系點之一）；1988-1998年全面發展階段，蔬菜基地、品種、總量、產值不斷增長，城區供應基本得到保障；1999-2003年產業雛形形成階段；2004-2008年產業基本穩定階段；2009年至今為蔬菜產業大發展與蔬菜供求矛盾進一步加劇階段。

2 十堰市蔬菜產業發展現狀與挑戰

2.1 產業現狀

①蔬菜總量不斷增加，品種結構較為豐富，產業效益更加明顯 2012年全市蔬菜總量（不含馬鈴薯）比2000年總量（含馬鈴薯）增長48.6%，產值比2000年總產值（9.5億元）增長300%，在農林牧漁業及種植業產值中的比重分別為17.9%和31.2%，農村人口人均蔬菜純收入1 021.6元，占全市農村人口人均收入的22.4%。常規種植品種穩定在45個以上，部分品種略有外銷，如高山白菜、包菜、蓮藕等。

②生產設施種類齊全，固定設施不斷擴大，設施生產增效顯著 我市蔬菜生產分4類，即固定設施（高標準溫室類設施、一般性春秋設施）、簡易竹木設施、地膜覆蓋、露地生產。平均667 m2效益為高標準設施1.4萬元、一般設施0.9萬元、簡易設施0.85萬元、露地0.51萬元。蔬菜種植效益一般是糧食的4倍左右，高標準設施配合實用技術的效益可高達8倍左右。設施蔬菜生產已成為提高蔬菜產能和效益的主要措施之一，成為現代農業的標志。

③科技水平有所提高，安全意識逐步加強，質量安全全面提升 堅持向科技要效益，廣泛開展多形式技術服務，加大“三新”（新品種、技術、材料）引進和推廣，編印了《無公害蔬菜栽培技術手冊》、《南水北調新建基地蔬菜生產技術手冊》、《標準化生產技術手冊》等。全面推行蔬菜無公害和標準化認定、生產、宣傳，使生產者、消費者的質量安全意識不斷增強。全市認定無公害蔬菜基地1.3萬hm2，認證產品59個，制定標準化操作規程10項；平均每年開展各類培訓服務120余場次，培訓菜農20 000余人次，檢測蔬菜樣本1萬余份，殺蟲燈、粘蟲板、防蟲網、節水灌溉、地膜覆蓋、生物肥料、工廠化育苗等技術被逐步推廣應用，從技術層面保障了蔬菜產品的質量安全。

④市場分布逐漸優化，流通隊伍不斷壯大，流通渠道相對快捷 在加強基地建設、擴大蔬菜生產規模的同時，穩步建設各類市場，培育壯大合作組織和產業經紀人，充分發揮合作社（中介）在產業發展過程中的組織、協調和市場開拓作用，為產品從地頭到餐桌創造相對快捷的流通渠道。全市現有各類較大貿易市場68個，占地面積19.2 hm2，年交易能力達59.78萬t；各類小型集散貿易市場85個，其中產地市場13個；培育蔬菜專業合作社83家，年流通能力在10萬t左右； 6個可用于蔬菜冷貯的冷鮮庫，總容量3 960 t。

⑤龍頭企業逐步壯大，產業鏈條不斷延伸，帶動能力加強 目前，全市有蔬菜龍頭企業23家，其中，市級以上蔬菜加工龍頭企業13家，資產過億元企業3家（十堰市渝川食品有限公司、湖北統香食品有限公司、房縣聚達食品有限公司），年加工蔬菜17萬t，總產值11.682 4億元。龍頭企業帶動形成相對穩固的原料生產基地2 466.7 hm2，帶動農戶5萬余戶。

⑥基地建設快速推進，園區建設漸顯雛形，適度規模優勢明顯 隨著城市拓展、南水北調中線工程竣工蓄水，原有熟化基地快速減少，為穩定生產和供應，借助南水北調中線工程新建蔬菜基地項目，快速推進園區建設，全市3 a新建蔬菜基地3 333 hm2，流轉土地233.3hm2以上，建設各類園區14個，適度規模既提高了抗御風險的能力和蔬菜產品質量，又保障了農戶經濟收益。

