公共預(yù)算中公眾參與模式比較研究*

胡肖華，蔣文龍，陳戈垠

(湘潭大學(xué) 法學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

一、公共預(yù)算中公眾參與的法理基礎(chǔ)與價值表征

何謂公共預(yù)算?有學(xué)者將它描述為“通過政治程序分配財源的嘗試”［1］23。有的則認(rèn)為公共預(yù)算應(yīng)該被視為政策制定與實(shí)施資源分配所需信息的一種聚合［2］3。盡管基于不同的角度對公共預(yù)算之概念有著相異的分析，但一般都認(rèn)為，公共預(yù)算是為了高效、經(jīng)濟(jì)地實(shí)現(xiàn)政府優(yōu)先權(quán)和目標(biāo)而進(jìn)行分配資金和利用資源的一種決策制度［3］1，是通過一定的政治程序?qū)τ诠操Y源所進(jìn)行的配置過程。公共預(yù)算雖然在形式上表現(xiàn)為金錢、資金和資源，但它必須與國家權(quán)力的概念聯(lián)系起來才能正確理解它的含義［4］73。公共預(yù)算在本質(zhì)上有著政治學(xué)屬性，但學(xué)界的以上分析，似沒有突出公民個人私權(quán)——確切地說是沒有突出公民憲法財產(chǎn)權(quán)［5］3——對于公共預(yù)算的基礎(chǔ)性作用;因為，公共預(yù)算，它的邏輯與歷史的起點(diǎn)不是“公共”的，而是公民“私人”憲法財產(chǎn)權(quán)①憲法財產(chǎn)權(quán)是指公民創(chuàng)造的全部財產(chǎn)不受任何侵犯的自然法權(quán)，它由公法上的納稅人權(quán)利與民法上的物權(quán)兩個部分組成。的衍生品。

由于公共預(yù)算關(guān)乎“公”與“私”兩個層面，因而，無論古今中外都備受公眾關(guān)注，于是，“公共預(yù)算公眾參與”的概念應(yīng)運(yùn)而生。那么，從法治層面而言，支撐這一概念的法理基礎(chǔ)是什么?我們認(rèn)為主要有以下三個方面:

第一，人民主權(quán)理論。按照盧梭的社會契約論，國家的權(quán)力源于人民權(quán)利的讓渡，人民、公眾與國家簽訂了一份隱形的契約，每位公民讓渡一部分權(quán)益給國家來集中行使。……