生態文明建設背景下市民主體性生態責任

[摘 要]黨的十八大報告提出建設生態文明，建設美麗中國，是在資源環境壓力逐步顯現的今天，為了中華民族的偉大復興和永續發展所作出的重要戰略決策。建設生態文明，實現國家發展的戰略轉型，實現中華民族的永續發展，不僅依靠國家等權力部門的規劃和部署，還必須依靠市民的力量，發揮民智民力，培養有生態責任能力、生態責任感的市民。

[關鍵詞]生態城市；市民；生態責任

[中圖分類號]D30 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2013）10-0071-04

生態文明建設是黨和國家在中國社會整體發展的重要時期所提出的關系國家發展、人民幸福的整體社會發展規劃。在黨的十七大報告中，明確提出建設生態文明的戰略任務，黨的十八大更把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，形成中國特色社會主義建設“五位一體”的總體布局。近年來，圍繞生態文明建設，黨和國家以戰略性的眼光逐步推出了《國務院關于加強環境保護工作的意見》《全國主體功能區規劃》《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》《國家環境保護“十二五”規劃》國家第七次環保大會等重要文件，并于2013年1月正式推出了《全國生態保護十二五規劃》，全面確立保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調的總體布局。

一、市民自覺承擔生態城市建設責任的現實性分析

黨和國家作為國家建設和社會發展的規劃管理者，圍繞生態文明建設做了大量具體細致的工作，尤其是生態示范區建設取得了顯著效果。截至目前，全國建立3620多個生態示范區，已“形成生態示范區、生態建設示范區、生態文明建設試點三個梯次系統推進生態文明建設的工作體系，三個階段既相互聯系，又循序漸進，標準逐級提高”。全國15個省開展了生態省、市、區建設，53個生態文明建設試點，開展了生態文明模式、機制等方面的探索，形成了各具特色的生態化發展模式探索道路，有代表性的建設模式與規劃方式有：以廣州市為代表的山水園林型生態城市建設規劃；以鄭州市為代表的森林型生態城市建設規劃；濱海型生態城市與旅游型生態城市，以及二者相結合的濱海旅游型生態城市，以煙臺、天津、大連等城市為代表，將海洋資源的開發利用與旅游資源開發相結合，建設人與自然和諧的生態精細化旅游城市；還有充分利用地區地理環境優勢而提出的各具特色的生態城市建設模式，如日照市的陽光生態城市建設、貴陽的循環生態城市建設等。

隨著經濟的發展與人口的持續增長，環境對社會發展的制約性作用逐步顯現。中國城鎮化進程的進一步推進，將如何協調好城市發展與環境的關系、協調城市與農村發展的關系等亟待解決的問題擺在了人們的面前。隨著生態文明發展戰略的確立、隨著城市化發展的生態化轉型、隨著人們對生態服務需求的增長和對更加美好的人居環境的迫切要求，這種壓力就能夠被有效轉化為發展與轉型的動力。這充分說明在經濟社會持續發展的過程中，在城鎮化的整體推進和全面建成小康社會的歷史進程中，機遇與挑戰并存，我們既要防止低水平城鎮化帶來的新的生態問題，同時也要解決既有的城市發展環境生態問題。這就需要發揮政府等職能部門的主導作用，同時必須引入公眾參與。目前，在國家的整體規劃下，建設生態文明的基本理念與發展路徑已經逐步得到確立，但是市民的生態文明教育、生態責任的能力、責任感的培養等問題亟待解決。我們必須為生態的城市培養生態的公民，或者說真正的生態文明表現在生態公民的生態素質上。對于這個問題，2013年1月頒行的《全國生態保護十二五規劃》中提出了六條基本措施，包括“完善法規制度”、“推動部門協調聯動”、“完善生態保護政策”、“加大生態保護投入”、“加強科技支撐”和尤為重要的最后一條“促進公共參與”。在“促進公共參與”一條中，必須“深入開展生態環境國情、國策教育，加強面向社會的宣傳教育，廣泛動員公眾參與生態環境保護。發揮新聞媒體的宣傳和監督作用，積極宣傳生態保護相關方針政策、法律法規。在世界環境日、國際生物多樣性日等重要時期，精心組織自然生態保護宣傳教育活動。制定并完善生態保護的公共參與政策，鼓勵公眾參與生態環境保護與監督。充分發揮相關社團組織的橋梁紐帶作用，動員社會各方力量共同推進生態保護與建設工作”。這就為培養生態公民提出了一些具有指導意義的方法原則，概括為生態國情教育、生態輿論宣傳、生態活動組織、發揮民間組織的力量等等，以此全面推進生態文明建設。