2.2 產業面臨的挑戰

①蔬菜自給不足、高價位運行的挑戰 一是蔬菜產品具有集中上市、不耐貯運、鮮嫩供應等特性，受生產成本、生產風險、交易成本及蔬菜產品城鄉倒流、加工損耗等影響，有效供應市場的鮮菜數量有限。二是蔬菜總量受季節、品種、災害和大流通影響，存在產品短缺與過量的供求矛盾和價格波動大的現象。三是蔬菜批發市場唯一性形成的壟斷性、農貿零售市場缺失公益性形成的商業性，是蔬菜價格奇高的強力推手。全市地產鮮菜有效自給率為20%～38%，十堰城區地產鮮菜有效自給率為25%～72%（除5月中旬至7月中旬，9月下旬至11月常規性蔬菜上市期），且蔬菜價格處于高位運行。

②南水北調淹沒和一城兩帶、工業園區、商貿園區征占用熟化基地的挑戰 南水北調中線工程蓄水將淹沒1 166.7 hm2熟化基地，一城兩帶、工業園區、商貿園區已征用666.7 hm2；同時大批蔬菜生產技術熟練的種菜能手隨移民外遷，郊區菜農失地轉業，新建蔬菜基地熟化需3～5 a，實用科技普及推廣難度大，科技增效效果弱。

3 存在的問題

3.1 責任監管體系不健全

一是“菜籃子”產業沒有嚴格的考核評價體系，蔬菜產業發展還沒上升到政府工作的重要辦事日程；二是機構體制不順，各縣市區均有蔬菜機構，多為掛靠，且大部分專業基地鄉鎮沒有技術人員；三是責任體系不健全，規劃落實難，建設管理難。

3.2 產業載體承載力脆弱

蔬菜產業需要生產、流通、加工、服務、項目五大載體“一條龍”支撐。一是生產載體。基地被不斷蠶食萎縮，勞動力缺乏，基礎設施不配套，抗御風險能力較弱。二是流通載體。專業合作社吸引指揮作用有限、市場體系不全、冷貯設施缺乏，產品外出不暢。三是加工載體。龍頭企業實力不強、小農意識濃厚、品牌開發不夠，輻射帶動有限。四是服務載體。服務機構弱化、服務人員缺乏、技術信息傳遞不暢，缺乏基層支撐。五是項目載體。蔬菜項目難立、項目捆綁整合有限，產業推進缺乏合力。

3.3 政策支持不夠

一是缺乏蔬菜生產硬性補貼政策；二是新菜地開發基金征收使用政策未執行到位；三是地方財政支農投入政策對蔬菜產業支持“塊頭小”，建設大基地難。

4 發展對策

4.1 明確工作責任，加強組織措施

一是強化落實“菜籃子”行政首長負責制，把蔬菜基地建設和蔬菜產業發展作為黨委政府的“頭號”工程，大員上陣，強勢推進，更好地解決蔬菜產業發展面臨的各種困難和問題。二是強化責任考核，各級政府必須把蔬菜產業列入政府議事日程和農業農村及民生第一支柱產業，細化目標責任，強化督辦考核，實施“一票否決”，獎優扶強，充分調動各級政府發展和推動蔬菜產業的積極性。

4.2 完善發展規劃，優化產業布局

一是建設以南三縣為主的高山反季節蔬菜帶，以專業村為起點適度集中連片，打造一村一品、一鄉（鎮）一業，保障本地供應，對接京津地區7～9月供應；建設以北三縣為主的加工蔬菜帶，以露地加工型耐貯運品種為主，實現加工增值和農超對接。建設十堰城區周邊縣市區臨近鄉鎮為主的城市蔬菜供應萬畝設施基地。依托現有加工資源，建設10個具有強力帶動作用的蔬菜加工龍頭企業。二是實施梯級基地建設。結合城市發展規劃，建設市縣城區為主的城市常年性蔬菜基地、市縣毗鄰鄉鎮0.5 h運距的重點商品基地和1 h運距為主的季節性渡淡蔬菜基地，提高全市蔬菜生產供應的保障能力。三是實施儲備調控工程。建設3～5個10萬t冷貯倉庫，采取旺貯淡供措施，調控穩定產銷，保護多方利益。

4.3 強化政策支撐，完善投入機制

一是建立蔬菜專項資金。統籌使用蔬菜專項資金，充分發揮財政資金導向和撬動作用，吸引外資、工商資本、民間資本等進入蔬菜產業。二是建立新菜地開發基金。落實《湖北省蔬菜基地建設保護辦法》和鄂政發[1996]7號文件規定，依法征管新菜地開發基金，專戶儲存，專款專用，全部用于新菜地開發和蔬菜科技開發及市場建設。三是用活其他項目和資金。跟蹤現有的秦巴片區扶貧開發項目、南水北調對口協助項目，爭取高山蔬菜、設施蔬菜、技術推廣等項目；招商引資，銀行信貸對企業、流通的支持資金。

