被具體化的安全概念

本刊記者 李曉川

安全，是人類本能的欲望。2004年5月版《國家安全學》對“安全”概念進行解釋：安全是一種狀態，即通過持續的危險識別和風險管理過程，將人員傷害或財產損失的風險降低至并保持在可接受的水平或其以下。這是國內刊物首次對“安全是一種狀態”的具體解讀，后有業界人士將這一具體解讀看作是“安全生產標準體系”概念萌發的先驅。換句話說，安全生產標準化建設是被具體化的安全概念。

國內安全生產標準化的發展歷程

建立企業安全生產標準化最早是美國軍工企業推行的一套方法。20世紀80年代后期，許多國內外礦業大國意識到加強礦山安全標準體系管理，完善礦山安全標準化體系對保障礦山企業安全生產起著重要的作用，近年來，世界各國都陸續注重推進企業安全標準體系的建設工作。從意識形態的出現到相關概念的出臺，市場主導與政策出臺共同推進企業安全生產標準化的發展。

2004年1月，國務院在《關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發[2004]2號）中明確要求開展安全質量標準化活動：制定和頒布重點行業、領域安全生產技術規范，在全國普遍開展安全生產標準化活動。企業生產流程各環節、各崗位建立嚴格的安全生產質量責任制。生產經營活動和行為必須做到規范化和標準化，我國的安全生產標準化就是在這樣的思路下提出的，《關于進一步加強安全生產工作的決定》是有關安全生產的綱領性文件。

今天，各個行業為提高企業的安全生產標準化管理水平，無一外乎的都是先在完善立法制度和嚴格安全監管方面上大下功夫。2011年10月1日，國務院辦公廳印發了《安全生產“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》），《規劃》中提出要規范企業生產經營行為，全面推動企業安全生產標準化工作，實現崗位達標、專業達標和企業達標。《規劃》將企業安全生產標準化達標工程列為“十二五”的重點工程。《規劃》中提出，到2011年，煤礦企業全部達到安全標準化三級以上；到2013年，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿8個工貿行業規模以上企業全部達到安全標準化三級以上；到2015年，交通運輸、建筑施工等行業（領域）及冶金等8個工貿行業規模以下企業全部實現安全標準化達標。新頒布的《安全生產法》第四條的修改中要求“生產經營單位必須遵守安全生產法和其他有關安全生產的法律、法規……推進安全生產標準化建設……”；這一修改，標志著安全生產標準化建設正式被寫入安全生產法，標志著日后的安全生產標準化建設工作真正有“法”可依，標志著開展安全生產標準化建設工作正式成為所有企業的法定“必修課”。

與以往傳統意義上的企業質量標準化、企業管理標準化、企業工作標準化相比，安全生產標準化具有更為鮮明的特點：強制性、群眾性、系統性、動態性。加強安全生產標準化建設是強化行業監管，防范生產安全事故，是促進地區安全生產形勢穩定好轉的重要舉措。

然而，隨著安全生產標準化工作全面深入推進，使得安全生產領域的一些基礎性的、共性的、深層問題日益暴露。一是企業安全生產整體水平不高，工藝技術落后，安全生產設備設施薄弱，安全培訓不到位，安全生產管理不力等問題沒有根本解決；二是一些企業安全標準意識淡漠，不了解標準，或有標不循，“三違”現象突出；三是推進標準化工作的相關制度、配套政策措施有待進一步加強完善等。很長一段時間以來，這些企業常見的問題嚴重阻礙了安全生產標準化工作的開展，致使不遵循安全標準的生產經營活動大量存在，生產安全事故常有發生。

要消除企業生產經營中事故隱患，有效控制安全風險，達到本質安全水平，就必須全面開展安全生產標準化建設。在這個過程中，相關機構與企業要把安全生產標準化工作作為增強企業安全生產能力的固本強基工程來抓，并制定了相關措施，比如完善安全生產法律體系與配套制度、加強危險源辨識策劃風險控制措施與評價、實現企業安全生產績效持續改進、提高安全監管水平等。

第三方機構發揮重要作用

響應國務院以及國務院安委會和其他相關部門關于開展企業安全生產標準化的建設工作，國內大幅推廣“政府購買服務開展評審”的辦法：即政府要求企業構建安全生產標準化，在創建過程中，政府將引入第三方機構對企業進行評審......這里面盡管有政府職能轉變的時代因素，但更多的是市場機制的需求，為進一步完善管理機制，第三方機構在該項工作中發揮了重要的作用。

中國船級社（CCS）是國內最早的檢驗與認證機構之一，廣泛開展質量、環境、職業健康安全等管理體系認證、設備和工程監理、安全評價、產品認證、集裝箱檢驗和工業產品檢驗、節能減排、對外培訓和技術服務等業務。2011年以來，為了全面提升各行各業的安全生產水平，國家安監總局、交通運輸部等部門相繼出臺了涉及不同領域的企業安全生產標準化建設工作的相關政策，CCSC順勢成立了安全生產標準化考評中心（簡稱“CCS安評中心”），以承接相關行業的考評工作。

