基于鄉鎮財政資金監管的思考

仲崇銀

摘要：在我國城市化進程加快的同時，我國鄉鎮財政也面臨著重要的政策改革，并且為了促進鄉鎮地區的發展，中央對鄉鎮的財務資金支持也越來越頻繁，為能更好的發揮鄉鎮財政的作用，促進社會主義新農村建設，提高鄉鎮財政資金的利用效率。文章以我國鄉鎮財政資金監管的重要意義進行分析，并根據鄉鎮財政資金監管出現的問題提出相應的解決措施，為相關鄉鎮財政資金監管提供一定的借鑒意義。

關鍵詞：鄉鎮財政；資金監管；思考分析

中圖分類號：F810 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-01

引言

鄉鎮財政資金是鄉鎮政府維持鄉村建設、履行鄉鎮政府職能、促進農業發展等方面的重要保障，具體包括三類，其一是履行政府職能、保持鄉村集體組織建設而發生的費用支出，其二是用于農村基礎設施建設而撥付的財政資金，包括農村道路、橋梁、醫療衛生事業、教育文化生活、生態環境建設等方面，其三是作為對農村地區的財政資金補助，通過農村的土地、人口、糧食產量等為補助衡量的標準，以幫助農民改善生活條件、提高農村教育、文化、衛生等水平。

一、對鄉鎮財政資金監管的重要意義

對鄉鎮財政資金的監督不僅是資金能夠落實的重要保障，更是促進鄉鎮財政資金優化分配的重要措施，對鄉鎮財政資金監管重要意義主要包括兩個方面，一方面是落實各項財政資金的需要，因為加強財政資金監管，可以促進財政管理水平的提高，加大了財政資金的科學化的管理力度，也可以完善鄉鎮公共財政體系，更好的落實“農村”、“農民”、“農業”涉及“三農”的政策。另一方面是加強鄉鎮財政資金監管是促進新農村建設的重要舉措，隨著我國，以城市帶動農村的發展策略逐步擴展，財政資金的惠農、富農、扶農力度明顯加大，各種財政補貼資金更是層出不窮，但是由于鄉鎮資金的監管不到位，導致這些補貼資金用途脫離原有的初衷跟，并沒有相應的落實到“三農”政策上去，因此，在現實生活中，需要加強鄉鎮財政資金的監管，保障“三農”資金運用到相應的惠農、支農方向。

二、目前鄉鎮財政資金監管的現狀分析

鄉鎮財政資金的監管職能主要依靠鄉鎮財政所的監督，而在具體的監管過程中，其監管職能作用受到各方面因素的制約。主要表現為兩個方面的約束：一方面是鄉鎮基層財政資金監管權力有限，對財政資金的落實起到有限的作用，另一方面是鄉鎮監管人員數量不足，導致日常鄉鎮財政資金監管力度不夠。

1.鄉鎮財政資金的監管權力有限

鄉鎮財政資金監管人員的監管權力有限，監管權力范圍不明確，對鄉鎮財政資金的整體下放過程不能有效實施監管，尤其是最新的財政資金撥付程序，并不能完全起到監管作用，因此，鄉鎮財政資金監管人員很難發揮監管作用，導致鄉鎮資金的監管人員的監管權限受到嚴重制約。比如，在鄉鎮財政資金的下放中，對于鄉鎮基層監管權力的范圍、內容不具體、不明確，在基層監管人員的財政資金監管過程中，缺乏有效可行的監管權力實施方案，為監管工作帶來不便。

2.鄉鎮財政資金監管人數不足

隨著農村稅費改革的實施后，財政資金的監管職能逐漸下放到鄉鎮一級的財政部門，但是，在財政資金的撥付監管中，仍采用過去的監管措施，在基層財政監管中，沒有足夠的監管人員實施監督職能，對于新的財政所監管制度的執行落實不到位，給鄉鎮資金的監管工作帶來嚴重影響。

三、加強鄉鎮財政資金監管的措施

1.明確鄉鎮財政資金監管方案

對于鄉鎮財政資金的監管首先就是要建立健全財政資金監管方案，從而更好地明確鄉鎮財政資金的監管目標，主要包括兩方面的內容：一方面是財政資金的監管范圍的確定，在鄉鎮財政資金的監管中，必須要根據財政資金的監管范圍來執行，這些范圍包括，財政資金的使用范圍、財政資金的撥付經手范圍，以及安排資金的支出范圍等，根據鄉鎮財政資金的使用目標，還要監督財政資金的使用落實情況，注意包括農村家庭的補助資金、本級鄉鎮政府的資金使用狀況，既要保證資金的使用效率，又要保證資金的安全性工作，防止財政資金的使用不當，冒領虛領的現象出現。

2.加強項目資金的監管

在鄉鎮資金的監管中，要著重加強資金項目的使用監管，重要通過加強項目預算資金的編制、項目預算資金的計劃執行、項目資金的使用效果等方面進行鄉鎮資金項目使用的監管，具體來講，在項目資金的預算編制中，要符合項目的基本情況，對項目的真實性和可行性進行有效的審核，并且在項目資金的執行中，應當確保資金使用到位，并對項目的實施程度進行監督，確保資金項目能夠可靠執行，最后，針對項目的實施效果要進行明確的考核，保證項目實行的效果，確保資金的使用效率。

3.綜合強化鄉村兩級財務的監管

鄉鎮財政資金的監管主要通過鄉鎮、農村兩級的財政使用情況以及財務情況進行管理監督，一方面要完善兩級的財務監督制度，建立健全兩級的財務預算制度，規范財政資金的使用程序，完善財政資金的報批手續。另一方面還要健全村級的財務管理制度，防止村委會的資金使用不當，同時要加強村級的財務制度公開，保證財務信息的透明化、科學化、合理化發展。另外，還要加強兩級財務人員的培訓，提高兩級財務人員的職業素質和道德情操。

4.完善信息溝通反饋制度

對于財政資金的監管有效化，還需要財政監管部門相互溝通，這種溝通反饋制度不僅包括同級之間的財政資金使用信息反饋，還包括上下級之間的資金使用交流溝通反饋，這是確保鄉鎮財政資金的落實的重要措施，也是完善財政資金監管的重要舉措，在完善監督工作的同時，可以及時反饋財政資金的監管使用情況，便于財務政策的有效實施，規范了財政資金的管理。

四、結束語

我國的鄉鎮財政資金的監管是財政資金落實的重要環節，良好的鄉鎮財政資金監管工作，不僅事關我國的廣大人民群眾的切身利益，而且還關系到我國“三農”政策的落實，但是，在鄉鎮財政資金監管上有很多問題，必須要通過完善資金的預算制度，明確財政監督的目標，健全信息反饋機制，從而有效的強化財政資金監管工作。

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