煤炭經濟的可持續發展研究

摘要：文章通過對我國煤炭資源的分布、發展現狀以及存在的矛盾等情況進行了綜合分析，總結出了煤炭經濟存在的問題，提出了煤炭經濟可持續發展的對策，從而促進國家能源結構的合理調整。

關鍵詞：煤炭經濟；可持續發展；綠色轉型

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）15-0005-03

不可置疑的是我國在經濟飛速發展的近三十年來，尤其是在近十年來，煤炭工業為國家創造了巨額的財富，作為基礎能源產業，煤炭經濟在這些年的發展過程中以比較簡單的燃燒發電供熱和焦化方式為國內工業生產提供著近60%的經濟能源貢獻，但同時也給國家的環境和能源安全造成了巨大的威脅。

值得警醒的是源自2008年的這場世界性的金融危機，為我們的經濟運行敲響了警鐘，以基礎能源尤其是資源性工業發展為支柱換取經濟總量快速發展的發展之路最終將導致國民經濟的巨大代價：資源流失、環境破壞、發展乏力、經濟獨立性降低等。最近的稀土事件，無疑是最好的證明：發達資本主義國家以最簡單而粗暴的方式瘋狂掠奪發展中國家的各種資源而不計后果，而提醒我們的恰是由此及彼的能源產業的科學發展和未來煤炭工業的發展方向應走向何方？在保證國家經濟發展所需的能源基礎上，如何盡可能多地為子孫后代留下這億萬年前形成的寶貴資源，是我們必須面對的課題。

1 我國煤炭經濟現狀分析

1.1 世界及我國煤炭分布情況

據2006年全球煤炭探明儲量排名，美國以2446億噸儲量穩坐頭把席位，俄羅斯以1570億噸儲量排第2位，中國和印度分別以1145和924億噸排第3位和4位。

而按照中國噴煤網公布的2000年統計數據顯示，我國的煤炭預測量已經達到45521億噸，表1顯示我國煤炭資源分類分布情況。

在我國，褐煤資源主要分布于內蒙古東部、黑龍江東部和云南東部。低變質煙煤（長焰煤、不粘煤、弱粘煤）主要分布于我國新疆、陜西、內蒙古、寧夏、甘肅、遼寧、河北、黑龍江、河南等省區；中變質煙煤（氣煤、肥煤、焦煤和瘦煤）主要分布在山西、陜西、內蒙古、貴州、云南、山東等省區；高變質煤主要分布于山西、貴州和四川南部。

1.2 我國煤炭工業生產現狀

據有關統計顯示，截至2009年底，全國已取得采礦權的煤礦項目14423處，總產能超過36億噸。而在2012年全國煤炭工作會議上，國家能源局副局長吳吟通報：“2011年全國原煤產量為35.2億噸，同比增加2.8億噸，增量為歷史最高水平。到2015年大中型煤礦產能將達到29億噸。加上鄉鎮煤礦產能，2015年煤炭總產量將達38～40億噸。”

與此同時，煤炭進口量仍將保持較大規模，同期，我國煤炭凈進口1.68億噸，同比增長了15%。中投顧問產業研究中心數據顯示，2009年國內產量5000萬噸以上的煤炭企業共產煤炭7.1億噸，僅占國內全年煤炭總產量的24.7%左右，產量在1000萬噸以上的企業總共43家，其中有33家煤炭產量在1000～4000萬噸之間。

1.3 我國煤炭經濟發展現狀

根據煤炭行業協會統計，2011年我國煤炭產量35.2億噸，約占一次能源生產總量78.6%；煤炭消費總量35.7億噸，約占一次能源消費總量72.8%。煤炭生產和消費總量同比分別增加2.1和1.9個百分點。從煤炭投資與產能建設分析，“十一五”時期共完成投資1.25萬億元，加上2011年的4700億元，共計1.72萬億元。按800元/噸產能建設計算，可形成產能21億噸，其中5億噸轉入“十三五”，“十二五”凈增產能16億噸，加上現有煤礦產能，全國煤礦總產能近期過剩的問題明顯。

