全力打造擴大有效投資升級版

浙江省發展和改革委員會課題組

全力打造擴大有效投資升級版

浙江省發展和改革委員會課題組

省委、省政府全力推進轉型升級“組合拳”,擴大有效投資既是組合拳的重要組成部分,又是貫串“四換三名”、“三改一拆”、“五水共治”等系列組合拳的項目支撐。加快轉型升級,要從項目源頭抓起。要緊緊依靠改革創新,全力打造擴大有效投資升級版,突出提質增效,激發市場主體活力,強力推動從源頭上加快轉型升級。

打造浙江擴大有效投資升級版,必須把目標鎖定在提質增效上

要在繼續保持投資持續平穩增長的同時,把投資質量效益放在第一位,推動各級各部門切實把力量聚焦到提質增效上。2014年擴大有效投資目標的設定,建議:(1)投資增速指標上力求“穩”。2014年全省固定資產投資目標可考慮設定在計劃增長12%、力爭15%左右,總量達到2.2萬億元。面對出口低迷、消費不振的局面,必須持之以恒擴大有效投資,體現“穩”字當頭,既對保增長起到關鍵作用,又推動各地更多把工作著力點轉向優化投資結構。(2)投資質量指標上力求“高”。要對投資質量指標提出更高要求,力爭“四個占比”提升:全省產業項目投資增長(扣除房地產開發投資)建議設定在20%,占全部投資比重比上年提高1個百分點左右;工業技術改造投資增長20%,戰略性新興產業投資增長15%,占工業投資比重分別比上年提高2個和1個百分點左右;生產性服務業投資增長15%,占服務業投資比重比上年提高1個百分點左右。(3)投資效益指標上力求“好”。2014年起要對投資效益進行持續監測評估,可考慮新設全省投資效果系數和工業投資效果系數。還要推動各地加強項目投入產出效益系數監測,積極引入第三方開展評估監測,推動各地從源頭上嚴把項目準入關,推動企業加快轉型升級。

打造浙江擴大有效投資升級版,必須把重點放在培育轉型升級重大項目上

有效投資不僅要成為穩增長的持續動力,更應成為調結構的強大動力。要更加重視項目謀劃和準入把關,寧可項目少一點、也要好一點、實一點,大幅度提高轉型升級重大項目比重,發揮重大項目的“龍頭帶動”作用。建議2014年“411”重大項目安排900個左右,爭取年度計劃投資6400億元左右,占全省固定資產投資近1/3。重點加大以下領域:(1)加大以“四換三名”為重點的重大產業項目投入。要大力推進戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業以及創新驅動投入,力爭完成全社會工業技術改造投資5200億元、創新投資1500億元、“機器換人”投資700億元。要大力謀劃和培育重大產業項目,力爭2014年“411”重大單體產業項目完成投資1500億元,占單體重大項目比重超55%;推進50億元以上產業項目、20億元以上產業項目分別為40個、150個,分別比上年增加10、23個左右。(2)加大以“五水共治”為重點的水環境治理投入。要圍繞“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水”,加大水庫除險加固、中小河流治理等水利設施,加大城市和區域骨干排澇工程,加大重點污染行業整治提升的水環境治理等領域投入,力爭“五水共治”投入達到650億元。(3)加大以新型城鎮化為重點的統籌城鄉基礎設施投入。要把新型城鎮化作為新一輪投資熱點,重點加大城市軌道交通、城鄉供水、污水和生活垃圾處理設施等投入,推動城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋。力爭完成城市功能提升設施投資1800億元、軌道交通投資200億元、小城市培育試點和中心鎮公共設施建設投資700億元、美麗鄉村和新農村建設投資300億元。

打造浙江擴大有效投資升級版,必須把力量集中在激發市場主體活力上

要緊緊依靠改革創新,牢固確立企業投資主體地位,通過激發市場主體活力使投資更具可持續性。重點要放在激發“三個活力”上:(1)激發民間投資活力。要大力推動民間投資從政策措施、項目推出、到試點突破的落實,以更務實舉措激發民資活力。力爭2014年全省民間投資增長15%,占全社會投資比重提高1個百分點,達到62%左右。(2)激發企業投資體制改革活力。要通過啟動新一輪企業投資體制改革,推動“三個提速”:企業投資項目高效服務試點提速,企業(貿易)主體設立快速登記試點提速,開發區(園區)“化零為整”創新前置審批試點提速。(3)激發“三資”并舉活力。進一步加大浙商回歸、央企對接、外資引進等工作力度,力爭2014年全省浙商回歸引進到位資金1700億元,央企項目完成投資800億元,引進外資160億美元。

