夯實(shí)基層宣傳陣地

宣傳思想工作擔(dān)負(fù)著“兩個(gè)鞏固”的根本任務(wù)，隨著形勢(shì)的發(fā)展，宣傳輿論在現(xiàn)代社會(huì)中的影響力越來(lái)越大，黨能不能和善不善于抓好宣傳思想工作，已關(guān)系到人心的向背、社會(huì)主義事業(yè)的興衰、黨的執(zhí)政地位的穩(wěn)固。

在當(dāng)前意識(shí)形態(tài)主流整體看好的形勢(shì)下，在宣傳思想工作整體向前推進(jìn)的大局下，繼續(xù)強(qiáng)基固本是做好意識(shí)形態(tài)工作的最有效方法。

針對(duì)目前存在的對(duì)宣傳思想工作重要性的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、有差距的問(wèn)題，特別是當(dāng)前不少部門(mén)對(duì)宣傳思想工作還存在著“因領(lǐng)導(dǎo)而論，因時(shí)境而變”的現(xiàn)象，強(qiáng)基固本、統(tǒng)一思想就成為當(dāng)務(wù)之急了。

一是要注重宣傳思想工作的頂層設(shè)計(jì)，在制度的完善上下功夫。要從制度層面對(duì)宣傳思想工作的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、獎(jiǎng)罰進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，各級(jí)宣傳部門(mén)的職責(zé)進(jìn)一步明晰，職權(quán)進(jìn)一步規(guī)范，這將從根本上確保宣傳思想工作的導(dǎo)向和實(shí)效。

二是要注重宣傳思想工作的整體合力，在構(gòu)建“大宣傳”格局上下功夫。要克服在宣傳工作中存在的上級(jí)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)欠深度，服務(wù)欠力度，有些政策不一致、不連續(xù)、不系統(tǒng)，在重大宣傳項(xiàng)目基層的意見(jiàn)有些時(shí)候得不到重視等問(wèn)題。特別是要整合系統(tǒng)內(nèi)各部門(mén)管理分散，沒(méi)有形成機(jī)制性合力，往往各自為戰(zhàn)的問(wèn)題，必須進(jìn)一步明確“大宣傳”的目標(biāo)與路徑，充分發(fā)揮宣傳系統(tǒng)各部門(mén)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)上下各方的積極性，使條塊結(jié)合，各盡所能，合力推進(jìn)宣傳思想工作的開(kāi)展，進(jìn)而形成“全黨動(dòng)手”構(gòu)建大宣傳的工作格局。

三是要明確宣傳部“三權(quán)”，確保宣傳部管人與管事的完整性。首先，要落實(shí)中央的有關(guān)規(guī)定，完善宣傳部對(duì)系統(tǒng)內(nèi)干部的決定權(quán)，確保宣傳干部在管理上的特殊性。其次，在健全宣傳部對(duì)系統(tǒng)外宣傳干部的建議權(quán)，確保宣傳部在宣傳干部管理上的完整性。最后，要建立重大宣傳事故后，宣傳主管部門(mén)對(duì)下級(jí)宣傳及相關(guān)部門(mén)的初步處罰權(quán)，并通過(guò)紀(jì)檢部門(mén)體現(xiàn)黨委的處罰。

四是要筑牢基層宣傳陣地，在體現(xiàn)宣傳工作實(shí)效上下功夫。針對(duì)一些地方基層宣傳工作重視不夠，存在“缺錢(qián)，缺人，陣地不牢”的現(xiàn)象，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)表現(xiàn)較為突出，盡管近年來(lái)國(guó)家在基層實(shí)施了一系列文化惠民工程，但后續(xù)的政策與管理跟不上，不少設(shè)施處于無(wú)人管理的閑置狀態(tài)。形式是手段，但形式必須服務(wù)于效果，要認(rèn)真研究影響宣傳思想工作實(shí)際效果的根源所在，進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)宣傳人員的創(chuàng)新作用，從源頭上解決宣傳思想工作效果不佳的問(wèn)題。

五是要注重宣傳思想系統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè)，在人才培養(yǎng)和培訓(xùn)上下功夫。目前一些地方存在著對(duì)宣傳工作認(rèn)識(shí)“標(biāo)簽”化，特別是認(rèn)為基層宣傳工作，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬指標(biāo)，處在地方“中心工作”的外圍，不礙大事，宣傳系統(tǒng)的干部大多還在“體制內(nèi)”循環(huán)，交流的制度性安排不夠；同時(shí)宣傳系統(tǒng)的專業(yè)人才流失，在基層很多宣傳文藝團(tuán)隊(duì)人才匱乏，有的十多年都沒(méi)進(jìn)過(guò)新人，存在著地域上的不均和新型人才的短缺。針對(duì)這些問(wèn)題，要實(shí)施人才西進(jìn)工程，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才培養(yǎng)，并使之成為宣傳思想系統(tǒng)的人才培養(yǎng)基地。要加快培養(yǎng)和引進(jìn)高端人才，發(fā)揮其在引領(lǐng)導(dǎo)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用。要加大宣傳思想系統(tǒng)干部隊(duì)伍的交流工作，使條塊間干部人才有序流動(dòng)。

總之，要通過(guò)努力形成全社會(huì)重視宣傳，全黨抓宣傳的格局，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題有人研判，實(shí)情有人反饋，責(zé)任有人擔(dān)當(dāng)，違規(guī)有人受罰的管長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)有效的宣傳工作機(jī)制。

（作者：中共河南省南陽(yáng)市委常委、宣傳部長(zhǎng)）

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