開發(fā)性金融支持海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析

摘 要：海洋經(jīng)濟(jì)是指開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的支持，而開發(fā)性金融在支持我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有其獨(dú)特、創(chuàng)新的一面。本文在對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)和開發(fā)性金融特點(diǎn)比較分析的基礎(chǔ)上，以海南省海洋經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，探索開發(fā)性金融支持海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。

關(guān)鍵詞：開發(fā)性金融；海洋經(jīng)濟(jì)；海南

中圖分類號(hào)：F832.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2013）11-0048-05 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.11.11

海南省海洋面積廣闊、海洋資源十分豐富，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。目前，海南省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省還有許多問題亟待解決。海南省政府高度重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了《海南省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)《關(guān)于金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

一、海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

（一）海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

海南省是中國海洋面積最大的省份，陸地面積為 3.54 萬平方千米，海域總面積約 200萬平方千米， 500平方米以上的海島242個(gè)，海岸線1823公里，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間資源。環(huán)海南本島可開發(fā)的港灣68個(gè)，且大多海水較深、腹地較廣闊，非常適合建設(shè)港口、發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)。海南省管轄海域蘊(yùn)藏著十分豐富的石油、天然氣、天然氣水合物、礦產(chǎn)等資源。其中，天然氣居全國各海區(qū)之首，鈦鐵礦、鋯英石儲(chǔ)量分別占全國同類礦產(chǎn)儲(chǔ)量的1/4和1/3以上，發(fā)展油氣化工、海洋礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。海南本島近海有漁業(yè)資源600多種，西、南、中沙海域有魚類1000多種，灘涂和水深20米以內(nèi)淺海總面積5568平方千米，發(fā)展海洋漁業(yè)潛力巨大。近幾年，海南省海洋生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長。2011年，海南省海洋生產(chǎn)總值達(dá)612億元，占海南省生產(chǎn)總值的24.3%，海洋經(jīng)濟(jì)已成為海南經(jīng)濟(jì)名副其實(shí)的增長點(diǎn)。隨著海南建設(shè)海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略部署逐漸落實(shí)，海洋生產(chǎn)總值將出現(xiàn)大幅增長，海洋經(jīng)濟(jì)將成為拉動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要引擎。

（二）海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

經(jīng)過“十一五”期間的快速發(fā)展，海南省目前已初步形成海洋旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)等四大海洋經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。2011年，海南省海洋經(jīng)濟(jì)四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)396億元，占全省海洋生產(chǎn)總值的64.7%。

1.海洋旅游業(yè)。目前，海南已建成熱帶濱海旅游及相關(guān)景點(diǎn)將近200處。2012年全年接待旅游過夜人數(shù)3320.37萬人次，比2011年增長10.6%。全年旅游總收入379.12億元，比2011年增長17.0%。全省共有掛牌星級(jí)賓館168家，其中五星級(jí)賓館20家，四星級(jí)賓館45家。

2.海洋交通運(yùn)輸業(yè)。南海是世界上第二大海上航道，海南在南海占有至關(guān)重要的位置。海南省現(xiàn)有大小港口22個(gè)，萬噸級(jí)泊位16個(gè)。2012年，規(guī)模以上港口貨物吞吐量達(dá)11108萬噸，旅客吞吐量3255萬人。除與國內(nèi)各大港口通航以外，還開辟了國際航線69條，與24個(gè)國家和地區(qū)開展集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)和貿(mào)易運(yùn)輸。

3.海洋漁業(yè)。海洋漁業(yè)是海南省海洋先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前已逐步實(shí)現(xiàn)海洋捕撈由淺入深，水產(chǎn)加工由粗加工向精加工，水產(chǎn)養(yǎng)殖由港內(nèi)向近海發(fā)展三大轉(zhuǎn)變。2011年海南省水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)173.6萬噸，較2007年增長31%；漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)300.88億元，比2007年增長76.83%[1]。

4.海洋油氣及化工。海南省依托豐富的油氣資源，推進(jìn)油氣開發(fā)，210萬噸/年P(guān)TA項(xiàng)目、100萬噸/年P(guān)ET項(xiàng)目和20萬噸精細(xì)化工項(xiàng)目已竣工；精細(xì)化工一期工程、海南煉化60萬噸、LNG項(xiàng)目、洋浦罐區(qū)碼頭及配套儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施工程已經(jīng)開工建設(shè)，為推進(jìn)油氣綜合開發(fā)基地建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（三）海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