目前對于公民生態責任問題的探索有些國家已經有了清晰的認識并展開了非常具體的行動，取得了顯著效果。將市民參與、組織、教育作為重點，以社區建設為核心，使政府力量與民間力量相結合，共同推進生態城市的建設。比如加拿大哈利法克斯市、德國的愛爾蘭根市、日本的大阪市等，從城市建設決策、發展目標制定再到具體的環保宣傳、環保行動等都注重尊重人們的意愿、發揮群眾的智慧，并且其保護環境、改善環境的目標都是非常具體的，便于人們認識、理解與行動。另外，一些著名學者發起并組織了一系列活動，促進了人們生態意識的自覺。以雷吉斯特為例，他認為必須以如下原則來引導人們的生產、生活從而自覺承擔生態責任——比如在城市交通設計上強調就近出行、規劃城市生態結構；在社區建設上主張建立混合社區保障人們的多重利益；注重社會公平、公益；提倡生活垃圾的回收和利用；主張采用新型環保綠色技術；在生活方式上倡導簡單的生活方式反對過多的資源耗費和過多的商品消費；主張通過市民教育切實提升人們的生態意識。這就為我們采取進一步的行動——培養具有生態責任感與行為能力的市民提供了寶貴經驗。

二、資源環境的生態責任緊迫性分析

責任是一個重要的倫理學范疇。羅國杰在《倫理學原理》中指出：“責任所包含的道德強制力和道德理性，是所有道德規范中最多的，也是社會的道德要求和個人的道德信念結合得最緊密的。從這個意義上說，責任在道德規范的整個體系中，是處于最高層次的道德規范?！币虼?，責任既關聯著人的社會屬性又關聯著個體的主體性。責任使得社會存續，構成了維系社會的紐帶，同時個體作為社會成員，其承擔責任根本上是為了自身利益、自身價值的實現，也就是為了自身的需求得到滿足、自身的自由和權利得以實現，而這個價值與利益的實現又是以社會的利益與需求為前提的。

在中國現代化與城鎮化建設過程中，我們既取得了舉世矚目的成就，同時人與自然、人與社會、人與人之間的矛盾也在發生著深刻的變化。隨著人們生活水平的提高，人們對和諧人居環境的需求、對美好生態環境的追求正在越來越強烈，尤其是面臨日益嚴重的環境污染問題，越來越多的人開始思考自身的行為方式、生活方式等對環境和他人的影響。國家也將建設生態文明作為一個戰略性目標。生態文明戰略部署的提出，既體現了人與自然的和解與和諧，同時體現出對國家未來發展方向、人民未來生活方式、人民的文明素質的規劃與發展要求。就是說建設生態文明既是建設生態的、可持續發展的社會，同時也是培育生態的具有責任意識的公民。也即社會有滿足人們生態需求的職責與責任，同時公民也具有自覺維護和建設生態環境的責任，二者相互融合既符合社會持續發展的目標、符合人與環境相和諧的理念，同時也符合每一個人的根本利益。

因此，今日之中國，責任已經成為時代的突出主題，尤其是生態環境問題成為了每一個公民不可逃避的責任。2013年1月份以來，我國爆發了大規模的霧霾天氣，嚴重影響了人們的生活與健康，同時也影響了中國的國際形象。造成如此嚴重空氣污染的原因，一方面在于中國在實現國家復興的道路上難以避免的工業化發展和城鎮化發展，另一方面在于粗放的發展方式與先污染后治理的思維模式，同時還有國際工業轉移帶來的污染工業發展問題，但是，這之中還有每個公民責任意志欠缺、責任能力、責任知識欠缺的問題。一些西方國家在自身工業化發展過程中也曾經面臨過嚴重的空氣污染，比如英國的煙霧事件和德國魯爾區的工業污染、美國洛杉磯的光化學煙霧事件等等。歷史的悲劇使得這些國家加速覺醒，意識到不能以犧牲人們健康、犧牲生態環境的利益來換取工業利潤。以德國為例，為了應對汽車帶來的空氣污染，征收高額的“汽油環保稅”，引導人們駕駛更加環保的小型車輛出行，并建設以交通線為引導的城市，同時推動了全球制造業轉型，使得具有污染性的工業產業整體轉移，使今天的魯爾區由重污染區變為了美麗和諧的綠色地區。

這些以保護生態環境、保護人民健康為發展戰略的歷史經驗值得我們分析與思考，據《2012年中國機動車污染防治年報》顯示，機動車污染已經成為中國空氣污染的重要來源。2011年，中國汽車產銷量分別達1841.9萬輛和1850.5萬輛，排放污染物4607.9萬噸，比上一年增加3.5%，柴油車排放的氮氧化物（NOX）接近汽車排污總量的70%，顆粒物（PM）超過90%。為了讓民眾對空氣污染有所防范，2013年元旦開始，全國74個城市開始實時發布PM2.5的檢測境況。2013年1月，嚴重的帶有全國性的霧霾天氣引起了公眾的不安與熱烈討論。依托網絡載體，多家門戶網站掀起了各種各樣的倡議活動，北京市政府煙花辦也號召市民少放或者不放煙花。越來越多的人開始反思自己的生活方式，對減輕空氣污染提出了種種對策，引發了關于傳統節日是否應當繼續燃放煙花、是否應當禁止露天燒烤等問題的討論。有網友甚至提出了自己的“藥方”——大力發展新能源，使用電動汽車；少燃放煙花、多乘公共交通工具、禁止燒烤；從生活的點滴做起來保護我們的環境等等（新華網）。中國工程院院士鐘南山指出：PM2.5每平方米增加10個微克，呼吸系統疾病住院率可以增加3.1%。從更加長遠的考慮，大氣污染對人體造成的更大危害還在后頭，而改變人們的生存環境是最關鍵的問題。民眾的熱烈討論，既表明環境污染已經成為了影響人們生活的重要問題，人們關注自身的生活環境與身體健康，同時也表明公眾責任意識的逐步覺醒。