從煤炭價格、庫存和企業應收賬款等方面分析，秦皇島5500大卡市場動力煤價格由去年11月中旬的860元/噸下降到目前的760元/噸左右，下降100元/噸。1月末，全國重點發電企業存煤8078萬噸，可用22天；2月21日，秦皇島港存煤達到822萬噸，創歷史新高；2011年全國大型煤炭企業應收賬款達到1650多億元。

在我國煤炭的主要利用方面是：發電、供熱、煉焦、煤氣化、煤化工、煤建材等，但發展情況不均衡。據有關部門統計數據，煤炭在中國一次能源消費比例高達75%以上，高于全球平均水平的1倍以上。雖然煤炭儲量絕對數位列全球前茅，但每年開采量和消費量巨大，中國煤炭資源的儲采比低于50年，小于全球的平均水平。雖然印度的煤炭儲量略低于中國，但其儲采比卻大于200年，一旦清潔煤和煤烴化有突破性進展，印度的煤資源前景將遠勝于中國。

2 我國煤炭經濟發展存在的問題分析

我國的煤炭行業在過去的50多年里取得了突飛猛進的發展，煤炭產量已躍居世界第一位。但是煤炭行業的發展依然存在著很多的問題：

2.1 開采技術落后和私采亂挖現象共存

據報道，內蒙古部分煤田已經燃燒了近50年，因為開采技術問題造成的地方土地、房屋、城鎮塌陷，然后國家再投入巨額改造和安置資金；地下透水后，大型設備損失和人員傷亡等，形成產業發展的惡性循環。

近兩年來國家在山西、內蒙古等地開展了國企整合組建大型煤炭集團的步伐，大集團發展、企業兼并重組及小煤礦關停仍為重點。按照“十一五”的規劃，通過煤電、煤化、煤路等多元化發展，將形成6～8個億噸級和8～10個5000萬噸級大型煤炭企業集團，煤炭產量占全國的50%以上。然而“十一五”期間該目標實施較為艱難，很多私營煤礦掛靠大型國有煤企，名合實分。

2.2 煤炭經濟發展與環境惡化同比增加

不斷發展的煤炭工業，同時造成了環境破壞的巨大代價。一是煤礦開采造成的地質結構失衡、水資源浪費，空陷區不斷擴大，地下水被強制抽取，形成地下漏斗；二是地表植被的破壞，前些年堆積的煤矸石，形成了我國煤礦礦區的特色風景，現在的很多露天煤區，開采過后的土石堆積，給自然環境造成毀滅性的破壞；三是煤炭加工、使用環節，煉焦、洗選、運輸、存儲、燃燒造成的廢氣、粉塵等給地區環境造成損害。環境專家測算，大氣中90%的二氧化碳和氮氧化物、70%的煙塵來自燃煤，煤炭開發利用過程中產生的大量的矸石、腐蝕性水、煤泥、灰渣和塵垢等，已構成對工農業生產和生態環境的嚴重危害。

2.3 煤炭行業安全形勢不容樂觀，和諧發展壓力嚴峻

以產煤大省山西為例，“不要帶血的GDP”，這曾經是山西省提出的口號，從2009年山西開始國進民退以來，雖然出現了短時間的安全生產，但是由于煤炭價格的不斷增加，加之采煤低成本與高利潤的巨大誘惑，大型事故屢發不斷。很多小型事故被礦主和大型集團公司內部處理，或者買通記者壟斷媒體，“拜金主義”和“金錢決定一切”的理念，把生命悄悄地標上了價格。今年的王家嶺礦難的事實就說明利益的誘惑是多么的巨大。同時，統計數據顯示，煤礦百萬噸死亡率到2007年還高達1.485，近年來，已經有所下降，到2009年首次降低到1以下，達到0.892，但與國際產煤國0.5的比例相比較還有較大的差距。巨額的安全損失，為人民的生命和社會的和諧發展造成了巨大威脅。