1.海洋經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力較弱。海南省是全國海洋面積第一大省，但海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力與其他沿海省份還有很大差距。2011年，海南省海洋生產(chǎn)總值只占全國海洋生產(chǎn)總值的1.34%，與相鄰的廣東、福建等省份相差甚遠(yuǎn)，形成了“大海洋、小產(chǎn)業(yè)”格局。

2.海洋產(chǎn)業(yè)起步晚基礎(chǔ)差。海南省涉及到的海洋產(chǎn)業(yè)高附加值的精細(xì)產(chǎn)品較少。例如，濱海砂礦多以低價(jià)的原礦產(chǎn)品為主，精加工產(chǎn)品少；生物制藥雖然有一定的發(fā)展但是弱項(xiàng)等。因此，海南海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)起步晚基礎(chǔ)差，海洋產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步發(fā)展和延伸。

3.海洋科技水平薄弱。海南省海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)科技水平基本處于初級(jí)階段，與國內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比，海洋科技人才短缺、科研機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不成規(guī)模，嚴(yán)重影響海洋科技綜合優(yōu)勢的發(fā)揮。

4.海洋開發(fā)投入較少。海南省財(cái)政實(shí)力薄弱且海洋產(chǎn)業(yè)投融資體制不健全，導(dǎo)致投融資渠道較少，造成海洋產(chǎn)業(yè)融資能力弱，投入嚴(yán)重不足。海洋產(chǎn)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，資金投入不足將直接影響到整個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.港口基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備相對(duì)落后。海南港口碼頭小且基礎(chǔ)設(shè)施落后，港口配套設(shè)施不完善，港口輻射效應(yīng)及產(chǎn)業(yè)集群功能未得到充分發(fā)揮。從海洋交通運(yùn)輸來看，目前海南的船舶還存在老舊、噸位普遍偏小等問題。

6.南海海域海洋權(quán)益爭端形勢復(fù)雜。西沙群島、南沙群島、中沙群島自古以來就是我國的神圣領(lǐng)土。隨著南海周圍海域油氣資源的發(fā)現(xiàn)，南海和南沙群島便成了周邊各國競相侵占、蠶食的地區(qū)。這些國家大肆掠奪開采我國油氣等資源，非法搶占我國海洋國土，海洋權(quán)益爭端形勢極端復(fù)雜，在一定程度上制約了海南海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。

（四）海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需求

1.海洋漁業(yè)發(fā)展空間需求巨大。受船舶噸位小、科技力量薄弱、遠(yuǎn)洋補(bǔ)給不足等因素影響，海洋漁業(yè)相對(duì)較為落后，捕撈作業(yè)主要以近海為主。為加快發(fā)展?jié)O業(yè)加工、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海洋捕撈、以及苗種培育四大產(chǎn)業(yè)，企業(yè)在改善經(jīng)營設(shè)備、擴(kuò)大經(jīng)營場所、優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)等方面，均需要大量的資金支持。

2.海洋傳統(tǒng)工業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展。由于海洋油氣業(yè)、礦業(yè)和港口等這些行業(yè)的特殊條件與環(huán)境，建設(shè)和運(yùn)營所需的資金量巨大、投資回收期長，往往需要集中性的大規(guī)模融資支持，并且對(duì)融資周期也有較長的要求。

3.國際旅游島建設(shè)及三沙旅游資源開發(fā)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如公路、港口等需要集中、長期的金融支持，才能改善旅游環(huán)境和條件，滿足日益增長的大眾旅游需求和對(duì)旅游休閑服務(wù)的滿意度。旅游企業(yè)和項(xiàng)目也需要持續(xù)的金融支持，使其不斷提高綜合實(shí)力，主動(dòng)開發(fā)出更加符合行業(yè)趨勢和旅游文化特點(diǎn)的項(xiàng)目資源，為游客提供更加全面的旅游產(chǎn)品與服務(wù)[3]。

4.全面推進(jìn)三沙市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三沙市是南海中新設(shè)立的城市，地理位置十分重要，迫切需要加強(qiáng)碼頭、港口、船舶運(yùn)輸、海岸線等海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水、電、通訊以及教科衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和居民生活設(shè)施建設(shè)。中央及海南省對(duì)這些項(xiàng)目的財(cái)政支持較為緩慢且不足，需要金融的大力支持推動(dòng)快速發(fā)展[4]。

