試論大學生村官能力培養的路徑

[摘 要]隨著城鎮化速度的不斷加快，農村精英人才的大量流失致使農村村級領導綜合素質偏低，“三農”政策執行方面不能很好的貫徹，不利于社會主義新農村的建設。大學生村官政策的實施有利于改變這一現狀，但是，由于大學生村官適應能力不高，缺乏實踐能力，溝通協調能力差，嚴重影響了大學生村官在村級事務中的工作效率。本文在分析大學生村官能力缺陷的同時，試圖探索大學生村官能力培養的路徑，以期進一步完善大學生村官政策。

[關鍵詞]大學生；村官；能力培養

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）40-0089-02

1 大學生村官政策的提出

中華人民共和國成立以來，我國長期采用“國權不下鄉”的行政體制，鄉鎮政府作為我國行政體制末端的基層政權對“三農”的發展起著調節的作用。在農村，從公社制到村委會制的誕生，從《中華人民共和國村民委員會組織法》的正式頒布，再到近年來村民自治作為一項基層民主自治制度正式寫入憲法，村民自治可謂是一路風雨兼程，取得了可喜的成績。然而令人擔憂的是：中國農村的鄉土性使農村治理主要依靠家長制，宗族制和人情關系，這與現代社會的民主、法制要求形成鮮明對比；城鎮化速度的加快，致使農村精英人才嚴重流失；農村村級領導綜合素質偏低使得“三農”政策制定和執行方面不能很好的貫徹中央方針，不利于社會主義新農村的建設。鑒于此，一些地方開始積極探索一些可行的辦法。2008年3月，中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業生到村任職工作座談會，從2008年開始，用五年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職，大學生村官工作進入一個全新的發展時期。

2 大學生村官能力缺失探析

2.1 適應能力相對薄弱

在大學生村官隊伍當中，一部分來自城市的大學生村官缺乏應有的適應能力和生活自理能力。雖然近年來農村的生活和居住環境已經有了很大的改觀，然而與城市相比，農村生活相對的單調和乏味，大部分農村遠離城市，較為偏僻，交通相對不便，信息較為閉塞，娛樂設施和娛樂生活缺乏，居住條件落后等，這些現實的差距客觀上對新來的大學生村官是一種身心的挑戰。大學生村官們面臨著適應的難題。一部分大學生村官更多的是抱怨農村1/1TG92Gjg6OQVQmKD3H3fn0Avb2yAdvBDiL13r4bRk=環境差、各種設施落后，而不是盡快通過向有經驗的農民學習基層工作知識、培養基層工作能力。還有一些大學生村官在開展工作時，不講究工作方法、處理人際關系的能力不強，導致工作無法正常開展。農民也好、基層政府也好，不是不存在對大學生的需求，農民普遍期待大學生能夠給他們帶來一些資金、農技、信息、市場方面的服務，希望通過大學生們的先進理念和知識帶領他們去創業致富，遺憾的是大學生并不具備這方面的能力，很多大學生下鄉之前根本缺乏對農村的了解，農業和農民知識極為缺乏。稍微的挫折便形成極強的挫敗感，暗淡的農村工作和生活、較差的適應能力使得他們無法及時的學習農業知識，加快與當地農民的溝通，了解所在村的村級事務，難以適應工作環境、工作對象已逐漸成為影響大學生服務基層的關鍵因素。

2.2 溝通協調能力差

在大學生村官工作過程中，由于基層工作的特殊性，溝通與協調是其最基本的要求之一。從基本的農業問題、到基本的村級事務管理問題、再到與村級領導和鄉鎮領導的溝通方面，對溝通協調能力的要求都是毋庸置疑的。在學校學習期間，大學生村官面臨的是老師和未社會化的同學，大家都能平心靜氣、坐而論道，即使犯了錯誤也抱以改正學習的心態教導他，促進其成長。但步入工作崗位后，大學生村官必須承擔起應有的責任，需要查訪村民，深入田間地頭，熟悉工作環境，了解工作任務，思考村務政策等，這些都需要良好的溝通協調能力做鋪墊。然而，因溝通能力較差而不能很好的完成工作任務的大學生村官事件屢見報端。更有甚者，一些大學生村官來自外省、外市，出現“三不”現象，即對群眾語言聽不明白、對農事民情掌握不清，對村級事務插不上手。

2.3 知識體系與現實工作的匹配度較低

教育存在弊端，涉農教育缺位，實踐環節不足。長期以來，我國高等教育體制以城市為導向，培養目標、專業設置、教學內容主要為城市的建設和產業服務，涉農專業很少，針對服務農村的教學內容嚴重不足，絕大多數高校尚未開設為大學生村官培養的相關課程，而且培養大學生村官素質必需的實踐教學環節非常薄弱，因此當前的高等教育不利于培養具有專業知識和實踐能力的大學生村官。

3 提高大學生村官能力培養的基本路徑

“大學生村官”作為一個新生事物，具體地、歷史地、辯證地看待新出現的問題，究其目前的制度設計特別是大學生“村官”的源頭活水——培養選拔機制還存在先天不足。要培養選拔出真正適應新農村建設需要、能夠扎根農村并“下得去、待得住、干得好、流得動”的合格大學生“村官”，構建和完善科學、系統、長效的高校大學生“村官”培養選拔機制顯得尤為重要。

