中國式法治指數(shù)若干問題的思考*

李 錦

(湖南大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長沙 410082)

一

作為推動法治研究與法治實踐的手段，法治指數(shù)不僅順應(yīng)了“指數(shù)化”運動的潮流與趨勢，更是法治評價的重要標(biāo)志和表征［1］143。與傳統(tǒng)的以定性分析方法為主的法治評價不同，法治指數(shù)是通過經(jīng)驗數(shù)據(jù)的收集和整理、定量方法的運用以及計算機等技術(shù)手段，科學(xué)評估各國、各地區(qū)法治發(fā)展?fàn)顩r和水平的一種努力和嘗試。

這種努力和嘗試最早出現(xiàn)于西方。作為國家治理能力的一部分，自1996年以來，世界銀行所推出的“全球治理指數(shù)”(WGI)成為最早對不同國家法治狀況進(jìn)行評估的社會指數(shù)。全球治理指數(shù)的評估范圍包括212個國家和地區(qū)，采用多達(dá)30個不同組織所提供的調(diào)查數(shù)據(jù)。目前，該指數(shù)的法治指標(biāo)已成為衡量各國法治水平的重要依據(jù)。其后，作為獨立NGO機構(gòu)的“世界正義工程”(WJP)，為促動世界范圍內(nèi)的法治發(fā)展，推出以衡量國家法治發(fā)展水平為目標(biāo)的“法治指數(shù)”，通過民意調(diào)查和專家測評的方式，對97個國家的法治水平進(jìn)行評分。兩者所代表的“法治指數(shù)化運動”，在世界范圍內(nèi)形成了示范效應(yīng)和影響力，成為各國進(jìn)行法治評估探索的模版［1］144。

受西方社會法治指數(shù)的深刻影響，在香港社會服務(wù)聯(lián)會的倡導(dǎo)和支持下，2005年出臺了旨在確定香港地區(qū)法治狀況和水平的香港法治指數(shù)。而受惠于香港法治指數(shù)的誕生，浙江省杭州市余杭區(qū)在醞釀建設(shè)“法治余杭”的過程中，與中國社科院法學(xué)研究所、浙江大學(xué)光華法學(xué)院等機構(gòu)通力合作，于2006年正式推出中國內(nèi)地首個法治指數(shù)。……