簡論“新公共管理”與共產黨依法執政

摘 要 “新公共管理”既向執政的共產黨提出了挑戰，同時又為之提供了政治進步的機遇。中國共產黨不僅要建立規范的法治化的行政管理，同時要關注并對傳統的行政管理進行改革；不僅要在整個改革進程中起領導作用，而且要根據改革的要求對黨的領導方式、執政方式進行相應的改革。

關鍵詞 “新公共管理” 共產黨執政 依法治國

中圖分類號：D25 文獻標識碼：A

\"The New Public Management\" and Ruling Communist Party

HUANG Shenghai

（School of Marxism， Guangdong University of Foreign Studies， Guangzhou， Guangdong 510420）

Abstract \"New public management\" to the ruling Communist Party is a challenge， while providing the opportunity for political progress. The Communist Party of China administrative management not only to establish a standard legal， at the same time to pay attention and to reform the traditional administrative management； Not only to play a leading role in the whole reform process， but according to the requirements of the reform of the party's style of leadership， ruling way for the corresponding reform.

Key words \"The new public management\"； the ruling Communist Party； governing a country by law

1 “新公共管理”浪潮的興起

在政府改革方面，推動共產黨進行執政方式調整的，主要是二十世紀八十—九十年代后“新公共管理”浪潮的興起。“新公共管理”是近年在西方國家政治與行政管理領域比較流行的概念。這種變革，內容涉及兩個方面：第一，政府與社會之間關系的變革，包括政府與市場之間關系的變革；第二，政府內部組織和管理的變革。傳統的公共管理，通常被認為發源自馬克斯·韋伯的官僚組織（科層組織）理論。認為任何一種社會組織（包括國家和政府）都以對權威的服從為基礎，而法定權威是其中最理想的形態；法定權威的基礎是依法建立的等級體系；這套體系擁有不可轉讓的權力；它按照既定的組織規則運作，分工細密、權責明確，具有精確、穩定、可靠、紀律嚴格、追求效率等特點。建立在這套理論之上的官僚制模式曾經長期主導西方國家的公共行政管理，成為社會發展的有效工具。但是，隨著時代的發展，傳統公共行政的一系列弊端開始出現，機構設置不合理，效率低下；官僚機構臃腫，行政成本過大；公職機構和人員思維僵化，責任心下降，缺乏創造力；對市場信號和公眾要求反映緩慢，公共服務水平不高等等。在經濟全球化的大趨勢使得各國之間的競爭日趨激烈的情況下，政府管理水平也成為在競爭中能否取得優勢的重要指數。而上述弊端若不革除，很大程度上會削弱國家的競爭力。正是在這種力量的推動下，各國政府紛紛把公共行政改革問題提上了日程。特別是進入二十世紀八十～九十年代以后，這股改革之風吹得更加強勁，以至于大多數學者都認為，西方國家進入了“新公共管理的時代”。

2 “新公共管理”不只是國家和政府管理方式的變化，更包含著執政理念的變化

“新公共管理”不只是國家和政府管理方式的變化，更包含著執政理念的變化。其主要涵義是在公共管理中實行企業化管理、加強競爭和市場導向。“新公共管理”在許多方面突破了傳統公共行政的范圍，它關注管理者和被管理者的關系，而不只是管理者本身；它重視政府在公共管理中的作用，但政府不再被認為是唯一的管理主體；它本質上仍然是統治手段，但卻強調政府與民間、公共部門和私人部門之間的合作與互動等等。這種 “新公共管理”叫做“治理”。聯合國屬下的全球治理委員會在1995年的一份研究報告中對這個概念作了如下界定：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式的制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。治理要達到的目標，就是克服傳統公共行政帶來的種種弊端，節約公共行政成本，提高效益，同時使民眾對國家和社會的管理有更多的參與。達到這一目標的治理，就是“良好的治理”，科學有效的治理。這就引出了與治理相關的另一個概念——“善治”。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。其本質特征，就是政府與公民共同對公共生活實施管理，國家（政府）與公民有著良好的合作互動關系。構成善治有許多要素，它體現了人類社會的進步，同時也意味著對政黨政治的沖擊，意味著對政黨執政提出了比過去更高的要求。總之可見，“治理革命”引起的政治變革，要求政府有更強的責任心，要求執政黨擔負起更多的責任，這是執政黨必須正視的現實。

3 “新公共管理”既向執政的共產黨提出了挑戰，同時又為之提供了政治進步的機遇

具體到中國共產黨，則有它的特殊性。中國是一個正處在現代化進程中的國家。因此，改革的任務是雙重的。一方面，我們仍然肩負著由傳統的反映計劃經濟體制要求的政府管理體制向與市場經濟要求相適應的政府管理體制過渡的任務。市場經濟需要法治化、制度化、規范化的政府管理。另一方面，在新公共管理的浪潮下，我們又不能落后于時代的潮流，而要跟上時代的步伐，推進現代治理。現代治理是對傳統政府管理的改革。就是說，既要走向法治化的政府管理，還要從傳統的法治化的政府管理走向更現代化的“善治”。所以，我們面臨的不是一個改革，而是兩個改革。雙重的改革任務集于一身，使執政黨的責任格外重大。中國共產黨不僅要建立規范的法治化的行政管理，同時要關注并對傳統的行政管理進行改革；不僅要在整個改革進程中起領導作用，而且要根據改革的要求對黨的領導方式、執政方式進行相應的改革。沒有充分的準備，是難當此任的。

具體說來，我們必須在以下幾方面對改革進行全面的思考和設計：首先，善治的核心是權力主體的多元化。這意味著，不但執政黨應當把屬于政府的權力歸還給政府，而且政府也應當逐步把過去屬于政府、而現在由其他非權力主體來行使更合適的權力還給人民。執政黨的責任在于，應該對這個過程進行科學規劃，在這個過程中處理好改革、發展和穩定的關系，始終走在前列，有效地控制這個過程。其次，善治意味著進一步的民主化。它進一步確立和強化民眾對權力的所有者身份，政黨只是民眾利益的代表，是受民眾委托掌握權力的政治工具。在執政問題上要更多地依據人民的評判，而不只是依據黨的性質規定來不斷使自己的行為科學化，以此來獲得和增強黨執政的合法性。領導和支持人民當家作主，才是社會主義民主政治發展的正確方向。再次，善治意味著處理好政府管理的成本和效益之間的關系。強化政治中的管理者與被管理者的關系，就是強化政府的服務職能。作為被服務者的公民，當然希望能夠以最小的代價，獲得最優質的服務。而作為管理者的政府，就必須權衡管理成本與效益的關系，而不能不計成本，不講服務質量，那樣只會損害政府的威信。在這種情況下，機構臃腫，辦事拖拉，推諉扯皮，無人負責甚至以權謀私、貪污受賄等等現象，往往會引起公眾的不滿和質疑。所以，如果共產黨領導的政權體現不出成本和效益的良好組合，實際上受影響的是黨執政的合法性。“新公共管理”既向執政的共產黨提出了挑戰，同時又為之提供了政治進步的機遇。政黨改革是政黨順應潮流之舉，有規律可循，看來是沒有疑問的，也是值得研究的。

參考文獻

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