二、金融支持海南省海洋經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析

（一）金融支持海南省海洋經(jīng)濟(jì)的政策

1.政府相關(guān)支持政策。2013年2月4日，海南省人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（瓊府辦[2013]22號(hào)），從資金支持、政策導(dǎo)向、信貸投入、直接融資、拓寬融資渠道等多方面進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)劃，表現(xiàn)出海南省服務(wù)國家建設(shè)海洋強(qiáng)國和經(jīng)略南海戰(zhàn)略、提高海洋資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的決心與信心。但海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要相關(guān)具體的財(cái)政和稅收政策等其他措施來配合金融政策，政府相關(guān)支持政策仍需進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性推進(jìn)和落實(shí)。

2.金融機(jī)構(gòu)支持政策。國家開發(fā)銀行高度重視海南省實(shí)施“海洋強(qiáng)省”的戰(zhàn)略，以服務(wù)國家戰(zhàn)略為己任，以實(shí)際行動(dòng)支持南海開發(fā)和三沙市規(guī)劃建設(shè)。2012年11月20日，海南省政府與國家開發(fā)銀行在海口召開高層聯(lián)席會(huì)議，并簽署《開發(fā)性金融支持加快推進(jìn)南海開發(fā)合作備忘錄》等4個(gè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同研究落實(shí)黨的十八大關(guān)于“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略決策，以開發(fā)性金融支持加快推進(jìn)南海開發(fā)。同時(shí)，其他金融機(jī)構(gòu)支持海南海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性正逐步提高，逐漸把海洋產(chǎn)業(yè)作為業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)和方向，努力培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)客戶和新的增長點(diǎn)。

（二）金融機(jī)構(gòu)支持海洋經(jīng)濟(jì)的模式

1.政府引導(dǎo)效應(yīng)較為明顯。由于海洋經(jīng)濟(jì)投資周期長風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)的支持相對(duì)較為謹(jǐn)慎，而政府引導(dǎo)更容易在短期內(nèi)增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信心，分散市場風(fēng)險(xiǎn)，從而形成有效的金融支持。

2.銀行信貸支持為主，非銀行金融機(jī)構(gòu)支持為輔。當(dāng)前國內(nèi)金融對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的支持，基本上以銀行信貸支持為主，其他非銀行金融機(jī)構(gòu)支持為輔。如港口、船舶運(yùn)輸?shù)认鄬?duì)市場較為成熟的行業(yè)，除了銀行信貸融資之外，其他金融需求則還難以滿足，如海洋保險(xiǎn)、海洋產(chǎn)業(yè)擔(dān)保、債券融資等。

（三）當(dāng)前金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

1.資金投入不足，海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的資金缺口較大。以商業(yè)銀行信貸為主體的融資模式具有短存長貸的內(nèi)在缺陷，缺乏持續(xù)的中長期資金來源，而資本市場的直接融資功能尚未充分體現(xiàn)出來，金融支持力度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢存在矛盾，海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的資金缺口較大。

2.融資渠道狹窄，缺乏多元化、多層次的投融資機(jī)制。海洋產(chǎn)業(yè)具有投資周期長、融資量大、風(fēng)險(xiǎn)性高等特點(diǎn)。目前我國海洋產(chǎn)業(yè)金融支持主要依賴商業(yè)銀行信貸，但信貸期限較短，資金期限存在錯(cuò)配；吸收社會(huì)資本和民間投資較少；發(fā)債、上市等直接融資方式遠(yuǎn)未成熟。海洋經(jīng)濟(jì)融資渠道狹窄與融資需求多元化、多層次的矛盾突出[5]。

3.以政府開發(fā)為主導(dǎo)，存在一定的市場失靈。海南省海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)將集中在南海開發(fā)、三沙市建設(shè)、國際旅游島建設(shè)等方面，是政府的熱點(diǎn)問題和重點(diǎn)項(xiàng)目，主要靠政府的開發(fā)和推動(dòng)，存在一定程度的市場缺失和市場失靈。依靠單純的財(cái)政撥款和政策性金融支持只能解決“輸血”問題，沒有從根本上完善“造血”功能。

4.抵押物創(chuàng)新滯后，增加貸款融資障礙。海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)獲得貸款的有效抵押品較少。動(dòng)產(chǎn)及專用設(shè)備在海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)中占比較高，許多商業(yè)銀行普遍沒有開展船舶等動(dòng)產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)或者專用設(shè)備的抵押率相對(duì)較低。同時(shí)，海域使用權(quán)等物權(quán)的質(zhì)押雖然沒有法律障礙，但由于金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)知程度較低，相關(guān)制度和操作規(guī)程還不夠規(guī)范和明確，大多數(shù)商業(yè)銀行都未開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)。

