美國制造業(yè)復興

美國經濟能保持可持續(xù)性發(fā)展的基礎，在于向研發(fā)和創(chuàng)新活動投資進而降低醫(yī)療成本和能耗成本，并幫助更多家庭實現收入和消費的穩(wěn)定增長，鞏固和擴大中產階級。

美國早已實現了工業(yè)化，目前服務業(yè)是GDP的主要貢獻者，服務貿易在出口中的占比不斷上升，但需要強調的是，繁榮的制造業(yè)卻是實現這一基礎的關鍵。美國制造業(yè)的平均工資高于其他部門約7%，每小時的薪酬則高于其他部門13%，如果考慮到人口和教育的區(qū)別，制造業(yè)部門的薪酬溢價更大。

在截至2010年的十年中，美國制造業(yè)崗位不斷減少，但現在已經扭轉了頹勢。從2010年至2013年1月，美國新增了超過50萬個制造業(yè)崗位。這種現象不僅意味著制造業(yè)的周期性回暖，更意味著此前轉移海外的制造業(yè)開始向美國回流，并有望實現復興。

重估制造業(yè)

本輪制造業(yè)的重新崛起始于出口密集型的企業(yè)。從2011年4月至2012年2月，出口超過20%的企業(yè)，為美國制造業(yè)貢獻了57%的總產出和51%的就業(yè)。這反映出貿易成本降低和新興市場需求的攀升，這對美國制造業(yè)復蘇起到關鍵作用。

由于國際貿易和國際供應鏈分工發(fā)達，已經很難判斷貨物出口是否反映在一個國家制造業(yè)創(chuàng)造的價值。有學者估算，在2004年美國進口值的8%是用于出口加工的中間產品，25%的出口值來源于經過加工的進口產品。因此，計算貿易增加值更能說明各國制造業(yè)的實際情況。學者Johnson和Noguera2012年的研究成果顯示，美國對進口產品加工的總額只占凈出口額的13%，而作為“世界工廠”的中國這一比例達到37%，因此中美貿易逆差實際上可能只有目前的60%。美國持續(xù)的經常項目逆差和此前多年向海外投資建廠的現象讓世界低估了美國制造業(yè)部門。

就美國國內經濟而言，同樣需要重新評價制造業(yè)的作用。美國政府統(tǒng)計部門在將企業(yè)劃分入不同行業(yè)時，參照的標準是企業(yè)從事的第一活動。在過去分工較少，制造業(yè)企業(yè)自身會承擔供應鏈上的大部分工作，但如今這種分法也低估了制造業(yè)部門的地位。

汽車工業(yè)是美國制造業(yè)的代表之一。例如，汽車零部件供應商可能會被分入“塑料制品”或是“鍛造與沖壓”，而為汽車廠家提供非生產性服務和管理的企業(yè)，則直接進入了“專業(yè)科技服務業(yè)”而非“汽車制造業(yè)”。

在就業(yè)人口統(tǒng)計方面，汽車零部件企業(yè)通過勞務合同雇傭的工人，被歸入臨時援助行業(yè)，而非汽車零部件制造業(yè)。如果按照傳統(tǒng)的方法，截至2010年，汽車零部件生產從業(yè)人員是55.4萬人，但美國國會經濟政策委員會在考慮到供應鏈關系后，推算出的就業(yè)人數超過了100萬人。

在供應鏈分工越來越細的情況下，看似萎縮的汽車制造部門，卻更深地植入了美國經濟。而這個體系中某一環(huán)的閃失會將整個經濟推向危險的邊緣。在2008年金融危機中，供應鏈上獨立的企業(yè)所遭遇的打擊，很快傳遍上下游。

