武漢市種子管理工作的新思考

胡飛等

摘 要：種業發展新時期武漢市的種子管理工作，要圍繞現代種業發展目標，推進種子產業鏈各個環節的建設和種子管理體系的建設，轉變工作方式和工作重心，在政策支持、產業發展和監管體系建設等方面建立相應的保障措施。

關鍵詞：種子管理；種子產業鏈；種子管理體系

中圖分類號：F324.6 文獻標識碼：A 文章編號：1001-3547（2014）04-0070-04

2011年國務院頒發了《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，是推進我國種業深化改革的一項重大舉措，標志著我國種業進入新一輪改革發展時期。在傳統種業向現代種業轉型的歷史時期，種子管理部門面臨著不可多得的機遇，又面臨著前所未有的挑戰。建立現代種子管理體系、培育和規范種子市場、推進種業又好又快發展是歷史賦予的責任；加強種子質量監管、凈化種子市場、保障農業生產用種安全是黨和政府寄予的重托。種子產業進入一個新的發展時期，種子管理體制和工作職能分工也發生著新的深刻變化，作為市一級種子管理部門，上有農業部、省種子管理局在法律、法規、政策等宏觀上的指導，下有區種子管理部門的屬地執法，客觀上存在著大事無權限、小事無抓手的情況，如何在新的形勢下，進一步強化工作職能，轉變工作方式，提高工作效率，全面履行好《種子法》賦予的職責是值得我們認真思考和積極探索的問題。

根據武漢市都市農業發展現狀，新時期的種子管理工作應圍繞現代種業發展目標，加快建立現代農作物種業體系，重點建設健全種業產業鏈和完善種子管理體系，轉變種子管理工作方式，同時建立相應的保障措施。

1 武漢市現代種業的發展目標

2012年武漢市政府工作報告中明確提出了武漢現代種業的發展目標，即將武漢建設成為全國種子之都，就是要加快建設標準化的種子種苗生產基地、先進的種子加工中心、強大的品種研發團隊、快捷的種子物流通道、成熟的種子交易市場及具有自主創新、育繁推一體化的種子企業集群，形成立足武漢、輻射湖北、領先全國、融入國際的具有技術先進、設施完善，綜合競爭能力強、外向度較高的國家級現代農作物種子種苗中心。

2 實現武漢現代種業發展目標的建設重點

實現武漢現代種業的發展目標，就是要具備較強的科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，就武漢市目前狀況而言，當前的重點就是要建設好如下兩個產業支撐點。

2.1 健全的種子產業鏈

考量國外及國內發達地區的現代農作物種業情況，均具有規模龐大、分工細化、行業完備、鏈接有序、主業突出、多元發展等現代產業特征。武漢作為中部重鎮，要想實現建設全國種子之都的目標，應該在種業產業鏈的重點環節進行重點打造。

①建設標準化的種子種苗生產基地 在全市建立4～6個規模化、集約化、機械化、標準化農作物制種基地。基地水電路等基礎設施先進，隔離標準規范，排灌通暢，交通便捷，技術先進成熟，作物種類布局合理，形成一批制種專業村、合作社、制種大戶，全面提高制種效益。同時圍繞武漢新增4 669 hm2設施蔬菜基地的種苗供應，建立4～6個現代瓜菜種苗育供中心，為基地種苗供應提供保障。通過制種基地和種苗育供中心建設，形成穩定的種子種苗生產線，這是發展現代種業的基礎環節。

②建設先進的種子產業園區 按照武漢現代都市農業發展空間規劃布局，建設集種子加工（精選、烘干、 包衣、包裝）、倉貯、物流、交易、服務等于一體的種子產業園區，采取政府引導扶持、現代化公司管理的運作模式，吸納國內外先進種子企業入駐園區，為種子企業提供便捷、高效、可靠的服務，從而建設穩定、完善的種業鏈。

③建設育繁推一體化的種子企業群 積極引導和推進種子企業重組、并購、聯合、轉型，形成一批塊頭大、實力強、種類齊全的集團化企業，打造一批技術先進、特色鮮明、市場份額大的種業“航母”。

④建設現代種業服務鏈 積極引進高品質的服務性企業，包括包裝物制造商、印刷商、廣告商、策劃公司、獵頭公司等，為企業發展提供全方位的服務，不斷提升企業內在素質和外在形象，構建現代種子服務業。

2.2 完善的種子管理體系

現代種業的發展，對種子行業的生產經營行為規范和管理提出了更高的要求。因此應建立完善的種子管理體系，包括市場監管體系、質量檢測體系、新品種推廣體系，全面履行好《種子法》賦予的各項職責。

