河北省加速新型城鎮化進程研究

[摘 要]河北省已進入加快推進城鎮化的中期階段，傳統的以經濟發展為中心目標、以外向型工業化為中心動力、以地方政府為主導、以土地為主要內容、以規模擴張為發展方式、以物質資本大量投入為驅動要素的傳統城鎮化模式造成大量人口向中心城市聚集，中小城市發展相對緩慢，小城鎮比較分散。這種城鎮化模式直接導致了資源的大量消耗、空間過度集中、經濟結構失衡、環境嚴重污染、社會矛盾激化等一系列問題。充分借鑒國際經驗，反思傳統的城鎮化模式，探索新型的城鎮化發展模式，無疑對河北省加速推進新型城鎮化進程具有特殊重要的意義。

[關鍵詞]城鎮化模式；國際經驗；新型城鎮化進程

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）40-0077-03

1 河北省新型城鎮化的內涵

新型城鎮化的基本內涵豐富，具有綜合性特征，因此需要多方面、多角度、深層次對其界定。在不同的歷史時期、不同地區的新型城鎮化有著不同的實現形式。因此，在當前的歷史條件下，河北省新型城鎮化是以實現城鄉一體化為目標，以促進人的全面發展為根本，以新型工業化和信息化為動力，追求人口、經濟、社會、資源、環境協調發展和高效發展的多元化演變過程。其本質上是一場以人為中心、以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展互促共進的城鎮化。其基本內容是以人為本的城鎮化，其基本目標是城鄉和諧的城市化，其基本模式是協調人與自然的關系，推動資源節約、環境友好的城鎮化。世界城市化的進程表明，新型城鎮化最早就是源于對傳統工業化和傳統城市化所造成的資源環境壓力提出的。人們普遍認為，建立在傳統工業化基礎上的城鎮化過程，在耗竭自然資源存量的同時，也造成了大量環境污染。

2 新型城鎮化發展國際經驗借鑒

2.1 城鄉發展不能以犧牲鄉村為代價

國際經驗表明，凡是城市化水平高的國家，其農業也相應地較為發達。美國是在城鎮化、工業化的同時實現農業現代化的，農業生產率的迅速提高解決了糧食和原料問題，并為工業發展提供了廣闊的國內市場。同時農產品的出口為工業化和城鎮化提供了大量積累資金。日本在城鎮化過程中，重視城鄉總體布局，力圖避免“貧民區”現象的出現，在處理城市與農村發展關系方面較為成功，政府在關注三大都市圈發展的同時，制定了大量法律促進農村的健康發展，同時采取各種措施，增加農民收入，消除城鄉鴻溝。而巴西在城市化過程中，片面強調城市的擴張而忽略了農村的發展，導致城鄉之間存在巨大差距，強化了二元經濟結構。正反兩方面的例子告訴我們，河北省新型城鎮化道路必須把城鄉區域協調發展與推進城鎮化結合起來。

2.2 重視建立完善的社會保障體系

城鎮化的速度差異與社會保障體系的完善程度密切相關。也就是說，社會保障成為發展的最重要的制度保障。早在19世紀，德國便創造性地開展了社會保障方面的工作。如在1881年頒布的《社會保障法》就標志著德國社會保障制度的確立，以后幾年又相繼通過了關于建立醫療保險、事故保險以及傷殘和老年保險的立法，1969年又對社會保障制度進行了重大改革，制定了《農民養老金法案》，自此，德國正式建立了由社會保險、社會救濟和社會服務構成的社會保障網。英國也是西方發達國家社會保障制度建立最早的國家之一，20世紀初，英國政府制定了《老年贍養法》、《國民保險法》等一系列法案，到20世紀中葉，英國已經形成了比較完善的社會保障體系。

2.3 注重培育城市主導產業和特色產業

城市的發展與產業發展有著直接的關系。著名經濟學家繆爾達爾的城市發展積累因果理論認為，當城市發展到一定的水平時，決定城市增長的不再是本地的資源稟賦，而是城市本身集聚資本、勞動力及生產要素的能力，這種能力取決于城市能否形成一種繁榮的主導產業。如美國的帕洛阿爾托小城鎮，全鎮只有5.6萬人，在發展過程中依托毗鄰斯坦福大學的優勢，發展以電子軟件和生物技術為主導的高新技術產業，使該鎮成為世界上最充滿活力的小城鎮之一。在城鎮化發展過程中，各發達國家也非常注重城市特色，美國的汽車城底特律和鋼鐵城匹茲堡、法國的葡萄酒城波爾多、荷蘭的港口城市鹿特丹、意大利的服裝名城米蘭等城市，均以獨特的城市競爭優勢而屹立于世。

