湖南民族地區義務教育教師流動調查及思考

陳牛則，田文君

湖南民族地區義務教育教師流動調查及思考

陳牛則1，田文君2

(1.湖南師范大學教育科學學院; 2.湖南信息學院)

調查表明，民族地區的經濟發展、特定文化、自然條件和教師流動政策，制約義務教育教師合理流動。要提高民族地區義務教育水平，必須對民族地區義務教育教師流動要有充分的認識，又要有特殊的政策引導、激勵和強制優質教師合理流動，還要改革民族地區義務教育經費投入以保障教師流動利益。

湖南省；民族地區；義務教育；教師流動

義務教育教師流動旨在通過教師合理流動，實現義務教育教師資源的合理配置，師資結構整體優化，實現城鄉教育均衡發展。通過對湘西自治州具有代表性的城區和農村中小學的9所學校進行隨機調查，發放問卷300份，回收問卷285份，其中有效問卷269份，問卷的回收率和有效問卷回收率分別為95%和94.4%。采用SPSS17.0軟件項目分析和單因素分析對數據進行分析處理，通過對義務教育教師流動的因素分析，總結義務教育教師流動的基本規律。

一 經濟發展水平是民族地區義務教育教師流動的根本

表1 經濟發展對教師物質待遇

（一）物質待遇與教師流動動機成正比

經濟發展是提高教師待遇的前提和保證，在一定程度上促進教育的發展。物質待遇是教師流動的重要動機之一，且物質待遇與義務教育教師流動動機成正比。表1清晰表明，八成以上的教師認為當地經濟狀況直接影響教師的物質待遇，表現為工資福利高，交通、醫療及住房條件好，教師積極性強，教師愿意長留。

表2和表3顯示，中年教師對物質待遇最為看重，在物質待遇的影響下最容易流動。職稱不同的教師對物質待遇的看法不一，相對而言，職稱越高對物質待遇的反應最為強烈，特別是對工資、獎勵、醫療、交通等有特別要求。

(二)工作條件對不同性別和不同資歷的教師流動正相關

教師工作條件主要表現在教學條件、學校環境和教師住房上。教師的工作條件受當地經濟決定，民族間教育公平的最大化，最大限度的實現教育均衡。

2、民族文化地域性與復合型制約教師流動

民族文化地域性主要表現為古老性，當地教師較為了解。要教師定期流動。比如，鳳凰縣屬于湘西土家族苗族自治州，良好舒適的工作環境較能吸引教師且留住教師，穩定教師隊伍。表4顯示，女性教師較男性教師在工作條件維度上表現更為強烈；表5顯示，任職時間對工作條件存在明顯差異，任職時間越長的教師對工作條件越挑剔。

(三)改善物質條件刺激教師流動

城鄉教育差距主要表現于教育經費投入、師資水平、管理能力、生源等方面。調查表明（表6），教育經費投入直接影響教師合理流動，而師資水平和學生來源對教師流動態度并沒產生直接影響。可見，完善教育經費投入政策，包括教師流動經費投入政策是義務教育教師流動的條件，它的合理與完善程度直接影響教師上行流動和下行流動效果。因此，有必要通過投入政策的完善，加大對教師流動物質刺激的力度。

表2 教師年齡與物質待遇方差分析

表3 職稱與教師待遇方差分析

表4 性別與工作條件方差分析

二 民族文化是民族地區義務教育教師流動的動因

表5 任職時長與工作條件方差分析

表6 城鄉教育差距與教師流動方差分析

1、民族文化傳承性與創造性制約教師流動

文化是教育的內容，教育是文化傳遞和發展的手段。民族文化傳承性需要教師堅守，學校是民族文化傳承的主要場所。師資隊伍是民族地區學校的薄弱點，特別是民族農村學校和偏遠的山區。在民族文化傳承下，民族學校還需考慮升學率，即在民族文化的傳承與升學率的雙重壓力下發展文化。民族地區教師流動并非易事，在傳承中國古老的民族特有文化的同時，實現民族教育的創新，沖破舊思想觀念的束縛，更新教學模式，教學手段和教學方法，以實現區域內城鄉、同時民族文化又是多樣的復合體，需民族氣氛十分濃烈。當地苗族有自己的語言和風俗，至今在很多較為偏遠的苗族地區，學生在上學前一直使用苗語為母語，甚至在義務教育階段也有很多教師不乏經常用苗語進行輔導等。學生在接受教育中在語言方面存在挑戰，外地教師與學生溝通、特別是與學生家長溝通困難，導致該苗族區需要教師精通苗語，制約了非本族教師的加入，對支教和流入教師是一種嚴峻的考驗。加之少數民族地區人稀地廣，基礎條件較為落后，交通不便，通訊條件差等原因阻礙教師雙向流動，導致教育質量和水平不高，從而影響整個教育水平的發展。

三流動政策是民族地區義務教育教師流動的條件

表7 不同學歷教師流動態度比較

表8 學校區位與教師對流動態度方差分析

表9 性別與激勵政策態度方差分析

表10 年齡與激勵政策態度方差分析

（一）城鄉教師對政策調節義務教育教師流動態度差異較大

義務教育是純公共產品，必須由政府和教育行政部門統籌管理，必須通過地方政策調節義務教育教師流動。首先要有較為完善的教師流動政策為指導，包括行政強制性政策、物質獎勵性政策、榮譽獎勵性政策，思想引導性政策等。

調查表明，教師學歷層次越高，流動態度越強烈（表6）；學校區位在教師流動政策態度上存在顯著差異，縣鎮以下學校教師更傾向于流動，相反，城鎮教師流動頻率較低，區域內教師流動趨勢呈單上向城鎮學校流動（表7）。