5.涉海保險(xiǎn)發(fā)展不足，降低貸款融資保障。涉海保險(xiǎn)尤其是漁業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)等險(xiǎn)種能減少信貸風(fēng)險(xiǎn)，增加還貸保障，而多數(shù)商業(yè)銀行都將保險(xiǎn)作為還款來源的有效保證。涉海保險(xiǎn)的發(fā)展滯后主要表現(xiàn)在：一是缺乏專門針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的政策性保險(xiǎn)產(chǎn)品；二是商業(yè)性保險(xiǎn)不愿涉足；三是即使對(duì)已有的保險(xiǎn)項(xiàng)目，由于專業(yè)人才缺乏，相關(guān)定價(jià)、估損、理賠技術(shù)不成熟，無法保、不敢保的現(xiàn)象非常普遍。

三、開發(fā)性金融的特色

（一）開發(fā)性金融的內(nèi)涵和優(yōu)勢

1.開發(fā)性金融能夠更好地實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)。開發(fā)性金融不是以盈利為唯一目標(biāo)，而是始終站在國家戰(zhàn)略和全局的高度，把自身的發(fā)展與國家發(fā)展緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)國家利益、風(fēng)險(xiǎn)防范和股東回報(bào)的內(nèi)在統(tǒng)一，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供長久支撐[6]。

2.開發(fā)性金融具有“集中、大額、長期”獨(dú)特的融資優(yōu)勢。開發(fā)性金融通過國家信用獲取了低成本大量融資的優(yōu)勢，良好的業(yè)績又進(jìn)一步提高自身的信用等級(jí)，擴(kuò)大了融資的優(yōu)勢。通過發(fā)行債券融資，使其資金來源具有長期性、低成本性、集中性的特點(diǎn)，能夠滿足基礎(chǔ)設(shè)施集中、大額、長期的融資需求，且通過其廣泛、大量的投融資活動(dòng)，一定程度上分散了非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，過濾了政策風(fēng)險(xiǎn)，使商業(yè)性金融紛紛跟進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域促進(jìn)投資[7]。

3.開發(fā)性金融相比政策性金融有更頑強(qiáng)的生命力，能夠發(fā)揮更大的作用。政策性金融是財(cái)政補(bǔ)貼方式的衍生物，基本上以財(cái)政補(bǔ)貼為中心，主要任務(wù)是緩解社會(huì)發(fā)展瓶頸，但規(guī)模和作用有限。開發(fā)性金融是市場建設(shè)的產(chǎn)物，更多體現(xiàn)市場建設(shè)和市場融資，強(qiáng)調(diào)國家信用和市場業(yè)績的統(tǒng)一，貫徹國家政策，實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。其動(dòng)態(tài)的財(cái)力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力更高，大大超過了過去政策性金融的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，可以在更大的領(lǐng)域發(fā)揮作用。

4.以堅(jiān)持建設(shè)市場的方法推動(dòng)市場建設(shè)，彌補(bǔ)市場失靈。商業(yè)金融是被動(dòng)地運(yùn)用制度和市場，而開發(fā)性金融是主動(dòng)地運(yùn)用和依托國家信用建設(shè)制度和市場，在沒有市場的地方建設(shè)市場。只要是市場缺損、法人制度缺損，而又有較好市場前景的投融資領(lǐng)域，能夠進(jìn)行制度建設(shè)的、以整合體制資源獲得盈利的，特別是政府關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，都是開發(fā)性金融發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

5.實(shí)行“政府選擇項(xiàng)目入口、開發(fā)性金融孵化、實(shí)現(xiàn)市場出口”的融資機(jī)制。政府選擇項(xiàng)目入口，是由地方政府按照國家產(chǎn)業(yè)政策和該地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃需要，整合內(nèi)部資源，選擇確定項(xiàng)目。開發(fā)性金融孵化，就是通過組織增信，在政府協(xié)調(diào)下以融資推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和融資體制建設(shè)，完善治理結(jié)構(gòu)、法人、現(xiàn)金流及信用四項(xiàng)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)市場出口，即依據(jù)現(xiàn)金流建設(shè)的發(fā)展趨勢，針對(duì)借款性質(zhì)、用途和使用情況設(shè)計(jì)不同的償還機(jī)制，包括正常信貸還款、母公司回購、資本市場上市、債券還貸等市場化出口的償還機(jī)制，及對(duì)于部分公益性項(xiàng)目所采取的政府回購等財(cái)政性償還機(jī)制。