即便在分工后，制造業(yè)的生產環(huán)節(jié)對創(chuàng)新和研發(fā)還存在溢出效應。產品生產過程可以讓現有科技的問題和限制暴露，并使研發(fā)人員能夠據此提出解決方案，實現科技進步。在數十年前，美國將電子消費品工業(yè)的生產環(huán)節(jié)轉移至亞洲國家后，諸如平板顯示器、LED照明、高端電池等領域的研發(fā)工作也隨之消失。若非政府對通用汽車和克萊斯勒的救助，汽車工業(yè)也險些在金融危機中遭遇這樣的厄運。意識到這一點的芯片巨頭英特爾，目前就將最先進的芯片生產和研發(fā)的流程全部放在本土相鄰的地區(qū)完成。

制造業(yè)回流

隨著產能利用率和工人每周工作時間回升至歷史平均水平以上，制造業(yè)整體前景越來越光明。很多觀察家注意到，制造業(yè)企業(yè)主開始重新把美國視作設立工廠的首選地點。這主要緣于三個因素：單位勞動力成本的下降、新能源和非常規(guī)油氣的大規(guī)模開發(fā)降低能源約束、制造環(huán)節(jié)外包過程中的隱性成本不斷上升。

美國勞工統(tǒng)計局的數據顯示，從2003年至2011年，美國單位勞動力成本平均每年下降約1.6%。盡管美國制造業(yè)的每小時工資仍在上漲，但勞動生產率上升速度更快，進而削減了制造業(yè)單位產出的成本。相反，在美國的主要貿易伙伴中，以美元計價的單位制造業(yè)產出成本增長迅速，僅有中國臺灣的單位勞動力成本是下降的。例如日本和英國年均增速約為1.5%，韓國增速約為2%，德國、中國內地和法國的增速處于4%-5%區(qū)間，加拿大和意大利的增速甚至接近7%。

美國制造業(yè)面臨的一個長期問題是人口結構正在老齡化，勞動力增速也在下降。彌補這方面的劣勢，一方面需要通過投資教育、創(chuàng)新和基礎設施來提高勞動生產率，另一辦法則是修訂移民政策。移民政策放寬后，在享受到更全面的公共服務和更好的教育機會后，非法移民可以從低端的地下工作轉而從事更高階的職業(yè)，他們更高的收入也有助于提振消費需求以及對自身技能的投資，為制造業(yè)和整個經濟帶來裨益。而接受了高等教育的合法移民更加重要，移民在獲得工作的美國大學本科畢業(yè)生中占13.6%，在從事數學和計算機科學的博士中占50%，在擔任工程師的博士中占57.3%。

正如人們所知，制造業(yè)需要穩(wěn)定和充足的能源供給。隨著勘探技術的進步，美國本土石油產量創(chuàng)近15年新高，石油進口量達到近20年最低水平；而天然氣不僅產量創(chuàng)下歷史新高，而且提供的能源量已經超過燃煤。大量的低成本的能源讓美國制造業(yè)受惠，而且其提供的豐富副產品也成為化工等特殊行業(yè)的原材料。能源結構轉型的另一個好處是減少了碳排放量，這也為美國制造業(yè)提供了新的國際競爭力。

在上一輪金融危機中，美國失去了230萬個制造業(yè)崗位，而在金融危機前的7年里，制造業(yè)崗位減少數目已高達350萬個。這使得一些觀點認為，這一現象反映了在效率驅動下的全球勞動分工重塑——美國專注于高端研發(fā)工作，并將制造業(yè)活動外包。但實際上這存在誤解。很多企業(yè)決定當初紛紛將制造環(huán)節(jié)外包，最主要出于發(fā)展中國家廉價的勞動力。而現在企業(yè)正在重估海外生產的成本和收益。

咨詢公司埃森哲對287家制造業(yè)企業(yè)的調查顯示，海外生產的總成本最終遠遠超過了企業(yè)的預估，隱形成本占了絕大部分。由于研發(fā)活動和制造環(huán)節(jié)距離遙遠很難控制，企業(yè)需要承擔更頻繁換制造商的風險。此外，企業(yè)高管需要往返于美國和海外國家，花更多的時間和金錢進行溝通。

