鄉鎮財政如何更好地服務新農村建設

徐寶平

【摘 要】鄉鎮財政作為我國財政體系中最基層的一級財政，根據農村經濟社會發展的特點和農民的需要，提供公共服務和公共產品是其一項重要職能。當前隨著社會主義新農村建設不斷深入推進，農村經濟社會等各個方面都發生了很大變化，這就要求鄉鎮財政能夠按照新農村建設的要求，履行公共財政作用，持續增加對農業、農村的投入力度，不斷加強自身建設，全面提升服務于新農村水平。

【關鍵詞】新農村；農村基礎設；長效管護；資金監管

文章編號：ISSN1006—656X（2014）09-0015-01

一、鄉鎮財政服務新農村建設的著力點

在新的形勢下，財政部門應積極圍繞建設社會主義新農村的目標，發揮財政職能，全力支持新農村建設。在服務新農村建設過程中，應著力抓好以下幾方面的工作：

1、加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力

加強農村基礎設施建設，是新農村建設的一項重要內容。鄉鎮財政應在資金、政策等方面，重點支持農田水利、農村道路、土地治理和生態建設，切實改善農民的生產、生活條件。要通過積極申報土地整理項目、農業資源綜合開發項目、小型水利建設項目、農橋建設項目等，增加對農業的投入，完善農田的泵站、溝渠、道路等基礎設施的配套，改善農民生產條件。要通過大力實施農村通達工程、“一事一議”財政獎補項目等，加強對農村通村通組道路硬質化，方便群眾出行。要加大對創建“生態鎮”、“生態村”的財政扶持力度，打造環境優美鄉村。

2、擴大公共財政覆蓋范圍，大力發展農村公益事業

加強農村文化教育投入，使村村建有圖書室、文體活動場所，通過組建農民藝術團和舉辦農民藝術節，扶持具有地方特色、鄉土特色的民間藝術，豐富群眾業余文化生活。逐步建立適合農村特點的社會保障制度，不斷加大對農村新型合作醫療、農村新型養老保險的財政補助力度，擴大保險覆蓋面，提高參保農民的保障力度。加大醫療衛生事業財政投入力度，積極實施鄉鎮衛生院藥品零差價制度，村村建有標準化衛生室，做到群眾治病小病不出村、大病治療有保障，解決農民看病難、看病貴的問題。實行由財政承擔經費，對農民進行科技、崗位技能、種植、養殖等專門化技能培訓，使農村富余勞力得到有效轉移。

3、加大農村環境整治力度，穩步推進農民集中居住

村容整潔是新農村建設的一項重要內容。鄉鎮財政部門要通過實行以獎代補的形式，加強對農村環境整治的補助力度，使農村大多數莊臺都能達到省定的環境整潔型莊臺整治標準，部分莊臺還要積極爭創星級莊臺整治標準。成立專門的保潔隊伍，加強對農村莊臺、水體、道路、綠化等“四位一體”的長效管護，創造優美的農村環境。同時，要制定相應激勵政策，積極鼓勵農民到集中居住區建房，集中居住區內的道路、水、電等基礎設施由集體統一配套。戶型應由鎮統一設計，如我鎮在全鎮范圍內規劃了三個大的農民集中居住區，今后農民新建住房必須到集中居住區建房，這樣既可節約土地，農民生活條件又得到較大改善。

4、制定相應的惠農補貼政策，引導農民適度規模經營

加大對農產品的補貼力度，保證基本糧食生產的穩定；加大對農機購買補貼力度，不斷提高農業機械化水平。通過以獎代補，鼓勵農民將承包土地轉給種養大戶，推行適度規模經營；通過產業政策的扶持，做強做大地方特色產業；通過政策引導，積極鼓勵農民組建土地股份合作化合各類專業合作社，使農村從以家庭經營為主轉變為以公司加農戶的統一經營為主，逐步建立現代農業生產經營模式，以保證農產品的穩定供應和農民純收入穩定增長。