3.1 創新課程體系，加大高校選培力度，把好“進口”關

作為大學生村官培養先期基地，高校課程設置的合理性對于大學生村官的入職工作有著非常重要的影響。在當今的高校課程體系中，實行以專業門類指導下的普遍式教育，并未根據其未來的發展方向進行有區別化的特殊培養。

除了需要創新高校課程體系，更好的適應農村工作之外，我們還需要嚴把“入口關”，盡可能的讓最愿意去，最適合去的大學生赴村做村官。在入口方面，我們可以做出如下設計：

（1）在培養機制方面，可以模仿免費師范生的培養方式，由國家撥出專門的財政資金，由各省市墊資，根據各地不同的情況，設立“農村振興基金”，用于專門的村官培養計劃。

（2）在村官準備人才的選拔方面，可以讓學生在完成大學一年級公共課的基礎上，經過充分的思考及與家長溝通下，做出相應的選擇。為了避免學生的投機心理，需要對所報名參加村官班的學生進行相應的面試。在學生選擇方面，考慮到農村的艱苦性，可實行當地生源、農村生源優先原則。

（3）完成學業的高校畢業生可根據國家分配為主，雙向選擇配合的就業政策赴村任職。參加村官班的學生需簽訂就業意向協議書，大學期間所產生的學習費用由“農村振興基金”承擔，最終未達到原協議規定者按利息增長率返還學習費用。

3.2 重使用，壓擔子，提升大學生村官的實踐能力

“三農”工作依舊是一項重點工作。新農村建設迫切需要一大批有知識、有文化、有能力的年輕人。大學生村官走上崗位后，如何使他們健康、迅速地成長起來，是該工業區黨工委和村級黨組織面臨的重要任務。于是，該區黨工委決定：在使用上下功夫，用重錘敲打年輕的村干部。各村黨組織普遍建立了“一對一”帶教制度，有意識地安排青年干部到艱、難、險、重的崗位上，讓其經受鍛煉和考驗。

3.3 建立長期的交流和培訓機制

大學生村官從受過高等教育的大學畢業生中選拔，然而先前的理論學習是很難適應村級事務工作，因此，建立并落實長期的交流和培訓機制勢在必行。《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》中明確要求建立崗位培訓制度。省區市黨委組織部要把大學生“村官”納入整個干部教育培訓規劃，建立健全大學生“村官”崗位培訓制度，制訂年度培訓計劃，并每年至少舉辦一期示范培訓班。市、縣兩級要組織實施好大學生“村官”培訓工作。大學生“村官”任職上崗前，都要安排崗前培訓。聘用期間，每年至少安排一次崗位培訓，累計時間不少于7天。兼任鄉、村團組織職務的，由共青團組織納入農村團干部培訓規劃。參加培訓a57595b64b54fc806572379be0bad4123ef5b40b6bf15f295204144317f2c814情況，要作為大學生村官考核、推優的依據。

抓好上崗前的教育培訓，是做好大學生到村任職工作的重要一環。崗前培訓的內容，除介紹省情、市情外，重點講解“三農”工作的方針、政策，介紹本村新農村建設的情況和鄉風民俗。舉辦培訓班，組織農村工作經驗豐富的部門負責人進行講課，重點培訓黨在農村的方針政策及與農村工作有關的基本知識和工作方法。可以實行為期一個月的部門輪崗鍛煉，使他們及時熟悉機關工作流程，為入村工作奠定基礎。

3.4 政府社會合力支持，形成有利于村官發展的良好氛圍

從政府角度來講，為大學生村官建立合理的“職業規劃”。相關部門要及時制定科學合理的配套政策，為不同種類的大學生村官量身定做“職業規劃”，為他們的脫穎而出提供良好的環境。鼓勵他們依據自身的學科優勢培養自己的專業技能，服務村民。要做好屆滿時的分流工作，對政績突出，特別優秀的，可優先提拔擔任鄉鎮領導職務，享受相應職級待遇。正式留任的建議設計“榮譽村民”等渠道，保證在《村民委員會組織法》原則下的正常選舉任職；要求就地創業的，要在考核的基礎上提供資金、政策等方面的支持，鼓勵其帶領村民致富；如果要考公務員、考研、社會就業，可適當給予照顧。另外，要使大學生村官能夠安心地服務于新農村建設，政府應建立靈活的進入與退出機制，加強他們二次擇業的通道建設。要改革戶籍制度，既允許他們將戶口遷到農村，也允許他們在重新就業時把戶口遷走，形成能進能出的暢通機制。對于服務期滿的大學生村官應予以獎勵，對于在服務期間另謀職業的應給予相應的資金補償。政府還應建立大學生村官人才信息庫，及時為人才市場提供信息，優先為他們推薦工作。對于社會來講，我們要不斷認識到村官的價值。給大學生村官們一個寬松的服務環境，倡導尊重每一人，使大學生村官從心理上認可自己，被社會認可，調整好心態，不斷學習技能，提高其實踐能力，從而更好的扎根基層，貢獻基層。

參考文獻：

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