即便美國企業(yè)已處于研發(fā)的前沿，遠離制造環(huán)節(jié)反而會降低公司的盈利空間。例如亞馬遜電子閱讀器Kindle的供應商當中，多數在海外擁有外包生產的伙伴。在這種OEM生產模式下，承包商缺乏投資改造的動力，也無法和研發(fā)部門溝通為產品技術障礙進行交流。OEM生產模式雖然可以提升美國企業(yè)短期的財務表現，但不利于建立穩(wěn)定長久的供應鏈和盈利能力。據哈佛大學商學院教授Willy Shih估算，在美國本土銷售的Kindle價值鏈上，美國企業(yè)只獲取了全部利潤的24%。

看得見的手

除了勞動生產率提高以及海外制造成本上升等因素外，美國制造業(yè)復興亦離不開政府政策這只“看得見的手”。而政府對于制造業(yè)企業(yè)的幫助是一個綜合體系，也遠非只限于貨幣補貼的范疇。

首先，試圖提高勞動生產率和工資的一般政策有助于為制造業(yè)甚至是長期經濟帶來競爭力。實際上，美國政府支持醫(yī)療、教育和環(huán)境保護的政策最終均可使制造業(yè)受益。

其次，美國正將規(guī)劃貿易政策視為當前的首要任務，這對制造業(yè)極為重要。過去美國制造業(yè)崗位的急劇減少，部分原因是從新興市場國家進口增多，而這些國家往往對出口貿易給予優(yōu)惠政策。美國政府還建立了跨部門貿易調查中心（Interagency Trade Enforcement Center），專門保護國際貿易中受不公平待遇的美國企業(yè)。

為了使產業(yè)保持持久強勁的競爭力，企業(yè)、工人和社區(qū)都需要不斷投資。美國政府為制造業(yè)企業(yè)的持續(xù)研發(fā)提供稅收優(yōu)惠，州及以下地方政府每年向制造業(yè)企業(yè)直接提供250億美元的經費用于支持研發(fā)和創(chuàng)新。美國制造業(yè)的主要競爭對手同樣如此，例如，德國和丹麥等國的政府不僅沒有弱化制造業(yè)的作用，還在鼓勵生產工人融入研發(fā)活動，提升勞動生產率。

更重要的是，美國政府通過號召力，為制造業(yè)促成協(xié)作，推進投資，企業(yè)、政府、工會、貿易組織和大學由于利益共同體的關系，形成了一個促進就業(yè)和創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。通過對制造業(yè)供應鏈的分析，我們得出兩條結論，一是消除外部效應保證投資充足；二是消除供應鏈上各個利益相關方之間的信息障礙。

款項的運用傾向于帶動社會投資。美國政府發(fā)起了價值10億美元的“旗艦”基金——國家制造業(yè)創(chuàng)新網絡（National Network for Manufacturing Innovation），用于設立15個研究所，幫助連接發(fā)明、產品研發(fā)和量產。這些研究所在各個地區(qū)起到了撬動大規(guī)模資產的杠桿作用，使制造業(yè)企業(yè)不再單兵作戰(zhàn)。例如位于俄亥俄州揚斯敦的一家研究所，本身投入了國家撥付的3000萬美元，而其他利益相關方投入了4000萬美元。

對于中小規(guī)模的制造業(yè)企業(yè)而言，即便是將已經廣為人知的技術改進運用于生產也往往存在困難，自主創(chuàng)新難度更大。為了能幫助這些中小企業(yè)實現升級，政府又追加投資，并為之提供廣泛的商業(yè)服務。盡管財政預算緊張，但本屆政府仍支持向工業(yè)化領域撥款。

最后要強調的是，雖然任何富有競爭力的產業(yè)最終需要各利益相關方持續(xù)的投資，且投資存在協(xié)同效應，但難免會有投資缺位。政府政策則力圖彌補這種缺位。

本文翻譯節(jié)選自《2013年總統(tǒng)經濟報告》