5、加快集鎮建設和工業集中區建設，推進城鄉一體化發展

致富農民，就要減少農民，要通過集鎮建設和工業集中區建設，大力發展三產服務業、房地產業、工業、建筑業等，使農村富余勞動力能夠就地轉移，增加農民的務工收入。同時，工業建筑業、三鄉服務業的發展，又為鄉鎮財力創造穩定的收入來源，為促進農業農村的發展提供財力保障。此外加快小城鎮建設步伐，也是統籌城鄉發展、促進城鄉一體化進程，更好地服務于新農村建設的一項重要內容。

二、鄉鎮財政服務新農村建設過程中存在的問題

（一）鄉鎮事權財權不相一致

鄉鎮財政既要承擔本級政府正常運轉所需的人員經費和公用經費，又要承擔各類基礎設施的投入。本著事權與財權相適應，責、權、利相統一原則。按理鄉鎮的事權越大，相應的財權也越大，但是現行的稅收分成比例不盡合理。鄉鎮政府加大招商引資力度，增加了基礎設施的投入，促進地方經濟的發展和稅收收入的增長，但鄉鎮財政可支配收入并不能因此而大幅度增加。投入的資金不能在稅收分成中得到回報，政府債務逐年增加，嚴重影響新農村建設中的資金投入。

（二）鄉鎮配套資金不足

在新農村建設過程中，逐步建立和完善了農村社會保障體系，先后實施了農村新型醫療保險、農村養老保險、農村最低生活保障、鄉鎮醫療衛生改革，五保供養標準也大幅度提高。但這些均需要鄉鎮政府給予一定的資金配套，使原本困難重重地鄉鎮財政更是捉襟見肘。此外上級政府在本鎮實施的一些如農村道路工程、農田水利工程、飲水安全工程等也要求鄉鎮政府配套資金。如果配套資金不到位，這些工程項目就難以實施，這樣就有可能使經濟薄弱的鄉鎮得到財政補助的機會就更少。

（三）財政惠農政策的宣傳力度有待進一步加強

近年來，中央及各級地方政府制訂并實施的惠農政策較多，投入的資金也較多，但廣大農民對各項惠農政策知曉率不高。作為鄉鎮財政部門，應加大惠農政策的宣傳力度，使各項惠農政策都能落實到實處，使廣大群眾切實感受到各級財政對農業農村的扶持力度，更好的發揮財政政策的激勵和引導作用。

三、鄉鎮財政服務新農村建設的建議

（一）加強鄉鎮財政自身建設，不斷提升服務新農村建設的水平

鄉鎮財政要按照新農村建設的目標和要求，積極創建學習型、創新型、服務型、廉政型的基層財政機關。財政干部要努力在學習方式、工作思想和發展理念上尋求創新，從根本上強化鄉鎮財政基本職能，促進鄉鎮經濟發展和事業進步。

（二）合理確定稅收分成比例

本著財權與事權相統一原則，完善現行財政管理體制，合理確定鄉鎮稅收基數，在稅收超基數部分，可適當提高鄉鎮財政稅收分享的比例，增加鄉鎮財政的可支配財力。合理劃分鄉鎮政府的支出范圍，盡可能減少需鄉鎮財政配套的項目支出。

（三）抑制投資沖動，嚴格控制負債規模

新農村建設是一項長期的工程，不可能一蹴而就，應統一規劃，立足長遠，切合實際地穩步推進。應避免新農村建設中的形式主義和急功近利，搞大拆大建和形象工程，增加了鄉鎮財政的負債。

（四）加強項目資金監管力度，發揮財政資金最大效益

加強項目資源的監管是鄉鎮財政的一項重要職能，在新農村建設過程中，上級財政以及本級財政安排的新農村建設項目多、資金量大，鄉鎮財政應按照財政資金就地就監管要求，加強對項目資金的監管力度，確保專款專用。并對資金使用進行績效評價，使有限的財政資金發揮最大的經濟效益。