地方政府應對突發自然災害的財政預警機制研究*

何 立，謝 婧

(湘潭大學 商學院，湖南 湘潭 411105)

我國是世界上受自然災害影響最大的國家之一，災害種類最多、活動最繁、危害最重。近年來，我國每年受各類自然災害影響的人口達4億人次，造成的經濟損失平均每年超過2000多億元，占國內生產總值的1%-3%，其中2001-2008年自然災害造成的經濟損失占GDP的2.8%。面對種種自然災害的發生，我國各級政府特別是作為災害發生的當地政府，都在積極努力地尋求防災減災的辦法，其中，如何構建科學有效的地方政府應急財政預警機制，成為備受理論與實踐界關注的一個重要課題。

一、政府應急財政預警機制的基本內涵及其現實意義

當前我國正處于經濟社會轉型期，財政體制正從國家財政逐步向公共財政轉型。公共財政是各級政府應對突發各類自然災害的財力保證，成為應急管理機制的重要組成部分，公共財政在重大自然災害的抗災救災等方面具有不可替代的作用。

(一)政府應急財政預警機制的科學內涵與構成

1.政府應急財政預警機制的科學內涵

“警”，指的是某種重大問題，預警即對重大問題的預測研判。預警不同于一般的預測，是以預測為基礎的一種更深層次的推廣，要能預報出今后一段時期內(一般指一年)某一經濟活動是否有異常情況出現，以及異常程度如何。財政預警研究是屬于社會經濟效益預警，以確定財政警情、尋找財政警源、分析財政警兆、預報財政警度為一般架構。［1］39地方政府應急財政預警本質上是為了滿足社會應急事件處置的需要而進行的一系列收支管理、財政預警的運作，是一種典型的公共財政行為?！?br>