新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究

[摘 要]新型農(nóng)村社區(qū)伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略而迅速發(fā)展成長(zhǎng)。本文研究新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，分析了新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)狀，從規(guī)劃建設(shè)、管理體制、物業(yè)服務(wù)等角度分析了存在的問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題的成因以及可能進(jìn)一步演化形成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的路徑提出了對(duì)策及建議。研究結(jié)論對(duì)于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的弊端、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提檔升級(jí)具有借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村社區(qū)；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；建議及對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F281 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）40-0083-02

新型農(nóng)村社區(qū)具有破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提檔升級(jí)的功能，近年來(lái)在我國(guó)發(fā)展迅猛。但是由于不同新型農(nóng)村社區(qū)在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)依托、資源稟賦、建設(shè)模式、基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制等都存在差異，因此新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展也受到諸多限制，產(chǎn)生許多問(wèn)題。這些問(wèn)題若無(wú)法有效解決，極易進(jìn)一步演化從而導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)放大甚至出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)。

1 新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基本內(nèi)涵

居住方式是生產(chǎn)和生活方式的凝結(jié)（孔涇源，2010），社區(qū)是隨城市化發(fā)展出現(xiàn)的典型居住方式，是若干社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在同一地域里，形成一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體（費(fèi)孝通，1998）。新型農(nóng)村社區(qū)借鑒了城市社區(qū)形式，是以示范效應(yīng)推動(dòng)有條件的農(nóng)村居民適度集中，享受等同于城市社區(qū)的現(xiàn)代化公共服務(wù)，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村居住方式的革命。農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，符合李克強(qiáng)總理提出的“城鎮(zhèn)化發(fā)展核心是人的城鎮(zhèn)化”的要求，能夠以“集約、節(jié)能、生態(tài)”的原則實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，加快我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展源自于城市社區(qū)，也充分借鑒了國(guó)外農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合了自身實(shí)際情況，但是總體來(lái)說(shuō)，由于新型農(nóng)村社區(qū)在我國(guó)出現(xiàn)時(shí)間僅短短數(shù)年，無(wú)論在前期建設(shè)或后期管理上都處于探索階段，社區(qū)存在各種顯性或隱性問(wèn)題，遠(yuǎn)未達(dá)到城市社區(qū)成熟形態(tài)，有待進(jìn)一步完善。這些問(wèn)題成因復(fù)雜，類(lèi)型多樣，涵蓋前期規(guī)劃與建設(shè)，后期管理運(yùn)營(yíng)體制，以及社區(qū)文化建設(shè)、村民素質(zhì)等眾多層面。問(wèn)題進(jìn)一步發(fā)展還可能形成“個(gè)人問(wèn)題—群體問(wèn)題—社會(huì)問(wèn)題—社會(huì)危機(jī)”的風(fēng)險(xiǎn)演化鏈。因此，深入發(fā)掘現(xiàn)存問(wèn)題的種類(lèi)及成因，提出解決方案對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。

2 新型農(nóng)村社區(qū)存在的問(wèn)題

2.1 社區(qū)規(guī)劃及建設(shè)問(wèn)題

當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)普遍存在規(guī)劃不合理、設(shè)計(jì)不完善、使用功能較差、空間布局不合理、風(fēng)格千篇一律等問(wèn)題，規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)、設(shè)計(jì)與使用脫節(jié)。在社區(qū)建設(shè)中，建筑標(biāo)準(zhǔn)較低，基本生活設(shè)施缺乏導(dǎo)致交付使用后生活不便、配套缺乏或者使用率極低形同虛設(shè)等問(wèn)題也較為普遍。建設(shè)中還存在建設(shè)方等因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使而蓄意降低標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，直接導(dǎo)致很多新型農(nóng)村社區(qū)與城市成熟社區(qū)相比，除了外形相似外，其他基本公共服務(wù)功能相去甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重影響了社區(qū)居民的生活質(zhì)量。

