鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題及改革措施

喬河

摘要：隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政撥款的比重越來越大。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的不斷增加，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效力，加強(qiáng)監(jiān)管工作被提到了日程上來。本文從加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要意義出發(fā)，淺要地分析了目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作存在的問題，并提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的幾點(diǎn)對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；資金監(jiān)管；存在問題；措施

中圖分類號：F810.7 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）024-000-01

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要意義

（一）有利于推進(jìn)“兩基”建設(shè)

2010年，我國財(cái)政部發(fā)布了關(guān)于財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作和基礎(chǔ)建設(shè)的工作指引和相關(guān)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國財(cái)政體系的基礎(chǔ)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，恰恰符合財(cái)政部所倡導(dǎo)的“兩基”建設(shè)，不但有利于提高財(cái)政管理的科學(xué)性，而且能夠讓財(cái)政管理更加精細(xì)化，從而推進(jìn)基層財(cái)政的管理水平，讓“三農(nóng)”政策更好地落實(shí)、推進(jìn)。

（二）有利于推進(jìn)職能轉(zhuǎn)型

隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的不斷推動(dòng)，我國財(cái)政資金在劃撥過程中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用有效性成為一個(gè)值得關(guān)注的問題。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能轉(zhuǎn)型，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金監(jiān)管工作的重視程度，把資金監(jiān)管工作作為新時(shí)期的一個(gè)重點(diǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)職責(zé)。

（三）有利于推進(jìn)和落實(shí)涉農(nóng)惠農(nóng)政策的具體實(shí)施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的直接受眾群體是廣大的農(nóng)村和農(nóng)民，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，有利于提高對資金投向的把控力度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金切實(shí)用到農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展中去，讓涉農(nóng)惠農(nóng)政策更好地得到推進(jìn)和落實(shí)。

二、我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作存在的問題

（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作認(rèn)識不足

雖然我國推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作已經(jīng)有一段時(shí)間，并取得了一定的成績，但在實(shí)際工作中還是存在很多問題。一方面，人們在觀念上還沒有完全轉(zhuǎn)化過來，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了相關(guān)的財(cái)政制度，但是往往流于形式，所制定的制度未能得到真正的執(zhí)行；另一方面，在監(jiān)管的力度上也有所欠缺，仍然存在很多不按規(guī)章辦事的現(xiàn)象，更有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便謀取私利，無視監(jiān)督。

（二）監(jiān)管體系不規(guī)范

隨著我國在民生方面的政策不斷推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的內(nèi)容和范圍也發(fā)生了改變。但無論是相關(guān)的管理機(jī)制，還是相關(guān)的考核評價(jià)機(jī)制，都未能得到及時(shí)的完善，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位在進(jìn)行資金的劃撥時(shí)，并沒有形成一個(gè)層層傳達(dá)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，往往導(dǎo)致財(cái)政資金沒有辦法得到很好的監(jiān)管。

（三）預(yù)算編制不規(guī)范

資金投入什么項(xiàng)目，使用資金的是什么單位，具體使用的金額多少，這些要素都應(yīng)該完整體現(xiàn)在預(yù)算編制中。然而，在實(shí)際的工作中，預(yù)算編制往往存在很多問題。一方面，在編制預(yù)算的時(shí)候，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有進(jìn)行細(xì)化或者是落實(shí)到具體的項(xiàng)目，編制粗糙，僅僅以當(dāng)年的財(cái)政情況、上一年的收支情況和本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)等進(jìn)行編制核定，無法讓每一個(gè)款項(xiàng)對應(yīng)每一具體用途，從而導(dǎo)致財(cái)政資金去向不明，增加了財(cái)政監(jiān)管的難度；另一方面，預(yù)算編制的調(diào)整追加頻密，隨意性強(qiáng)，在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候缺乏預(yù)見性、規(guī)劃性和科學(xué)性，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制控制職能的正常發(fā)揮。

（四）財(cái)政人才缺乏

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位因?yàn)闂l件比較艱苦、薪資報(bào)酬比較低等情況，很難吸引相關(guān)的財(cái)政人才，即使有人才，也很難留住人才，人員的流行性較大，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作的開展；另一方面，愿意留下來的財(cái)政工作人員的素質(zhì)相對有比較低，缺乏專業(yè)知識，無法勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的措施

（一）提高思想認(rèn)識，完善問責(zé)制度

一方面，要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的宣傳力度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政系統(tǒng)各個(gè)層級，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是普通員工，都能夠清楚認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金對農(nóng)村建設(shè)和廣大農(nóng)民的重要性，都能夠清楚認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的重要性；另一方面，通過明確問責(zé)制度，做到責(zé)任落實(shí)到人，從制度上提高人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的重視程度。財(cái)政資金使用的過程中，涉及收入、支出以及管理、監(jiān)督等相關(guān)流程和步驟，在每一個(gè)流程和步驟中，均應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，明確好各項(xiàng)職責(zé)，從而做到有章可循，誰出錯(cuò)，問責(zé)誰。要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行相應(yīng)的處罰，不能因?yàn)樗饺烁星榘樱荒鼙犞谎坶]只眼，讓制度流于形式。

（二）完善監(jiān)管體系

沒有規(guī)矩不成方圓，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作，首先要做的就是確定制度，建立一套完善的監(jiān)管體系。在監(jiān)管體系的建立過程中，主要考慮的有兩個(gè)方面的內(nèi)容，第一個(gè)是信息的傳遞與溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位作為上級主管部門和基層單位之間的信息傳達(dá)中心，要做好橋梁作用，一方面讓上級主管部門發(fā)布的信息能夠很好地向下傳達(dá)，另一方面也能很好地向上傳遞基層單位和廣大群眾的需求。第二個(gè)是要堅(jiān)持信息公開，如把鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助資金的信息進(jìn)行簡要公式，放在陽光底下，讓廣大人民群眾也參與到監(jiān)管中來。

（三）深化預(yù)算改革，提高預(yù)算編制水平

首先，要對預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化。除了要參考上一年的收支情況外，更要結(jié)合當(dāng)年的財(cái)政狀況，做出具體的預(yù)算計(jì)劃，把資金的使用方向與用途細(xì)化到具體的一些項(xiàng)目。這樣，讓預(yù)算編制的每一筆支出都是有方向可尋的，是根據(jù)預(yù)算編制中的具體項(xiàng)目而劃撥的。其次，要加強(qiáng)預(yù)算編制的約束力，不能隨意調(diào)整預(yù)算編制，要提高預(yù)算的執(zhí)行力，這樣才能夠保證預(yù)算編制的快捷性和高效性，提高支付單位或部門的預(yù)算編制水平。

（四）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，完善用人機(jī)制

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員專業(yè)水平較低的情況，可以加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高財(cái)政人員的素質(zhì)。在制定培訓(xùn)計(jì)劃的時(shí)候，不能三天打魚，兩天曬網(wǎng)，要制定好一套完整的培訓(xùn)體系，分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，提高財(cái)政資金監(jiān)管能力。此外，還要完善用人機(jī)制，打造一條清晰的財(cái)政人員晉升通道，從而吸引更多財(cái)政人才的加入，共同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作奮斗，打造一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉建華.加強(qiáng)“兩基”建設(shè)進(jìn)一步做好財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作——在全國財(cái)政廳（局）長座談會專員辦分組討論期間的講話[J].財(cái)政監(jiān)督，2010（11）：4.