關于環境保護的經濟激勵機制分析

摘 要 通過在當今市場經濟環境下，通過控制污染本身對社會帶來的成本，我們稱為經濟激勵機制，這種做法能使得污染者本身能自行選擇污染量，它的實質即是通過提高逃避控制污染的代價，來讓生產制造企業能在自利的前提下減少生產污染量，從而控制污染情況的發生。本文通過對環境保護激勵類型的分析入手，提出了我國環境保護激勵措施與管理政策。

關鍵詞 經濟激勵 環境保護策略 環境污染

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

Analysis of Economic Incentives Mechanism

Related to Environmental Protection

QIN Qin

（School of Logistics， Wuhan International Trade University， Wuhan， Hubei 430205）

Abstract In today's market economy， by controlling the pollution itself， the cost to society， what we call economic incentives， this approach can make the choice on their own polluters pollution load， its essence is to evade control by increasing the cost of pollution， to make manufacturing enterprises in the premise of self-interest to reduce the production amount of pollution to control pollution from happening. This paper starts from the analysis of environmental protection encouragement types， put forward China's environmental protection incentives and management policies.

Key words economics incentives； environmental protection strategy； environmental pollution

0 引言

隨著全球經濟的不斷發展，環境污染的問題日益突出，環境管理上矛盾也隨之突出。例如，2008年11月19日，歐盟通過法案決定將國際航空領域納入歐盟碳排放交易體系（ETS）并于2012年1月1日起實施，此舉旨在利用增加懲罰性稅收的手段來改善環境污染的問題。但是，通過單一的行政指令管理方式來監督環境污染問題，已經遠遠不能適應新形勢的需要，在現在市場經濟條件下，亟待建立一種適應這種環境的激勵機制，通過市場調節的手段來激勵生產者保護環境，形成新的管理體制和方式方法，推動環境保護事業的健康有序發展。

雖然法律上規定了超出污染水平會出現的惡劣后果，但是污染者仍然沒有一種動力去有效的控制污染本身。由于對于生產企業來說，市場價格是他們盈利的出發點，而社會對于環境保護本身的要求并不能在市場價格中有效反映出來，這樣一來，若失去了經濟上的激勵，污染企業就不會很有效將污染控制在合理的水平以內，甚至會冒險去超出合法的生產水平。因此，我們的市場應該給予生產者一種正確的信號，讓生產企業能自愿自發地去控制污染水平，這種機制我們稱為經濟激勵機制。

1 環境保護的經濟激勵機制的類型

1.1 價格配給制：收益和補貼

1.1.1 排污稅

排污稅即是對環境污染行為進行收費的一種控制污染的措施。它的設計思路是讓污染制造者意識到他們的污染行為，以及對環境帶來的負面效應必然的需要付出一定的代價，通過這樣的經濟杠桿來控制有可能出現的污染情況。

但是，現實情況是用貨幣來衡量污染問題是一項任務非常艱巨的工作，斯科曾經說過，在確定排污稅收費標準時，信息是關鍵因素。

1.1.2 環境濃度稅

由于在現實生產活動中，監管生產者的污染程度是非常困難的，甚至會產生明顯的道德風險，這種道德風險的存在明顯降低了排污稅在應用中的效率。因此，為了解決道德風險的問題，有經濟學家提出可以設計出一種基于某區域污染物總體環境濃度的稅收制度，即如果生產企業的污染量超過了總體環境的濃度，該污染者就要受到懲罰，相應的，生產企業的排污量若低于總體環境濃度，就可以得到相應獎勵。

這種制度包括兩個部分：第一部分是政府根據生產企業所排放的污染量超過某級別污染標準的差額，來征收單位的罰款，如果生產者所排法的污染物低于某級別污染標準，即給予相應的獎勵。第二部分則是若生產者沒有達到污染控制標準而征收的總罰金。這種制度下，每個污染者的責任還取決于整個污染者群體的總排污量，而不是僅僅跟自己的排污水平相關。這就促使這樣一個群體必須要整體的控制總體環境濃度。如果一旦發現總體濃度超標，那么每一個污染者都必須要為超出的這部分買單。

1.1.3 產品稅

產品稅通過對引起污染的產出和投入來征稅，來影響生產企業的生產行為，它是一種間接稅。產品稅通過提高生產污染性產品所需要的成本的方法，激勵生產企業使用非污染材料來進行生產以降低生產成本，同時也激勵消費者去選擇相對環保的產品，因為選擇相對環保的產品需要支出的貨幣量也相對較低。