圍繞全力打造擴大有效投資升級版,2014年重點工作建議如下:

(一)抓緊啟動新一輪投資體制改革。要在繼續推進政府投資項目省級聯合審批改革的同時,把研究部署新一輪企業投資體制改革擺到更加突出位置。一是抓緊制定企業投資管理體制改革方案。借鑒上海自貿區、廣東等經驗做法,主動接軌國際通行規則,探索改革企業投資管理模式,對負面清單以外的領域一律取消企業投資審批管理,放開放活企業投資項目,營造最優企業投資環境。二是抓緊修訂完善政府投資項目管理辦法。要結合政府投資項目管理辦法(省政府185號令)的修訂,從投資決策、審批到建設、監管等各個方面,加快建立新型政府投資項目管理體制,管嚴管好政府投資項目。三是抓緊建立投資服務促進體系。建立省市縣共享的投資項目信息管理平臺,推動管理重心由事前審批轉向事中事后監管,營造有利于各類投資者平等準入、公平競爭的市場環境。

(二)全力推進轉型升級重大項目建設。要繼續抓好擴大有效投資“411”重大項目計劃實施,推進重點項目、工業、服務業、海洋經濟、央企合作等建設計劃,建立全流程服務和管理。一是抓項目進度。加快建設福特汽車、九景衢鐵路等700個左右續建項目,力爭杭長客專、海越股份新材料等80個以上項目竣工投產,推動杭黃鐵路、寧波南車軌道交通裝備等200個左右項目新開工。二是抓前期謀劃。要精心謀劃事關全局、引領轉型發展的大項目、好項目,尤其是生成一批標桿式重大產業項目、產業鏈延伸項目。完善省市縣三級重大項目前期工作責任落實制度。三是抓要素保障。及時協調解決征遷難、落地難等問題。四是抓環境優化。充分發揮省擴大有效投資重大項目推進協調小組的作用,繼續做好省領導聯系省級產業集聚區、省重點項目工作,推動省、市、縣(市、區)領導三級全程聯系服務重大項目落到實處,形成“盯人盯事盯項目”的全程服務機制。

(三)大力激活民間投資。要以實實在在舉措激活民間資本,充分發揮民間投資主體作用,增強內生增長動力。一是大力推動一批民間投資創新政策落實。推動促進民辦教育、民營醫療機構發展等一批政策措施落到實處,抓緊研究制定鐵路投融資體制改革、民資依法設立中小型銀行等方面的政策措施。對民資進入供水、污水、道路等公共設施領域,要分類研究提出收費年限、合理回報等配套支持政策。二是大力推動一批面向民間投資招商項目。推動民間資本更多進入基礎設施、基礎產業、公用事業等領域。對城建、教育、衛生、交通等領域,要由省級各有關部門分別組織推出5個以上代表性項目,確保民資實打實進入公共服務領域。三是大力推動一批民間投資改革試點。溫州、臺州等地要抓緊研究制定民間投資改革創新示范區的方案,力爭在爭取國家民資準入政策集成式落地、消除民間投資體制障礙等方面先行先試。抓緊開展民間資本進入市政基礎設施領域市場化建設試點。抓緊開展公共資源競爭性配置改革試點。

(四)采取針對性措施優化投資結構。要實施差別化的項目培育政策、差別化的要素配置導向、差別化的考核引導,推動各地把提質增效落到實處。一是抓重大產業項目差別化培育。制定出臺培育集聚和推進50億元以上重大產業項目的優惠政策措施,推動各部門在用地指標、能源消耗總量、環境容量配置、財政稅收扶持等方面,向重大產業項目傾斜落到實處。力爭沿海省級產業集聚區每年引進1個以上50億元產業大項目,其它省級產業集聚區引進1個以上20億元龍頭項目、帶動形成百億以上特色產業鏈。二是抓資源要素差別化配置改革。嚴把項目準入關,根據產業性質、投資強度、畝產效益、能源消耗等情況,采取差別化的資源要素市場化配置措施,實行“合理配、優質配、合法配、高效配”。通過建立項目市場準入綜合評估機制,推動要素向重大項目集中。三是抓投資考核差別化引導。進一步做好擴大有效投資考核工作,加大對投資結構優化、效益提升、大項目引進等方面考核權重,推動各地聚精會神提升投資結構、提高質量效益。

課題組成員:沈素芹 黃炯 汪燕 沈曉棟 張樹旗

要緊扣省委、省政府轉型升級“組合拳”,緊緊依靠改革創新,全力打造擴大有效投資升級版,在提高投資質量效益上下更大功夫,在推進轉型升級重大項目上加大力度,在激發市場主體活力上務求突破