礦產資源企業社會責任信息披露問題探析

劉衛華　劉曉倩

[提要] 隨著我國經濟的快速發展，公眾在重視企業創造經濟財富的同時，對企業履行社會責任的關注程度也越來越高。對于礦產資源這個特殊行業，高能耗、高污染的缺點已經成為行業發展的瓶頸。企業社會責任信息的披露將幫助企業提升自身國際地位、改善形象、加強競爭力以及塑造可持續性發展，有助于解決發展過程中企業履行社會責任與社會對此要求之間的信息不對稱問題。

關鍵詞：礦產資源；企業社會責任；信息披露

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2013年11月25日

礦產資源是工業的基礎、國家的經濟命脈，礦產資源企業的石油、天然氣、煤炭以及有色金屬等礦產品一直是我國經濟社會發展的支柱行業。目前，我國經濟建設對能源礦產的依賴性日益加劇，國內的開采尚不能滿足需求，出現超負荷生產開采、違規生產開采等情況，甚至因經濟利益的誘導引發環境污染、安全事故等問題，因此加強社會責任信息的披露顯得尤為重要。

一、礦產資源企業社會責任的特點

（一）對礦產資源企業自身和所屬城市可持續發展的特殊性。由于絕大部分自然資源具有遞耗、不可再生的特點，礦產資源企業開采高峰期過后，資源短缺是必然的。如果資源的后續補給量跟不上，企業很快就會進入發展衰退期，最終被迫轉型或者遷移。因此，礦產資源企業可持續發展相比其他企業更具有緊迫性和現實性。

礦產資源企業是礦產資源城市的根基，礦產資源城市的歷史一般開始于礦產資源企業。在礦產資源城市中，資源開發與生產是城市發展的支柱，即便是在轉型時期，礦產資源城市要保持其原有的繁榮的經濟秩序以提高城市對其他產業的吸引力，也必然需要作為礦產資源城市的主要經濟基礎的礦產資源企業做出相應的貢獻。

（二）礦產資源企業對國家能源安全負有重要的責任。礦產資源企業對國家能源的責任主要涵蓋資源的保護和節約。礦產資源產品以其不可再生性、稀缺性，在我國能源體系構成中占據著舉足輕重的地位。鑒于此，國家能源安全應該成為礦產資源企業的特殊社會責任，不同于其他產品，其行業進入壁壘高，企業往往處于一種寡頭壟斷的地位。另外，其不僅是國家的經濟命脈，還是軍事、政治以及外交上的博弈手段，石油就曾多次作為一種政治工具在國際舞臺上發揮作用。因此，保障我國的能源、稀有金屬、大宗常規資源等的安全是礦產資源企業必須承擔的國家社會責任。

（三）礦產資源企業具有繁重的生態環境責任。由于礦產資源企業直接從事自然資源開發利用，其生產活動不可避免地直接作用于自然環境，對環境的破壞較其他類型企業要嚴重得多。近年來，由于礦產資源的開采引發的地層塌陷、環境破壞等問題頻現，給當地居民乃至整個地區造成了不可挽回的重大損失，地上或地下生態環境的恢復都需要較高的成本和技術，一些生態環境的破壞對人類的影響也是潛在且長期的，其后果要經過幾十年甚至更長的時間才能顯現出來。當前我們礦產資源企業主要以法律為標準對生態環境進行保護，大多采用先污染后治理的發展道路，而由于法律制定與頒布的滯后性，礦產資源企業對生態環境的保護往往不夠。因此，礦產資源企業對生態環境保護應負有更重要的責任。

二、礦產資源企業社會責任信息披露存在的問題

（一）社會責任信息披露的自愿性不高。我國礦產資源行業中單獨披露社會責任信息的企業不足行業內所有上市企業的一半。另外，在《關于中央企業履行社會責任的指導意見》出臺后，大量國有企業才開始披露社會責任信息，還有上交所和深交所發布了某些指引之后，社會責任報告的數量才開始增長。這說明我國礦產資源行業企業披露社會責任的熱情不高，企業根本沒有披露企業社會責任報告的意識，不了解相關的披露方式方法，必須在某些文件的規定和指引下，才能開展相關工作。

