關于國有企業(yè)黨代會常任制的探索與思考

摘 要 本文結合江西銅業(yè)集團公司永平銅礦黨委開展黨代會常任制的實踐工作，全面分析了當前黨代會常任制在國有企業(yè)工作中存在的問題，并重點從加強黨代會常任制的組織領導、完善配套制度、提高代表素質等方面對加強和完善國有企業(yè)黨代會常任制實踐工作提出了有益的探索與思考。

關鍵詞 國有企業(yè) 黨代會常任制 做法 思考

中圖分類號：F276.1 文獻標識碼：A

Exploration and Reflection on SOE Party Congress

HUANG Hua

（Yongping Copper Logistics Services Division， Jiangxi Copper Corporation， Shangrao， Jiangxi 334506）

Abstract In this paper， combined with Yongping Copper Jiangxi Copper Corporation to carry out the practical work of National Party Congress， made a comprehensive analysis of problems of the current work of the National Party Congress in the state-owned enterprise， and focus from the strengthening of the National Party Congress organizational leadership， improve the supporting system， improve the quality and other aspects of representatives to strengthen and improve the practice of state-owned enterprises Party Congress， put forward a useful exploration and thinking.

Key words state-owned enterprises； Party Congress； practice； thinking

近年來，江西銅業(yè)集團公司永平銅礦黨委按照“學先進、比創(chuàng)新、求實效”的要求，以推進黨內民主為目標，以保障黨員的民主權利、完善黨的代表大會制度和發(fā)揮黨代表的作用為重點，在積極借鑒各單位先進經驗的基礎上，對黨代會常任制進行了積極有效的探索和嘗試。現(xiàn)筆者結合本單位工作實踐，就國有企業(yè)深入開展黨代會常任制進行了有益的探索和思考。

1 黨代會常任制基本做法

江西銅業(yè)集團公司永平銅礦黨委是2003年5月召開的中國共產黨江西銅業(yè)集團公司永平銅礦第一次代表大會。第一次代表大會后，根據集團公司黨委要求探索黨代表常任制的精神，礦黨委按照《中國共產黨章程》和黨的十六大精神對黨代表常任制度進行的基本設計內容之一就是將黨代會改“次”稱“屆”，從黨代會年會制、黨代表評議干部制度和黨代表推薦礦中層干部入手進行探索。

首先，實行了黨代會年會制。于2004年1月召開了礦首屆黨代會第一次年會，即中國共產黨江西銅業(yè)集團公司永平銅礦第一屆代表大會第二次會議，會議聽取和審議了礦黨委、紀委工作報告，通過兩個報告的決議。從此，每年的年初均召開黨代會年會，履行黨代表權利。其次，實行了黨代表評議干部制度。按照實施黨代會常任制的要求，由礦黨代表與職工代表一起聽取班子成員的述職，并對班子及其成員進行測評，將黨代表測評干部與職工代表民主評議干部結合起來，并將此作為考察班子和干部的重要依據。第三、實行了黨代表推薦礦中層干部制。在今年年初，民主推薦干部過程中，由過去召集礦職工代表進行推薦的方式改為由職工代表和黨代表參加推薦，黨代表在企業(yè)重要人事任免權方面有了發(fā)言權。第四、實行黨代表代表黨員行使表決權制度。2004年年初，礦一名黨代表由于不能履行代表職責，申請辭去黨代表資格，按照黨內選舉要求，各單位黨（總）支部或召開支部大會，或召開黨代表會議進行征求意見進行表決，最后，按黨內選舉要求，同意該同志辭去黨代表資格。

黨代會常任制的實施，改變了以往黨代表只是參加幾年一次的黨代會，換屆選舉時行使表決權的狀況，黨代表逐步有了評議領導干部的權利，有了對企業(yè)重要工作和黨委重大問題的知情權，強化了黨內民主監(jiān)督。

2 黨代會常任制存在的問題

（1）目前試行的黨代會常任制更多的還是停留在黨代表常任制層面，對黨代表在任期內行使監(jiān)督權和建議權，參與企業(yè)重要工作、黨的自身建設等方面的決策，以及更深的黨代會常設機關的行權層面還未觸及、嘗試和探索。