三、市民應具備的生態責任內容

在當前，生態責任沖突成為了我們社會生活中的一個顯像。生態責任沖突以各種各樣的方式體現出來，涉及國家、企業和個人，甚至在一些極端條件下引發為一系列的環境群體性事件。生態責任沖突的根源實質上是各利益主體之間的利益沖突，其實質是價值觀念的沖突。在沖突中，生態責任沖突轉化為各種各樣的生態價值選擇和行為，而市民作為生態責任主體的一極，其責任自覺是一個歷史發展的過程。市民應承擔的生態責任問題的研究隨著社會歷史條件的變化而逐步凸現出來，具有一定的必然性。市民作為責任主體體現了市民的城市主人翁地位和將自身的切身利益與城市發展密切結合的內在自覺，并出于自身的意志自愿而非外在強制，通過責任知識的掌握和責任能力的培養而自覺形成一種維護生態環境、約束自身行為的責任能力。

責任的實現是責任問題研究的核心。責任的實現前提是主體具備一定的責任能力，而責任感是這種責任能力的內在驅動機制，體現了責任主體對自身責任的理性認知與對自身行為的積極控制和對行為結果的自覺承擔。市民的生態責任感作為內在的驅動機制首先是道德性的，同時以自身為目的并具有手段價值，在行為動機上是合理的個人利益與超個體利益的統一，在處理責任沖突時以理性的思維和行為統攝自身，其責任的實現是高度責任感與現實的責任能力的統一。

首先，市民主體性的生態責任具有道德性。這種道德性具有兩方面的特點，一方面體現為這種責任意識不僅是一種事后的對責任后果的自覺承擔，而且是包含道德的前瞻性，體現為一種預防性的責任；另一方面，市民主體性的生態責任超越了自身狹隘利益，而體現為一種整體性的以長遠利益，即人與自然整體利益的責任。前者要求對自身行為、生活方式等的長遠后果負責，進而還將采取一切可能的手段抑制甚至消除其后果；后者要求摒棄狹隘私人利益，尊重自然、尊重他人的生態權益，同時既考慮人類子孫后代的持續生存，又將自然生態環境的內在利益與基本權利作為預設合理處理人與自然、人與社會、人與他人的關系。

其次，市民生態責任既以責任本身為最高價值，同時還具有手段價值。所謂責任本身具有最高價值，體現的是責任本身的最高目的性，也就是說承擔責任本身就是目的，而不以其他為目的，這是責任道德性的進一步體現，就是說對生態責任本身的追求和承擔就是人生意義、價值的體現。同時，生態責任的追求與承擔還具有手段價值，即是說這種對責任的自覺追求還會帶來一系列的社會價值、法律價值等等，是責任自覺承擔過程中社會效益、法律效益、個人利益實現等責任作用、影響的體現。在生活中，具有自覺生態責任感的市民，對生態責任的自覺追求是前者的體現，而這種由個體發出的自覺追求必然帶來一系列的社會效益，發揮一系列的生態作用，這是后者的體現。

再次，市民的生態責任感在行為動機上是合理的個人利益與超個體利益的統一。所謂合理的個人利益是市民生態權利的體現，作為國家和社會的主人，市民要求不斷地改善生態環境、改善人居環境，并意識到其為自身合理的利益與基本權益。同時，這種個體權利、利益與他人的權利和利益是內在統一的，因而在自身追求生態權利與利益的過程中必然體現為一種超功利性和超個體性，從而能夠自覺地服務自己、服務他人、服務社會，類似于“人人為我、我為人人”、“助人自助”的公益追求。

最后，市民生態責任感在處理責任沖突時以理性的思維和行為統攝自身，其責任的實現是高度責任感與現實的責任能力的統一。通過對生態責任沖突之根源——利益沖突的理性認知，在處理生態責任問題時能夠理智地統攝自身的行為和思想，通過生態知識的不斷吸收與完備，能夠具有合理看待責任沖突、自覺承擔生態責任的思維與能力，配合國家以及社會發展的整體規劃。

綜上所述，建設生態文明實現國家發展的戰略轉型，實現中華民族的永續發展，不僅依靠國家等權力部門的規劃和部署，還必須依靠市民的力量，發揮民智民力，培養有生態責任能力、生態責任感的市民。只有依靠群眾，發動、教育、培養、引導市民自覺承擔生態責任，才能真正實現生態文明，實現國家的富強與永續發展。

責任編輯 侯 琦