2.4 城市化必須與工業化和經濟發展適度同步

國際經驗證明：過度城市化是病態城市化，既不能改變農村的落后面貌，也不能帶來社會經濟的現代化，還會產生嚴重的“城市病”；滯后城市化則是發育不全的城市化，不符合人類社會發展的必然趨勢，不利于現代化的實現；只有同步城市化，才有可能實現工業化、農業現代化和城市化的協調發展與良性循環，避免或緩解、消除“城市化”。

2.5 城市規模和城市布局合理，必須集中與分散結合

城市化是人口不斷由農村轉向城市的社會經濟過程，也是城市地域擴大、城市文明和生活方式普及的過程，集中型的城市人口集中在少數大城市；分散型的城市化使城市人口適度分散到中小城市，大城市適度分散到郊區和衛星城。國際經驗表明：城市不是越大越好、越集中越好、越多越好，城市過少、過小、過于分散，就會影響集聚效益和規模效益，占用大量寶貴的土地資源，不利于農業的發展。因此，河北省加快新型城鎮化進程，硬性的城市化規模政策，既要考慮大城市較大的人均產出，又要考慮大城市較高的勞動力、土地和軍民生活費用；既不鼓勵大城市的發展，也不抑制大城市的發展。通過政策引導使標準的制造業生產活動分散到中小城市，而使大都市地區的生產活動主要集中在服務、研發以及非標準化的制造業上。因此，城市必須合理布局，集中與分散必須恰當結合，使大、中、小城市結構合理、搭配適當。

3 河北省城鎮化進程中存在的問題

目前，河北省委省政府高度重視城鎮化發展，積極探索具有河北特色的新型城鎮化道路，已取得一定成就，但仍然存在如下一些問題：

3.1 城鄉定位不準確

由于受行政區經濟影響，河北城市發展仍各自為政，致使城市定位不準、角色混亂，進一步加重了區域內部協調發展的矛盾。鄉村發展定位仍以自然經濟時期自給自足的鄉村居民點功能為主，使鄉村發展受到很大制約。城鄉功能定位不準，二元結構突出，導致城鄉產業發展脫節，使鄉村千家萬戶的小生產根本無法與千變萬化的大市場進行有效對接。

3.2 城鄉結構不合理

河北省城鄉體系結構仍存在大城市不大、中等城市不強、鄉村規模過小、城鄉二元結構突出等問題。2011年的河北省城市首位度僅有1.254，說明首位城市經濟實力偏小，經濟輻射能力不足，沒有形成相應的核心城市，從而加重了河北省內城市間以及城鄉間協調發展的矛盾。同時，河北省鄉村居民點的規模小、耕作半徑有限，已嚴重制約現代農業現代化的有序推進，導致農民工兩棲型生活方式長期存在。

3.3 城鄉產業不銜接

城市功能定位不準，區域內城市發展目標大體相似，導致城市經濟結構雷同，城市間聯系不緊，難以融合。無差別競爭，行業與企業缺乏必要的分工與協作，低水平競爭激烈，無法形成規模效益，導致資源浪費嚴重。各城市間的競爭明顯大于聯合，摩擦高于融合，分力大于合力，嚴重削弱了區域綜合發展能力，抑制了區域綜合競爭力的有效提高。城鄉地位不準，城鄉發展各行其道，城鄉產業發展脫節，城鄉二元結構突出，導致區域內比較優勢得不到充分發揮，比較優勢資源得不到合理開發利用，嚴重影響城鄉產業鏈的有效銜接和城鄉經濟的健康可持續發展。