（二）用激勵性政策引導教師流動

表9表明，男性教師較女性教師更加認同教師流動政策的激勵性；從表10可知，教師年齡越大對教師流動激勵政策越贊同；表11顯示，職稱較高的教師更加贊同教師流動政策的激勵性。

以上結論表明，在激勵政策的引導下，教師基本愿意流動，激勵政策能調動教師的工作積極性，特別是期待通過流動上職稱的教師，或是有干勁和激情的教師，激勵政策的引導功能更加顯現。

（三）加大民族地區義務教育教師流動傾斜政策力度

政策具有調節功能。一方面，對于民族地區義務教育教師流動必須有鮮明的傾斜性政策。義務教育教師流動政策在繼承引導性政策和鼓勵性政策基礎上，強化強制性政策。[1]比如，對于城市學校特別是示范性學校、優質學校的教師，鼓勵他們走進民族地區學校，感受民族文化，履行社會援助責任；對于大學畢業生，引導他們走向民族地區學校，磨礪意志、展示才華、鍛煉自己、感受教育新生活；對于民族地區的優質教師，要有一些強制性措施，推行校長和教師輪崗制，實行學校任職年限制，通過政策調節，教師自覺履行農村學校、邊遠山區學校和薄弱學校的教育義務，根植于民族地區教育。另一方面，對于民族地區義務教育投入要有硬性的傾斜性政策。傳統的“以縣為主”的義務教育財政制度安排，雖然極大地提高了農村義務教育經費的籌措水平，但是在經濟相對落后的民族地區，縣級財政十分有限，[2]如果民族地區教師待遇總是停留在縣級財政思維上，很難解決現實矛盾。因此，對于民族地區義務教育投入必須要有特殊的政策，才能解決特殊的矛盾。比如，推動“以省為主”的民族地區義務教育財政支持體制，國家加大民族地區義務教育財政轉移支付力度，這些都是破解民族地區義務教育的經費瓶頸、實現民族地區義務教育投入困境突圍的現實選擇。

表11 職稱與激勵政策態度方差分析

四個性特征是民族地區義務教育教師流動的關鍵

調查表明（表12-15），教師的性別、年齡、學歷和職稱等個人基本情況對教師流動存在顯著差異性，其Sig值為0.000，遠小于0.05。教師流動效果受教師個性特征（性別、年齡、學歷、職稱等）影響很大。

表12 性別與教師流動態度方差分析

顯然，男性教師更傾向于流動，且流動更為頻繁;

表13 年齡與教師流動態度方差分析

這表明，教師流動頻率隨年齡的增長而增長，歲數越大，流動流動次數越高；

表14 學歷與教師流動態度方差分析

說明學歷越高的教師更容易流動，即學歷越高，流動機率越大；

表15 職稱與教師流動態度方差分析

表明教師職稱越高，上行流動的可能性越大。

五整合資源是促進民族地區義務教育教師流動的有效方法

（一）喚醒全社會支持民族地區義務教育師資隊伍建設

不可否認，義務教育教師對教師流動帶有比較明顯的情感色彩和情緒特征，農村教師向往城市生活、年輕教師追求優厚待遇、高學歷教師追求價值實現，無可厚非也可以理解。因為，民族地區是以少數民族居住為主的地區，交通條件不便、經濟發展滯后、文化差異較大、辦學條件較差、教育質量不高。歷史的遺留問題和現實的矛盾困惑，導致現有的師資特別是優質師資資源穩不住、留不下，區域外面的教師不想進、進去之后不安心，師資外流現象非常嚴重。但是，民族地區的學生不能享受優質師資資源不是他們的命中注定，他們都有接受優質師資資源的權利。[3]因此，通過宣傳教育等多種途徑，提高支援民族地區義務教育的認識，激發社會公民特別是教育工作者對民族地區義務教育的社會責任感，動員社會優質教育資源特別是優質師資支援民族地區義務教育。

（二）推進合作辦學優化民族地區義務教育師資結構

優質學校與一般學校合作辦學是當今中小學教育的一個趨勢，有助于優化民教育資源、改善師資結構。通過“學校集團化”、“名校托管””“城鄉聯合”、“區域合作”等聯合辦學模式，優化民族地區師資結構，努力縮小城鄉教育之間、發達地區與民族地區之間的師資差距。比如，在這些合作辦學模式下，通過教師互派，即不同學校之間相互派遣教師到對方學校任教一段時間，被派教師人事關系不變，待遇不變；通過對口支援，即城市學校每月派遣2—3位優秀教師到民族地區學校支教；通過結對輪換，即在教育行政部門主導下，學校安排骨干教師到流動學校，教師在流動期間與流動學校形成人事關系。這些教師流動模式，保障優質教師利益不受損害的前提下，對于民族地區義務教育教師流動具有較強的積極意義。

[1] 陳牛則.義務教育教師流動態度的調查與思考［J］.教育與經濟，2012（4）：20.

[2] 楊曉霞.城鄉差異：縣域內義務教育均衡發展的現實困境［J］.教育與經濟，2012（4）：12.

[3] 陳牛則.義務教育教師流動的現狀分析與對策思考［J］.湖南師范大學教育科學學報，2011（2）：68.

＊

2014年度湖南民族研究課題《湖南民族地區義務教育教師流動研究》（課題編號：HNMY2014-013）

陳牛則（1957-），男，漢族，湖南茶陵人，湖南師大教科院副教授，主要研究教育經濟與管理。

田文君（1987-），女，土家族，湖南鳳凰人，湖南信息學院教師，主要研究教育管理。