①市場監管體系 完善市區兩級種子管理機構，理順管理關系，穩定執法隊伍，建設一個具有先進的執法手段、健全的監管網絡、過硬的執法隊伍、長效的監管機制的市場監管體系。

②質量檢測體系 建立市、區、企業三級種子質量檢測體系，把住基地核查、海南種植純度鑒定、分子檢測三道關口，配以專業的隊伍、先進的設備、規范的流程、統一的標準，對種子質量從源頭到終端實行全程監控。

③新品種推廣體系 打造新品種展示示范平臺，利用武漢種業研發機構集中、大院大所眾多的優勢，加強與院所合作，共建高標準的各類農作物新品種展示示范基地，制定一套新品種準入、展示宣傳、生產示范、成果評價及應用推廣等規程，充分發揮示范平臺新品種孵化器、篩選機的作用。組織種子管理部門、種子企業、種子經銷商開展多層次、多元化、全方位三級示范展示推廣活動，力爭新品種引試推工作實現新突破。

3 適應現代種業發展的種子管理工作新轉變

作為聯系省種子管理局和區種子管理局（站）的市級種子管理部門，市級種子管理站起到了橋梁和紐帶作用，根據現代種業發展的新格局、新要求，在當前和今后一個時期，種子管理工作要實現轉變工作觀念，轉變工作方式，轉變工作重心等3個轉變。

3.1 轉變工作觀念

在工作上要由細變粗、由直接變間接，從抓微觀轉為抓宏觀，將主要精力和著重點放在抓體系、抓政策、抓發展上面。堅持抓住基本點，全面履行法律法規賦予的各項工作職責，強化管理職能，提高行政效能；堅持突出工作著重點，圍繞建設種都的產業發展、環境建設，出思路、訂規劃、拿措施。以項目為支撐，分步實施標志性種子工程。

3.2 轉變工作方式

由具體一線執法為主轉為以指導、協調、監督為主，由行政許可、行政處罰為重點轉為以體系、平臺、窗口、手段等建設為重點，營造良好的工作軟環境，由管理指導為主轉為管理服務并重。進一步明確工作關系，明晰工作責任，強化工作主體。

3.3 轉變工作重心

工作重心要做到由上向下、由內向外、由縱向橫三個轉移。

①由上向下轉移 即深入企業，掌握企業運行狀況、發展動態、政策需求，做到服務有底、管理有度；深入基層，掌握基層管理部門的工作重點和難點，做到心中有數、指導有方，深入實際，掌握一線執法監管工作中出現的新問題、新動向、新特點，做到執法有據、處置有理。

②由內向外轉移 為了減少行業內監管不利因素的影響，實施有效的監管，應著重加強社會監督工作。a.設立社會監督員。社會監督員對管理工作及生產經營行為進行及時監督，并建立交流、溝通機制，進一步改善管理工作，增強管理工作的公正性和透明度。

b.設立社會信息員。在業內外聘請信息員，增加信息源，擴大監管面，提高辦案準確率，并建立舉報制度和獎懲機制，做到群防專治。

③由縱向橫轉移 除完善業內管理外，還應加強與兄弟地市州管理部門的交流與合作，學習別人的經驗，取長補短，開發管理資源，提升行政效能，建立合作機制，在種子執法監管上實行有效對接。

4 建設現代種業管理體系的保障措施

當前武漢市種子管理工作應該圍繞推進現代種業發展、建設種子之都這條主線，從政府政策、管理體系、交流平臺、監管關口4個方面入手，著力打造武漢市種子產業新體系、構建新格局。

4.1 爭取政策，改善發展軟環境

一個政策往往表明政府對相關行業發展方向性的指引及支持力度上的傾斜，形成有利于行業發展的軟環境，種子管理部門要搞好調研，當好參謀，力爭政府制定促進種業發展、打造種都的新政策。

①設立種子產業發展基金 全市設立種業發展基金，用于種子企業的研發扶持、購種資金的周轉低息信貸及突出貢獻獎。

②建立種子儲備制度 建立市級種子儲備制度，每年由財政預算安排種子儲備資金，以保障災年的種子供應、維護農業生產的穩定，確保糧食生產安全。

③實施制種生產政策保險 由政府主導、企業參與、保險公司運作，在本市范圍內種子制種基地實行政策保險，盡量減少企業制種風險，維護種業平衡發展。

④制定稅收惠種政策 目前我市種業正處在發展初級階段，企業規模不大，經濟實力較弱，承受風險的能力普遍較差，應確立放水養魚的理念，盡量減輕企業負擔，在企業所得稅上給予適當優惠。