（二）開發(fā)性金融在海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)踐

海南城鎮(zhèn)化程度較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特殊，要建設(shè)國際旅游島，必須繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以順應(yīng)海南未來城市化快速發(fā)展的趨勢。自1999年以來，國家開發(fā)銀行充分利用開發(fā)性金融的獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)揮與海南省各級(jí)政府開展開發(fā)性金融合作的良好平臺(tái)的作用，重點(diǎn)支持海南省電力、交通、城建等基礎(chǔ)領(lǐng)域建設(shè)，并將支持重點(diǎn)逐漸擴(kuò)展到林漿紙一體化、石油化工等優(yōu)秀支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加大對(duì)民生領(lǐng)域的支持力度，為中小企業(yè)、保障性住房和醫(yī)療教育設(shè)施提供強(qiáng)有力的金融支持。截至2012年末，國家開發(fā)銀行已向海南提供融資總量達(dá)2800多億元，貸款余額達(dá)1700多億元，占據(jù)整個(gè)海南省金融市場將近40%。為海南省重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)、生態(tài)文明示范區(qū)、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、民生工程等領(lǐng)域提供全面的融資支持。

四、開發(fā)性金融支持海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式

（一）海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開發(fā)性金融特點(diǎn)的比較分析

將海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和開發(fā)性金融特點(diǎn)進(jìn)行比較分析（見圖1），探索開發(fā)性金融支持海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。

（二）開發(fā)性金融支持海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式

1.在政府主導(dǎo)開發(fā)的模式下，發(fā)揮開發(fā)性金融市場建設(shè)的優(yōu)勢。開發(fā)性金融擁有和政府開發(fā)合作的經(jīng)驗(yàn)，并且與海南省各級(jí)政府有著良好、廣泛的合作基礎(chǔ)。通過政府組織增信，發(fā)揮政府的作用，彌補(bǔ)市場失靈，以融資推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和市場建設(shè)，構(gòu)建健康的市場主體，把一般商業(yè)金融不愿介入或無法提供長期金融支持的相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，變成可以商業(yè)化運(yùn)作和持續(xù)發(fā)展的成熟領(lǐng)域。

2.以開發(fā)性金融支持為推力，營造金融支持海南省海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的政策環(huán)境。發(fā)揮開發(fā)性金融與海南省政府良好合作基礎(chǔ)的作用，以開發(fā)性金融大額資金支持為推力，推動(dòng)政府創(chuàng)新出臺(tái)財(cái)政注資、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)民間資金、社會(huì)資金和商業(yè)銀行信貸資金投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大的海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)揮財(cái)政資金在推動(dòng)金融支持海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償作用，以設(shè)立貸款、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方式，分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

3.以開發(fā)性金融信貸支持為主導(dǎo)，引導(dǎo)商業(yè)銀行積極參與。根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中融資額度大、融資方式多樣、風(fēng)險(xiǎn)較大及重點(diǎn)項(xiàng)目眾多的特點(diǎn)，發(fā)揮開發(fā)性金融“集中、大額、長期”獨(dú)特的融資優(yōu)勢。通過實(shí)行針對(duì)性傾斜的信貸政策，以有力的銀行信貸措施支持海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，積極推動(dòng)加強(qiáng)銀行間合作，創(chuàng)新銀團(tuán)貸款，降低融資風(fēng)險(xiǎn)，給海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持帶來更多機(jī)會(huì)。

4.建立海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，吸收社會(huì)機(jī)構(gòu)和民間資金進(jìn)入。以國家開發(fā)銀行的全資子公司國開金融有限責(zé)任公司為主導(dǎo)，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)基金的優(yōu)勢，建立海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資本及外資參與海洋開發(fā)。產(chǎn)業(yè)投資基金在海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中，對(duì)于促進(jìn)科技進(jìn)步，調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等具有重要的作用。

5.支持部分優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大融資渠道。以開發(fā)性金融大力信貸支持石油石化、港口、交通運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢行業(yè)優(yōu)勢客戶做大做強(qiáng)，率先完全市場化運(yùn)行，并依托國家開發(fā)銀行全資子公司國開證券為客戶提供發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等融資產(chǎn)品等一系列服務(wù)。

6.規(guī)劃先行，與海南省海洋發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，引導(dǎo)社會(huì)資金推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。結(jié)合海南省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)開發(fā)性金融“規(guī)劃先行”的理念及中長期投融資優(yōu)勢，以融資推動(dòng)資源整合，匯聚政府、主管部門以及企業(yè)等方面的合力，幫助彌補(bǔ)地方各類規(guī)劃中市場規(guī)劃的空白，形成系統(tǒng)性融資規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)資金滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的融資需求，使規(guī)劃從紙上的藍(lán)圖變成可操作的項(xiàng)目，變成各地科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。

（責(zé)任編輯：張恩娟）

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