一個突破土地產權制度的試點改革

摘 要：2011年國土部在海南省三亞市天崖鎮力村開展農村土地產權制度改革試點，旨在探索一條通過制度形式固定下來的農村集體土地同城市土地同地、同價、同權之路。三亞市于2011年出臺了試點地區農村土地確權發證登記、建設用地和農用地流轉辦法，擇優委托卓林農業公司以“政府主導+承建企業+項目企業化建設經營+村民專業合作社+村民”的模式組織實施。兩年來，政府和承建企業合力開辟了城鄉一體化發展進程中農民不失地、土地權益得到保護、長久生活有保障，企業對其投融資得到合理回報，政府“三農”發展政策和區域發展目標得以實現等“三農”、企業、政府等多贏的新農村建設之路，該模式對推動各地城鄉一體化發展有借鑒意義。

關鍵詞：農村土地；制度改革；試點

中圖分類號：F123 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）11-0045-03 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.11.10

我國長期執行城鄉土地產權不等價的“二元土地結構”制度。2012年，海南省陵水縣對大墩村新農村建設項目創新推出土地出讓“零收益”新政：對該村連片土地整治節余的農村集體土地先行轉為建設用地，由政府相關部門完善手續按市場價依法出讓給承建企業，土地變性后出讓所得全部留給大墩村用于試點項目建設和村辦企業。這個“零收益”新政雖突破了現行土地制度，但止步于措施層面。2011年國土部在海南省三亞市天崖鎮力村試點農村土地產權制度改革[1]，試點改革的核心內容是集體建設用地使用權流轉，以此來探索一條農村集體土地同城市土地同地、同價、同權之路，為我國農村集體土地產權制度改革提供有益借鑒。……