目前，CCS安評中心已經獲得交通運輸行業一級資質：水路運輸、港口運營、道路運輸、交通工程建設；二級資質：20個省級主管機關41張證書，覆蓋道路運輸、水路運輸、港口營運、城市客運和交通工程建設五大類；三級資質：10個省級主管機關21張證書，覆蓋道路運輸、水路運輸、港口營運、城市客運和交通工程建設五大類。此外，獲取安監部門（重慶）工貿行業三級考評機構資質、（湖北）機械（船舶制造）二級機構資質。

具體考評實施工作從2012年10月開始，經過近兩年的發展，CCS安評中心已經在相關行業形成自己的優勢，服務網點遍布全國：14家分中心和3家辦事處；擁有一支類別齊全、人數眾多的專業考評員隊伍；已有258人取得436張考評員證書。同時，結合20多年的管理體系認證、安全評價經驗，CCS安評中心建立了完善的管理體系、制訂了完善的管理制度，能夠很好地為企業提供培訓、技術支持、企業自評以及開展資質范圍內的企業安全生產標準化達標考評工作等服務。

2014年7月29 ～30 日，CCSC廣州分公司一行三人對中海（海南）海盛船務股份有限公司進行了安全生產標準化一級考評，這是CCSC在海南省考評的首家一級達標考評企業。考評期間，海南省港航管理局領導及中海（海南）海盛船務股份有限公司對中國船級社現場考評員的專業技術水平、 “獨立、客觀、公正”的考評作風表示高度的認同和贊賞；對考評組在現場提出存在的問題及改進意見、建議，認為切中了企業安全管理要點，發現了企業安全管理中存在的不足，為企業進一步優化和細化安全管理流程，提升企業安全管理水平指明了方向，并對考評組表示衷心感謝。

“截止到目前為止，CCS已簽訂安平業務合同總數334份，簽發141張考評合格證書。重點客戶包括中交集團下屬一航局、二航局、二公局、天津航道局、廣州航道局、武漢航道局、中遠集裝箱、中遠散貨、中海集裝箱、大連港客運、廣州港、唐山港、中遠物流重大件運輸有限公司、中石油物探、深圳巴士集團、龍騰長客運輸有限公司等。” CCS安評中心負責人吳冰介紹。

亦發展亦探索

眾所周知，安全生產標準化是按照管理學PDCA循環思路開展的一項工作。PDCA循環又叫戴明環，是美國質量管理專家戴明博士1950年提出的，它是全面質量管理所遵循的科學程序，能使任何一項活動有效進行的一種合乎邏輯的工作程序，特別是在質量和安全管理中得到了廣泛的應用。它不是一個“形式主義”式的活動、也不是“蜻蜓點水、紙上談兵”式的達標活動，它是企業安全績效持續改進的動態化管理過程，是一項需要長期堅持完善改進的工作。

“制定安全目標、健全安全責任體系、完善法規和安全管理制度、危險源辨識和風險控制、安全文化的形成等等，做這一系列的工作，不能僅僅是應付主管機構和第三方機構的考評，更多的希望借助這個機會，重新梳理企業的管理能力，并實際提高企業安全生產水平。”不少接受安全生產標準化建設的企業高層表示企業安全生產標準化體系建設工作勿忘初衷。

亦發展亦探索，找準內涵，同時不拘于形式。在開展安全生產標準化活動中，相關部門允許并鼓勵企業根據各自的實際情況和生產特點，按照學習、實踐、改進、提高的模式，對開展安全生產標準化活動的形式、方式和具體內容進行動態調整、創新發展。

另一方面，第三方機構在企業安全生產標準化建設工作中的定位本來就是亦師亦友，在全面覆蓋業務領域的同時，更加要注重專職人員、專業隊伍的落實。畢竟在執行具體工作的過程中，考評人員的實力與作用更為突出并為客戶所看重。“大力拓展業務的同時，積極加強自身能力的建設。”多數考評機構認為這是一個相輔相成的過程，只有自身能力的提升，才能為企業提供高品質的技術服務，同時在多元化的市場需求下，為企業提供安全生產標準化建設與企業現有管理體系整合服務也將是主要趨勢。

總之，企業安全生產標準化體系工作不是一蹴而就、一舉即至的，而是一個實現企業整體績效改進、持續動態化安全管理提升的過程。這個過程落實了企業安全生產責任制、完善了企業配套設施和制度、制定了安全生產風險控制措施、規范了員工安全生產行為和態度、強化了安全生產基礎性工作、提高了企業現代安全管理水平，從而實現了企業安全生產過程中的本質安全。