2.4 能源分布不平衡，導致能源配置矛盾加劇

我國煤炭資源分布以“西多東少、北富南貧”為主要特征。但同時由于鐵路、公路運力限制，尤其到了冬季供暖季節和夏季用電高峰，鐵路運輸開辟的電煤綠色通道，充分顯示了煤炭能源轉移的艱難。西部產煤企業的煤炭資源無法通暢向東部轉移，造成東部沿海省份從國外高價進口煤炭，致使煤炭經濟運行不平衡，制約總體能源產業的均衡配置。

2.5 煤炭資源的過度開采，能源透支嚴重

隨著煤炭的開采、加工、儲運、焦化、使用鏈條的不斷成熟，市場已經能夠較透明地出現在行業面前，最大的利潤出現在煤炭開采階段，因此，開采行業吸引了更多的資本追逐，這也是新疆、青海、內蒙古、山西這四大煤炭儲存省區得以快速發展的主要誘因。我國雖然有大量的煤炭資源可供開發和采掘，但人均可使用的資源卻很少，按照年產量36億噸計算人均年用煤量才達到2.7噸，過度的開采的結果是斷送子孫后代的能源。同時一次性能源的過度開采，和一些發達國家的保存自有資源，購買他國能源的現狀造成鮮明對比，嚴重的甚至會影響國家的穩定和發展。

2.6 煤炭的供求差距不斷縮小，能源產能過剩初現

近年來，隨著我國煤炭勘探和資源整合力度的加大，火電自有資源已大幅度提高，加上大型煤企在內蒙古、新疆、陜西、山西等地的大規模開發，煤炭供大于求的苗頭已經初步顯現，據推算，2010年五大發電集團通過參控股實現的煤炭年產量將在3億噸左右，相當于電力耗煤總量的20%。也有分析認為，到2015年左右，電力集團的煤炭自給率將達到50%。根據規劃，到2015年，僅新疆哈密地區的煤炭產量就要達到7億噸。這將導致國內煤炭供應總量大幅增加。

3 煤炭經濟可持續發展的對策

作為煤資源大國，中國理應把煤炭作為主要的能源之一，以保證國家的能源安全。但是，煤資源在中國也不是無限制的一次能源，因此，從國家能源戰略角度考慮，應該相當謹慎地使用煤炭資源，盡可能使能源來源分散化和能源結構合理化，同時，應盡可能通過市場方式充分利用全球的能源資源。

3.1 加大煤炭的深加工和科技開發，提高煤炭的循環經濟建設

加快煤炭洗選業的建設，提高生產能力和入選能力的基礎，增加煤炭品種，提高經濟效益；將各種廢物變成下一生產環節的資源，獲得連續生產效率，變廢為寶。發展“煤炭—洗選—熱電—建材”循環產業鏈，將洗選加工產生的中煤、煤泥調漿處理，與煤矸石用于綜合利用發電，熱電聯產發展供熱；發展煤炭—煉焦—煤化工循環產業鏈，對生產焦炭的煤焦油、粗苯等副產品進行深加工，生產煤化工產品；構建礦井水循環產業鏈，以礦井廢水和選煤廢水，綜合利用于礦井生產、選煤、發電、生活及農業；構建新型建材循環產業鏈，利用煤矸石、粉煤灰，生產礦用砌塊、標磚、路面磚等新型建材，并進行土地復墾。拓寬資源利用途徑，實現生產廢料的吃干榨盡，提高煤炭循環經濟建設。

3.2 創新煤炭開采技術，提高煤炭開采機械化程度，實現能源低碳安全開采

繼續深入開展校企聯合的方式，吸引科技研究的方向，加大煤炭開采技術的開發和應用。要實行一定的強制措施要求煤炭開采的機械化程度，提高煤炭開采準入門檻。廣泛引進國外的先進開采技術，完善建立安全硐室、安全基金、安全投入和安全責任追究等管理制度，確保安全生產。近年來冀中能源集團在利用科技進步打造低碳經濟方面走在了我國煤炭綠色發展的前列。諸如：充分采用矸石回填、廢水倒灌、瓦斯發電、地熱綜合利用等先進技術。使高碳經濟低碳運行，以此帶動國家能源產業的綠色發展。