3.4 城鄉生態不耦合

城鄉結構不合理、城鄉定位不準確、城鄉產業不銜接，城鄉發展各行其道，導致城鄉生態環境與生態文明建設相脫離，城鄉生態不耦合。城市發展呈攤大餅式無限拓展蔓延，導致耕作區、水域等生態功能面積不斷縮小，河流等生態廊道遭到極大破壞，嚴重阻斷了土地的呼吸，植物的生長，水系的循環，尤其是生態流的轉換。與此同時，鄉村經濟發展滯后，缺乏應有財力對鄉村發展過程中的“三廢”物質進行有效治理，鄉村生態環境建設更是無從談起，鄉村生態環境狀況不容樂觀。致使城鄉生態環境不耦合，生態文明建設嚴重滯后。

4 河北省新型城鎮化對策

4.1 以城市群為主要載體，優化城鄉結構體系

統籌區域發展資源，突出重點地區，把構建城市群作為城鎮化布局的主體形態。以承德、張家口、廊坊、保定市為主體，構筑環首都城市群；以石家莊、衡水、邢臺、邯鄲市為主體，構筑冀中南城市群；以秦皇島、唐山、滄州市為主體，構筑沿海城市帶。重點加強石家莊、唐山建設使其真正成為區域性中心城市，突出縣城和中心鎮建設，在保證縣城（縣級市）產業集聚區發展的基礎上，進行中心鎮產業園區建設；加快新型農村社區布點規劃建設，嚴格科學選址，科學預測發展規模，提供合理的產業支撐，與中心鎮乃至縣城進行有效銜接，建設年限可不做具體要求。

4.2 以新型工業化為紐帶，統籌城鄉產業發展

以新型工業化為紐帶，統籌城鄉產業發展。新型工業化的實施和二三產業的有效集聚，將為城鎮居民和進城務工農民提供有效的、穩定的工作崗位，才能保證農民工有穩定的生活來源，能夠長期定居城鎮。同時，新型工業化推進過程中的糧食加工業還是拉長糧食產業鏈條、提高糧食價值、走“工業興糧”之路的關鍵環節。政府應加大對糧食主產區農產品深加工產業的扶持力度，給予農產品加工龍頭企業用地、貸款、資金扶持等方面的優惠政策，支持農產品深加工龍頭企業不斷發展壯大，不斷提高農業現代化水平。

4.3 以城鄉資源開發為基礎，完善城鄉體系結構

城鄉統籌的基礎是城鄉資源的有效整合，以形成合理的空間結構，完善的城鄉體系結構。通過城鄉互動，實現城鄉基礎設施、勞動力資源、自然資源、經濟社會發展等方面有效對接，實現工業反哺農業、城市帶動鄉村的發展目標，最終使城鄉得到共同提高，表現為城市在廣度和深度上的再度發展，以及鄉村經濟、社會方面的積極提高。城鄉統籌互動發展過程中，城鄉差距是其最永恒的動力。城鄉間人流、物流、資金流、技術流、信息流、生態流的暢通無阻是城鄉統籌發展、良性互動的支撐體系。

4.4 以生態文明建設為目標，優化城鄉生態環境

經濟要發展，環境是保障。實踐已經證明，環境就是生產力，環境就是競爭力。當前，環境建設、生態文明建設已經成為地區之間經濟競爭、形象競爭和社會競爭的焦點，從東南沿海到中西部地區，都在努力營造良好的經濟社會發展環境，加強生態文明建設，形成新的競爭優勢，搶抓發展先機。優化城鄉生態環境，加強生態文明建設是推進河北新型城鎮化的主要目的之一。

4.5 以“四化”協調發展為引領，有序推進河北新型城鎮化進程

縱向看河北經濟社會得到較快發展，但與東部沿海發達地區相比仍有較大差距。原因在于農村人口多、農業比重大、保糧任務重、工業比重低、城鎮化水平低、信息獲得滯后，工農之間、城鄉之間資源配置不合理，等等。為此，必須實施以新型城鎮化為引領以信息化為支撐的信息化、新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化的“四化”協調發展戰略。通過加快信息化，有效地支撐新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化的健康發展。通過新型城鎮化的健康發展，使農民工及其家屬真正由農業人口轉變為非農業人口，真正在城鎮就業生活，才能使他們原有的農村土地得以流轉，農用土地經營規模擴大，逐步實現農業產業化，最終實現新型農業現代化。同時，新型城鎮化的有序推進還將為二三產業發展提供廣闊空間，為新型工業化發展奠定良好基礎。

參考文獻：

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