（二）差異性、多樣化。我國礦產資源企業社會責任信息披露存在很多差異。第一，報告水平分布差異。就發布企業社會責任報告的上市公司而言，有些公司披露的非常簡短，整個報告不足10頁內容，找不到任何明確的數據信息，像是一篇公司簡介；第二，地區分布差異。有學者統計數據得出，發布企業社會責任報告的多數企業主要集中的華北地區，少數分布在其他地區；第三，交易所上市公司分布差異。發布獨立社會責任報告的企業有62.5%在上海證券所上市，37.5%在深圳證券交易所上市。

（三）缺乏統一的披露模式。我國礦產資源企業社會責任報告并不具有明顯的披露模式，與國外相比還處在模仿狀態，大型企業模仿國外企業及國際上慣行的模式，中小企業則沒有明顯的模式可循。

（四）隱匿負面信息披露。負面信息的披露是國內外企業社會責任信息披露的共同盲區，也是共同的弊病。我國礦產資源企業在負面信息披露上基本沒有相應的披露。礦產資源企業突出或者重點披露了有利于自己的信息，比如經濟的業績、環境保護上的努力、社會的捐助，弱化或隱匿了對自己不利的披露，比如對員工的工作環境的保護、環境污染以及社區關系惡化等。這扭曲了社會責任報告的對企業實際社會責任履行情況的反映。

（五）信息披露不可比。與國外礦產資源企業相比我國礦產資源企業的社會責任報告的披露內容多為絕對數據和企業自身的數據，缺乏與同行業數據、國內及國際數據，以及在該行業中的位置如何等數據。主要表現在：第一，與國內行業數據的不可比；第二，與國際行業數據的不可比；第三，縱向上，自身年度數據不可比；第四，與相關披露指南的要求不可比。缺乏可比性的社會責任報告，造成報告的可讀性差，信息質量缺失。

三、礦產資源企業社會責任信息披露的完善

（一）提高管理層對社會責任的認知。地區和上市所之間的差距從某種程度上影響了管理層對社會責任的認知，所以在社會責任信息披露發展的起步階段，我國要加強對社會責任思想宣傳與教育，提高管理高層的認識與重視。我國是社會主義市場經濟國家，宏觀調控的效果比一般資本主義市場經濟國家效果要好得多，而市場經濟具有滯后性的特性，僅通過市場資源自由配置并不能實現我國社會責任信息披露方面的跨越發展以及迎頭趕上發達經濟實體的先進程度。所以，建立制度、制定規章等舉措是最好的宣傳和教育手段。

（二）規范企業社會責任信息披露指南。為了提高企業社會責任報告的信息披露質量，可以在繼續發揮已有規范、指引作用的前提下，頒布具有強制性的社會責任信息披露法律、法規，引入可操作的社會責任披露指南和第三方審計制度。只有這樣，才能更加規范企業社會責任信息披露制度，有利于社會利益相關者對企業社會責任行為進行評價，最終激勵企業積極履行社會責任，促進企業和社會的可持續發展。礦產資源行業是一個較為特殊的行業，我國礦產資源行業又具有不同于國際礦產資源行業的實際情況。我國應具體規范礦產資源行業企業社會責任項目的披露規范。

（三）把第三方審驗報告作為評價報告質量的重要標準。審驗報告是所發布的社會責任報告的客觀性的一種保障，能夠提高報告的可信度。企業沒有第三方審驗報告會造成報告的信息質量嚴重降低。從社會責任的角度來講，提供第三方審驗報告是保證信息質量的必要手段。因此，要提倡社會責任第三方審驗報告的發布，以促進社會責任信息披露的客觀性。

（四）完善社會責任信息數據的統計。我國礦產資源企業社會責任信息披露不全面，很大程度上與企業獲取相關信息的困難程度有關。然而，獲取相關信息并不是一個很簡單的事情，需要重新建立系統，從基礎層面一點一滴地收集，然后整理而成，這些資料的獲得不僅需要資金的支持，有時候需要有相關的工作人員實際操作。完善社會責任信息數據的統計工作并不是一件小事，是需要企業長期耐心建設的一項工程。

主要參考文獻：

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