4.4 改善基地設施，保增基地面積

一是高標準實施專業基地水、電、路、地、環境的綜合建設與治理，提升基地綜合配套功能，增強防災抗災能力，確保產業固本活源。二是大力推進蔬菜專業村建設，以專業村為點輻射帶動專業鄉鎮，形成區域布局、分類生產、點面融合。三是加大規模經營典型事例宣傳和政策扶持獎勵，營造產業發展良好氛圍，帶動更多生產、流通主體和資本進入蔬菜領域。同時，采取措施，鼓勵較高學歷青年從事蔬菜活動，為農業農村發展和大基地建設儲備新型農民。

4.5 完善科技體系，構建服務網絡

一是建設市級蔬菜科技服務中心。整合科研、良繁、檢測資源，組建專家服務團，指導、服務全市蔬菜產業。二是完善縣市區蔬菜生產科技服務能力。支持、協調縣市區蔬菜主管部門轉變職能，提升服務能力與質量。三是加大內引外聯、請進走出力度。擴大外部先進技術、經驗的學習、交流，提高管理、技術人員能力。四是多渠道多途徑開展技術培訓與服務，提升駐村及農民技術人員力量，延伸部門技術力量，實現專業基地村有技術員、戶有明白人。五是暢通信息服務渠道，建立統一完整、信息靈敏、覆蓋面廣的蔬菜信息采集、分析、反饋、發布系統。

4.6 做強龍頭企業，延伸產業鏈條

一是培育和引進龍頭企業。對現有地方企業實施優勢重組，培育本土龍頭企業；通過招商引資，引進、培育和扶持一批競爭力、帶動力強的加工型和科技型龍頭企業。二是探索推廣產業化經營模式。大力推廣公司+基地+農戶、公司+專業組織+農戶等經營模式，發展訂單農業，與菜農分享企業加工利潤，激發菜農積極性，進而形成產、加、銷完善的產業鏈條。

4.7 完善市場布局，配強中間環節

一是完善產地市場。加強產地批發市場建設，力爭千畝連片基地必有產地市場，蔬菜專業鄉鎮建設產品集散市場。二是建設培育大型蔬菜貿易市場，破除市場壟斷。三是培育壯大專業合作組織。實施專業合作社覆蓋專業村，專業鄉鎮有參與蔬菜產加銷、調運貯、產學研各鏈條、各環節連接與協調能力的蔬菜合作組織。四是培育壯大蔬菜運銷經紀人隊伍。采取獎勵扶持措施，逐步提高規范蔬菜產銷的組織化程度，擴大市場覆蓋面和占有率。五是配置城市小區市場。依據《城鄉規劃法》、《十堰市農貿市場建設管理辦法》、《十堰城區農貿市場規劃建設會商會審制度》規定，在各新建、在建及報建樓盤小區配置規劃蔬菜市場，規劃配置面積每6戶不少于6 m2。

4.8 整合資源品牌，建設蔬菜園區

一是加大蔬菜標準化建設。實施重點蔬菜基地、重點季節、重點品種檢測全覆蓋。二是加強蔬菜品牌營銷。加大對好香口、回家牌、安溝香芹等現有品牌的支持與宣傳，整合全市蔬菜品牌，用3～5 a時間打造十堰地區統一的蔬菜品牌，爭取進入“中國名牌”行列。三是探索品牌蔬菜外延產業。引導鼓勵有實力的龍頭企業充分挖掘品牌資源，拓展品牌價值，發展附加值高、發展前景好的外延產品。四是加大蔬菜觀光園區建設。通過招商引資，使創業回歸資本、社會企業資本進入蔬菜園區，發展都市農業和蔬菜觀光旅游等外延項目，打造蔬菜旅游觀光精品鄉鎮園區。

4.9 完善基地建管機制

一是完善全市蔬菜基地普查登記，爭取設立永久性蔬菜生產基地；二是完善土地向大戶、農場及公司流轉機制，探索建立超市、企業、市場與鄉鎮（村）、合作組織聯建基地，合作組織、農場、公司與企、超、校、社（區）建立直供機制，實施規模基地穩定獎勵。