3.3 強化煤企的重組，提高我國能源產業的國際競爭力

加快組建大型煤炭能源集團步伐，加大政府調控力度，有計劃地開發和采掘。在十二五規劃中我們可喜地看到了國家宏觀調控的目標：將“大集團煤炭產量占全國的50%以上”調整為“大集團煤炭產量占全國的65%以上”。在強化煤企重組的基礎上，加大煤炭深加工的力度，細分煤炭產品和市場，充分挖掘煤炭的市場價值，提高我國煤炭的國際競爭力。同時也要適當控制煤炭的產量，最近看到國家能源局局長張寶國在“2010年煤炭產業高層論壇”上的表態，國家在十二五規劃時考慮到產業結構調整和安全等因素，產能將進行控制，充分表明了國家對我國煤炭資源的戰略調控到了實質階段。

3.4 加強基礎交通建設，提升能源的合理流動性，合理平衡煤炭資源的產需失調

近年來我國的交通建設取得了長足的發展，然而現有的鐵路、水路、公路依然是制約煤炭資源產需平衡的主要瓶頸之一。一方面提高國內的資源調劑層次，另一方面提高國外煤炭資源的進口，用以平衡國內資源安全。同時還要加強煤炭的就近加工利用，將深加工后的產品再向外運輸，提高特高壓電力輸送能力，提高潔凈煤炭的生產技術，盡可能地避免運輸成本提升煤價現象的發生。

3.5 加大煤炭可持續發展基金的提取力度和范圍，引導煤炭經濟向綠色能源轉型

近年來，山西省開展建立煤炭可持續發展基金試點，噸煤提取20元左右，為山西的可持續發展提供了必要的資金支持。因此隨著煤炭產能的不斷擴大，按照2011年全國產量35億噸測算，若按照噸煤提取50元計算，全國將可以得到1750億元的資金，無疑會為我們的可持續發展提供充足的資金基礎。同時，加大環保治理和綠色能源的立項審批和技術開發支持，在政府可以調控的范圍，統一安排基金的使用方向，無疑可以實現能源工業的宏觀結構平衡和安全。

同時，在煤炭礦藏出售金和煤炭企業所得稅、央企上繳利潤中劃出相應的資金進行綠色能源的建設，以國家之力，促進原始資源向再生資源轉化，從而達到降低原始能源的使用速度，提高使用效率。

開發綠色能源與提高能源使用效率相結合，不僅對我國經濟的可持續發展具有重大意義，還可以降低對煤炭的過分依賴，保障能源供應安全，同時還能減少廢氣排放，為改善環境質量作出貢獻。煤炭對環境的危害前面已有論述，而可再生能源基本上不產生環境污染問題。僅就冀中能源東龐礦為例，該礦采用的風源熱泵系統將礦井回風溫差作為能源，通過自主研制的高效礦井熱交換器，為礦井提供了可以取代鍋爐、空調進行制熱、制冷的風源熱泵系統。據測算，僅東龐礦一個采暖季，就可節約燃煤和運行費用220多萬元，減排二氧化碳5000多噸。因此，對大型煤炭企業再投資進行綠色產業建設，要加大稅收、財政、銀行貸款、產業政策等方面優惠的比例，帶動綠色能源產業的形成。

4 結語

我國煤炭經濟的發展必須堅持可持續發展的宗旨，在著力解決當前存在的結構性、管理上和技術上的問題的同時，必須加大煤炭企業的綠色能源建設力度，綠色能源由于初期成本高、風險大，其低排放與可循環等優勢暫時不能體現在價格上，因此與傳統能源競爭一開始會處于劣勢。煤炭產業作為當前資源性產業具有得天獨厚的資金和技術、人才資源，應該在國家鼓勵下，在發展產業集成的同時加強綠色能源產業發展和技術開發，這不僅關系到行業健康持續發展的問題，也是國家能源穩定的大事。因此，煤炭經濟可持續發展向綠色能源過渡，共生發展就成為中國能源工業的必然選擇。

（責任編輯：周 瓊）