⑤實施種子工程 為了加快種業發展速度，迅速進入發展的快車道，在“十二五”期間全面組織種子工程項目實施，在種子生產、品種展示和加工倉儲物流生產建設上給予資金支持，建設成規模化的種子種苗生產基地、規范化的新品種展示基地和現代化的加工倉儲物流基地，全面提高種業開發實力。

4.2 完善體系，構建監管新格局

種子管理體系是整個種子產業2個支撐點之一，只有不斷完善種子管理體系建設并充分發揮其管理職能，種業的發展才能做到快速、健康、有序。

①理順體制 全市各級種子管理機構應全部實現參公改局為具有行政執法職能的全額撥款事業參公單位。

②建設隊伍 各種子管理部門要有計劃地充實、培訓、提高、穩定種子執法隊伍，打造一支政治素質好、管理業務精、工作作風硬、水平一流、業績一流、形象一流的執法隊伍。

③提升手段 在交通工具、取證器材、檢測設備等方面要配備齊全，并提檔升級，確保各項工作順利開展。

4.3 打造平臺，創建工作新模式

圍繞建設種都的總體目標，著力打造幾個支撐平臺。

①建設種子產業園區 在“十二五”期間建成占地面積66.7 hm2的種子產業園區，全市所有規模種子企業進駐扎堆，形成種業集群，集種子加工、倉貯、物流、商務、辦公及相關服務行業于一體，充分發揮其行業的引領、示范、帶動作用，在全國形成品牌和亮點。

②舉辦種業發展論壇 圍繞發展產業、建設種都這個主題，每年以不同的方式、內容及對象交流和研討，針對發展中的瓶頸問題、難點問題展開思考和討論，并加強企業間、行業間及“1+8”城市圈的交流與合作，形成在全國有影響的種業“長三角”。

③建設種業信息網站 網站是集信息采集、保存、交流、散發的宣傳平臺，更是與國內外同行交流的窗口和名片，應加快建設和完善。

④完善種子會展平臺 在武漢蔬菜種子交易會和中國武漢農博會的基礎上進一步擴展和提升包括大田作物在內的全國性的種子交易會，改一年一屆為兩年一屆，并建設好與之配套的田間展示現場，打造會展經濟、擴大行業影響，提升行業地位。

4.4 與時俱進，探索工作新機制

①建立工作監督考核新機制 每年對各區種子管理的各項工作進行總結，包括宣傳培訓、市場執法、技術推廣及案卷評查等進行評比獎懲，并將結果在網站上通報，強化工作的監督與指導。

②建立監管工作新模式 在種子質量監管工作中要始終突出大企業、大市場、大基地，牢牢把住基地核查、海南種植純度鑒定、分子檢測三道關。

每年開展一次水稻、棉花、玉米種子生產基地的核查工作，將質量隱患消滅在萌芽狀態，認真做好海南種植純度鑒定工作，確保種子純度達標，杜絕問題種子流入市場，逐步開展市場抽樣、分子檢測工作，對上柜的主要農作物品種進行純度和真實性鑒定，嚴肅查處假劣種子及侵權行為，凈化種子市場。在種子市場監管中，實行抓兩頭、控中間，全程監管。首先對種子生產、加工及貯藏環節進行嚴格管理，對資質、數量、質量進行嚴格審查，并做好品種登記、備案工作，牢牢守住市場入口關；其次對鄉鎮零售商、代理商等終端門店嚴查暗訪，檢查上柜品種的合法性及質量的可靠性，緊緊把住市場的出口關，管住兩頭；嚴密監控好中間的集中市場，實行三查，即全市聯合執法大檢查、各區屬地自查、督查組市場巡查。

每年春秋兩季組織全市聯合執法大檢查，除各區集中大市場進行拉網式檢查外，對鄉鎮的種子經營門店進行抽查，各區在聯合檢查前要開展自查自糾、宣傳指導工作，此外每月市站督查組對各區大市場進行巡查，對市場的監管始終保持高壓態勢，對種子的生產、銷售、使用等環節實行無縫對接，全程監控，使假劣種子無處藏身。

③推行創先爭優活動 從正面指導，樹立質量意識，增強法制觀念，開展以誠信經營、守法經營為主題的誠信企業、放心店等多種形式的創建活動，要求不售假劣種子，提升管理水平，完善內部質量控制體系，創新售后服務方式，在全行業營造一個誠信經營、創優爭先的良好風尚。

④建立企業信用評價體系 由政府管理部門，行業協會組織及部分種子企業組成種業信用評價專門機構，設計信用指標，建立評價制度，規范評價程序，用好評價成果，推進我市種業健康快速發展。

參考文獻

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