1.1.4 補貼

我們假定市場是完全競爭的，并且企業進入和退出是自由的。政府給予生產廠商補貼，使其降低產量，達到監管者的標準，也就使說政府的補貼在一定程度上彌補了廠商減少產量而帶來的損失。這樣以來，廠商便是正的經濟利潤，由于市場的進入和退出是自由的，就會吸引更多的廠商進入，從單個來看，它帶來的效果是產量降低，但是它吸引了更多的廠商進入，總的供給曲線就會向下移動，結果使得市場價格降低，總產量提高。所以，從長期來看，在行業自由進出的情況下，補貼帶來的后果是它使得更多的生產企業進入市場，從微觀上看，單個污染量可能下降了，但是總社會總量上看，污染水平還是會有所上升，往往達不到監管者控制污染的目的。

1.2 責任制：罰款、押金退還制度和債券

1.2.1 罰款

罰款，顧名思義，即是通過懲罰的手段來提高污染者的污染成本。在環境保護中的罰款的一般做法是，若整個社會的總體環境濃度超過了標準，監管者在所有的生產企業中隨機選擇至少一個生產企業來罰款，再利用收繳的罰款的費用減去社會所付出的成本，把余下的部分返還給其他生產者。類似這樣的罰款做法提高了進行污染的成本。隨機懲罰機制比排污稅和環境濃度稅更加有價值的主要原因，是它比其他兩種激勵措施所需要的關鍵信息更少，并且不需要財政提供額外的資助。

1.2.2 押金退還制度

押金退還制度規定，潛在污染品的消費者需要支付一筆成本來進行該物品的回收利用，當回收污染品回收處理完以后，再通過一定的途徑把之前支付的成本費用退還給潛在污染品的生產者，這樣生產者就能在某種程度上積極采取科學環保的手段進行合理生產。

實行押金退還制度能刺激廢舊品回收市場的出現，它能刺激人們尋找能回收的廢舊品，如果有人把那些可以回收的廢舊品隨意丟棄，那么其他人就有激勵把他們回收并進行再利用。從經濟的角度上出發，這種制度是有效率的。它既為為控制污染的行為提供了經濟利益，同時也為那些不環保的生產及消費行為增加了成本。

1.2.3 績效債券

績效債券的做法要求生產者在開始生產前需要預交一基金費用，當企業的生產行為導致了環境污染或者說超過了額定標準時，那這筆基金將被收回。

該制度可以減少逃避污染控制的動機。監督生產者的行為需要動用真實的資源，而收取債券基金則不需要。而監管者命令生產者繳納債券基金，卻給逃避污染控制施加了真實成本。當生產者認識到它的任何越軌行為都可能導致它所交納的債券基金喪失時，它在決定是否控制污染時就必須考慮這種成本了。生產者把它對社會福利的影響主觀化，從而采取監管者所希望的行為。

1.3 數量配給：可交易污染許可證

可交易污染許可證是指在某地區，事先便確定出污染量的總體水平，根據這個污染水平向企業發放排污的許可證，以此將污染控制在一定水平之內。這種許可證能在生產企業之間來進行交易，將污染的外部性在企業間和企業內“內部化”。可交易污染許可證在操作上比較簡單易行，政府部門所需要做的是根據既定的最優污染水平確定和拍賣一定數量的污染許可證，并對污染許可證的數量進行適時的調整。

2 對我國政府運用經濟激勵管理環境的政策建議

（1）制定環保產業發展規劃。我國在環保產業上商屬于起步階段，根據我國的基本國情，確定環保產業的發展目標，重點提高這一類型產業的國際競爭力。尤其是提高對環保產業的研發投入，設立相關的稅收優惠、出口退稅等政策鼓勵環保企業的技術創新。

（2）設立環境基保護金，幫助中小企業提高治理污染。目前我國的產業結構仍然是集中度比較低，那些污染嚴重的中小企業，例如小煤窯、小造紙廠等數量多、分布廣，政府往往采取了眾多的管制措施，但是收效甚微。這些中小企業在對污染進行控制的時候，不僅缺乏資金，還缺乏相關技術。建議政府考慮國外的做法，設立專項基金，專門針對這樣一些小型生產企業，通過發放貸款幫助他們購買治污設備，提高治污能力。

（3）發放可交易污染許可證。目前，國外的優秀經驗顯示，許可證具有客觀的，甚至是巨大的成本節約作用，這在美國和新加坡等國家都得到了很好的體現。而且，可交易許可證是一種事前控制污染的手段，相對其他經濟激勵措施能更有助于減少污染。這種交易已經在我國部分地區實行，在上海地區就取得了很好的效果。

參考文獻

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