（2）黨代表不適應常任制要求。長期以來幾年才開一次黨代會，黨代表已被舊有的思維定勢框住，參政議政主動性不是很強，并且普遍缺乏當好代表的實踐經驗，有些黨代表對自己應履行的職責定位十分模糊，不知當了黨代表應該做什么，這就勢必影響到常任制實施的效果。

（3）黨代會常任制各項工作制度有待制定和規(guī)范。制度建設具有根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性。常任制是黨內民主建設的新生事物，規(guī)范各項制度建設是保證常任制工作規(guī)范有序展開的必備條件。到目前為此，從集團公司到礦都缺乏實施黨代表常任制一套完整的制度和規(guī)定。

3 實施黨代會常任制的思考

（1）設立常設機構。實行黨內充分監(jiān)督的基礎和前提是黨代表大會常任制，其關鍵是要設立常設機關，如：黨代表大會常任制工作辦公室或黨代表聯(lián)絡辦公室，負責黨代會常任制的日常工作，如：提案及意見的收集、處理、督辦，協(xié)調代表團組的活動，把了解和收集的基層情況及時向黨委匯報等，辦公室可設在黨委組織部。只有設立了黨代會常設機構才能夠在黨代會閉會期間，行使最高決策權和最高監(jiān)督權。如果作為組織載體的機構不存在，只能稱作代表常任制而不是代表大會常任制。

（2）制定和規(guī)范黨代會常任制系列配套制度。沒有規(guī)矩不成方圓，任何一項工作的實施必須有相應的制度進行規(guī)范。首先，制定出臺《黨代表常任制實施條例》。真正賦予代表權力是實行黨代會常任制的重要環(huán)節(jié)，只有真正賦予了代表知情權、提案權、表決權、監(jiān)督權、建議權，才能保證常任制的實行，推動黨內生活的規(guī)范化、法制化和黨委決策的民主化、科學化。《黨代表常任制實施條例》中應對代表的確認、任期、變更，代表的義務、權利和紀律，代表的任務及活動方式等作出明確的規(guī)定。選好代表，是實行黨代會常任制的重要保證。

其次，制定常任制工作各項制度。具體有：代表視察制度。定期組織黨代表視察集團公司和礦黨建工作和重點工作，經常性地就企業(yè)日常某一重大問題廣泛征詢黨代表意見。黨代會年會制。年會制是基層黨的代表大會常任制的重要制度，主要聽取和審議“兩委”工作報告、代表提案處理情況報告，討論同級黨委重大問題并做出決議，審議討論議案并做出決議，補選本屆黨委、紀委委員。代表提案、質詢制度。即代表10人以上聯(lián)名，在代表大會召開期間以提案的形式，在代表大會閉會期間以質詢的形式，對黨員群眾關注的問題和反映強烈的問題，向集團公司或礦黨委提出提案或質詢；代表調查研究制度；代表日常管理制度；黨員議事制度等等。

（3）提高代表素質。由于代表常任，要經常參加黨內重大問題的討論與決策，行使選舉權、表決權和監(jiān)督權，對黨代表在議事能力、決策能力等方面必須有更進一步的提高。因此，黨委組織部門對黨代表要分期分批進行教育培訓，換屆新當選的黨代表必須參加培訓，尤其是一線生產黨代表。通過教育培訓，提高代表綜合素質，增強參政議政能力。同時，要引導黨代表對貫徹落實集團公司黨委和礦黨委作出的重大決策，加強和改善黨的領導，加強基層黨組織建設，搞好干部人事工作和黨風廉政建設等方面的參謀、監(jiān)督作用。

（4）黨委要加強對常任制工作的組織領導。黨委重視是常任制工作順利開展的重要保證，黨委及黨群部門應該努力創(chuàng)造條件落實常任制各項工作制度，自覺接受黨代表的監(jiān)督。要處理好執(zhí)行常任制工作制度與黨群部門工作制度之間的關系。

（5）完善選舉制度，保證黨代表對選舉人負責。要為選舉人隨時撤換代表設計必要的程序、制度。黨代表每年向本選舉單位黨員匯報履行代表職責的情況，聽取黨員的意見，接受黨員的監(jiān)督。

參考文獻

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