2.2 居民自身問(wèn)題

從農(nóng)村到“類(lèi)城市”社區(qū)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民到居民”的身份轉(zhuǎn)變。但是，身份的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)變，思想意識(shí)和行為卻仍然停留在過(guò)去。第一是生活習(xí)慣問(wèn)題，生活理念、生活方式延續(xù)了農(nóng)村村民的行為和習(xí)慣，公共道德和文明習(xí)慣缺失，自律性、自覺(jué)性較差。如：社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況經(jīng)常遭到有意無(wú)意的破壞、隨意侵占社區(qū)公共空間，私搭亂建，私人占用社區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)象普遍存在。第二是原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)被打破，過(guò)去以長(zhǎng)輩、親緣關(guān)系或者村干部為主的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)權(quán)威性受到挑戰(zhàn)、地位下降，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)失衡或者失效會(huì)引發(fā)道德問(wèn)題、宗族問(wèn)題等。第三是社區(qū)文化建設(shè)、精神文明建設(shè)缺失，社會(huì)治安混亂現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。第四是失地農(nóng)民謀生能力、適應(yīng)能力差，普遍依靠拆遷補(bǔ)貼和房屋出租收入維持生活，再就業(yè)困難。第五是失地農(nóng)民出外打工，婦女承擔(dān)家庭主要工作造成生產(chǎn)生活困難，空巢老人眾多造成養(yǎng)老問(wèn)題嚴(yán)重，留守子女造成教育缺失危機(jī)，一系列問(wèn)題極易進(jìn)一步引發(fā)社會(huì)危機(jī)。

2.3 社區(qū)管理體制問(wèn)題

“拆村并村、拆院合院”等方式形成的新型農(nóng)村社區(qū)基層行政制度很多自然沿用了過(guò)去村級(jí)行政管理模式，但這種由過(guò)去基層政府行政管理沿襲而來(lái)的組織架構(gòu)僵化陳舊，效率低下。社區(qū)物業(yè)管理存在村組或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理、村民自發(fā)成立業(yè)主委員會(huì)管理、外部社會(huì)化物業(yè)管理等不同管理方式，但組織架構(gòu)又是基本照搬而來(lái)，舊體制與村民的新要求之間容易出現(xiàn)水土不服，很多物業(yè)管理糾紛因此而形成，且難以解決。

2.4 物業(yè)服務(wù)費(fèi)用問(wèn)題

首先是物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目缺失嚴(yán)重，缺乏城市社區(qū)齊全的服務(wù)項(xiàng)目。其次是居民們意識(shí)落后，普遍還未形成花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)的觀念，很多農(nóng)村社區(qū)因歷史原因物管費(fèi)仍由政府承擔(dān)，但政府包攬的形式不可能長(zhǎng)久持續(xù)。以社會(huì)化的物業(yè)管理服務(wù)代替原有的政府包攬的方式是農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的必然之路，但無(wú)償性物業(yè)管理慣性已經(jīng)形成，村民很難接受物管社會(huì)化，抵觸情緒嚴(yán)重。因此，經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一、不足等問(wèn)題導(dǎo)致物管人員缺乏服務(wù)積極性，服務(wù)項(xiàng)目?jī)H停留在打掃清潔等最基本的狀態(tài)。

3 新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策及建議

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隨著國(guó)家社會(huì)財(cái)富的增加而必然產(chǎn)生（貝克，1986），但是風(fēng)險(xiǎn)只是一種導(dǎo)致實(shí)際損失的可能性而非必然。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)中存在的諸多問(wèn)題，可以從產(chǎn)生原因以及演化路徑來(lái)分析研究，即從切斷風(fēng)險(xiǎn)源或切斷風(fēng)險(xiǎn)演化路徑兩方面提出可行解決方案。

3.1 規(guī)劃與建設(shè)創(chuàng)新

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題必須加以重視。社區(qū)選址、建設(shè)模式、空間布局、產(chǎn)業(yè)配套等方面都應(yīng)該科學(xué)性、綜合性的前期規(guī)劃，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。社區(qū)前期的規(guī)劃要更有針對(duì)性，一地一規(guī)，盡量建立有地方特色，有利于生產(chǎn)、生活的現(xiàn)代化新型農(nóng)村社區(qū)。社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題也必須建立更加嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施配備更加全面，設(shè)施種類(lèi)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)該有更加具體的要求和限制。

3.2 管理體制創(chuàng)新

調(diào)整社區(qū)管理的參與主體，制定法律法規(guī)保證社區(qū)委員會(huì)的合法自治。通過(guò)基層民主政治的深化，增強(qiáng)居民主人翁意識(shí)，進(jìn)而減輕物業(yè)管理工作的阻力和障礙。社區(qū)自治委員會(huì)成員的選擇要重視族姓的影響，在平衡各方利益的情況下盡可能擴(kuò)大參與面，激發(fā)全社區(qū)參與社區(qū)自治和建設(shè)的熱情，不斷提升村民依法行使民主權(quán)利、管理社區(qū)公共事務(wù)的能力，做到“人人有權(quán)利，人人盡義務(wù)”，村民享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在管理層級(jí)和管理制度的設(shè)計(jì)上，政府的角色轉(zhuǎn)換軌跡應(yīng)從直接管理者變?yōu)楸O(jiān)督者，而社區(qū)居民的角色則從被動(dòng)參與者到完全自治者。村民自治委員會(huì)、物業(yè)管理公司、基層鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村政府三方定位明確，基層組織應(yīng)強(qiáng)化管理職責(zé)，把物業(yè)管理納入社區(qū)公共管理服務(wù)范疇。通過(guò)基層黨建、基層民主自治等制度建設(shè)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決社區(qū)存在的困難和問(wèn)題。

3.3 管理方法創(chuàng)新

充分借鑒城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的成功經(jīng)驗(yàn)，建立完善的網(wǎng)格化服務(wù)體系（社區(qū)信息平臺(tái)），以科技手段提高效率。管理工作透明化，村民享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。采取措施多方引導(dǎo)，改變農(nóng)民觀念，倡導(dǎo)文明生活方式，從思想上和意識(shí)上促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)向成熟的城市社區(qū)轉(zhuǎn)型。從培養(yǎng)日常生活習(xí)慣入手，管理層要提供典型范本，組織村民到成熟的社區(qū)參觀學(xué)習(xí)。對(duì)已形成的良好行為習(xí)慣進(jìn)行梳理總結(jié)，通過(guò)評(píng)優(yōu)、懲劣等措施給予強(qiáng)化，在社區(qū)內(nèi)部達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)新行為習(xí)慣的形成與穩(wěn)定。發(fā)揮村民主體作用，組織村民制定社區(qū)的村規(guī)民約，改變不良行為習(xí)慣。開(kāi)展經(jīng)常性的科技文化活動(dòng)、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)等，不斷強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和同住共建的意識(shí)，提升社區(qū)文明形象。

3.4 財(cái)政來(lái)源模式創(chuàng)新

當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)物管費(fèi)多由國(guó)家各級(jí)財(cái)政承擔(dān)，這種扶持對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)前期的形成發(fā)展必不可少，也是實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)的需要。但是農(nóng)村社區(qū)物管費(fèi)最終必須實(shí)現(xiàn)“自我造血”模式。農(nóng)村社區(qū)居民身份的特殊性，完全市場(chǎng)化行為的物業(yè)公司管理方式并不適合農(nóng)村社區(qū)的物業(yè)管理，因此在探索新的物業(yè)管理道路時(shí)需要政策上予以必要的支持，不能一蹴而就或者選擇斷崖式療法。通過(guò)拓寬物管費(fèi)的新渠道（如產(chǎn)業(yè)反哺，物業(yè)尋租）等方式可以在推進(jìn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物業(yè)管理的同時(shí)緩解基層財(cái)政資金緊張，同時(shí)解決就業(yè)問(wèn)題，以減輕社區(qū)工作壓力，為社區(qū)管理帶來(lái)較為持久和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

4 結(jié) 論

新型農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的先進(jìn)成果，雖然既存在先天規(guī)劃和建設(shè)的不足，也存在后天管理上的缺陷，但其發(fā)展勢(shì)頭不可阻擋。通過(guò)對(duì)已存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素加以處理，并以預(yù)警機(jī)制防范風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和擴(kuò)大，通過(guò)識(shí)別、轉(zhuǎn)移、隔絕、利用等一系列知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和特殊技能，為新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展提供支持，減少風(fēng)險(xiǎn)損失，提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)無(wú)縫融合。

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