鞍山市生態(tài)文明城市建設(shè)的思路與對(duì)策

[摘 要]建設(shè)低碳生態(tài)城市已經(jīng)成為當(dāng)前城市發(fā)展的理想模式和主流方向。鞍山市本著以人為本、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、公眾參與、長(zhǎng)期性的原則打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的發(fā)展格局，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)社會(huì)建設(shè)、生態(tài)自然打造三個(gè)維度建設(shè)生態(tài)型城市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)繁榮、生態(tài)保護(hù)三者的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)鞍山市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明城市；低碳經(jīng)濟(jì)；生態(tài)鞍山；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]G420 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）40-0066-03

1 引 言

建設(shè)低碳生態(tài)城市已經(jīng)成為當(dāng)前城市發(fā)展的理想模式和主流方向。鞍山是遼寧省第三大城市，是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市，東北地區(qū)最大的鋼鐵工業(yè)城市，中國(guó)第一座鋼鐵工業(yè)城市，有“鋼都”之美譽(yù)，是新中國(guó)鋼鐵工業(yè)的搖籃。它在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給城市的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞。怎樣把鞍山這樣一個(gè)鋼鐵城市、重污染城市建設(shè)成為一個(gè)環(huán)境友好型生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)“重污染印象”到“青山綠水”的跨越，是擺在鋼城人面前的一個(gè)重要課題，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

2 鞍山市生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)

鞍山市生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)為：樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)思想，從鞍山市現(xiàn)有資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀出發(fā)，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法進(jìn)行城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)繁榮、生態(tài)保護(hù)三者的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)鞍山市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 鞍山市生態(tài)城市建設(shè)的基本對(duì)策

3.1 城市生命系統(tǒng)生態(tài)化建設(shè)

城市生命系統(tǒng)是指公眾日常生活必不可少的、城市或聯(lián)合企業(yè)的交通、通信、供電、供水、供氣等系統(tǒng)工程而言的，重點(diǎn)包括能源系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)建設(shè)。

（1）能源系統(tǒng)建設(shè)。能源系統(tǒng)主要包括電力、煤氣、天然氣、液化石油氣和新興太陽能設(shè)施等。首先，從節(jié)約能源的角度對(duì)電力和煤氣嘗試采取階梯計(jì)價(jià)方式，保證居民基本生活的用量采用正常價(jià)格或者較低價(jià)格，對(duì)超過部分采取階梯高價(jià)，達(dá)到使用量越多價(jià)格越高的目的，價(jià)格約束是節(jié)約能源的有效手段。其次，逐步提高清潔能源的比重，擴(kuò)大天然氣使用比重和范圍，加快鞍山市液化天然氣和液化石油氣的建設(shè)進(jìn)度，提高其供應(yīng)水平。因?yàn)樘烊粴馐且环N潔凈環(huán)保的優(yōu)質(zhì)能源，幾乎不含硫、粉塵和其他有害物質(zhì)，燃燒時(shí)產(chǎn)生二氧化碳少于其他化石燃料，造成溫室效應(yīng)較低，因而能從根本上改善環(huán)境質(zhì)量。最后，積極探索或者引進(jìn)太陽能技術(shù)，擴(kuò)大太陽能這一最清潔能源的使用范圍，如太陽能路燈、太陽能殺蟲燈、太陽能便攜式系統(tǒng)、太陽能移動(dòng)電源、太陽能熱水器、太陽能燈具、太陽能建筑等，雖然太陽能具有分散性、不穩(wěn)定性等特征，但只要合理使用，其效果是會(huì)很好的。

（2）水資源利用系統(tǒng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的飲用水源制定嚴(yán)格的保護(hù)措施，進(jìn)行嚴(yán)格的水質(zhì)監(jiān)測(cè)；采取有效措施實(shí)現(xiàn)污水回用，建設(shè)節(jié)水型城市：一是構(gòu)建建筑中水系統(tǒng)，即在一棟或幾棟建筑物內(nèi)建立的中水系統(tǒng)，處理站一般設(shè)在裙房或地下室，中水作為沖廁、洗車、道路保潔、綠化等使用；二是構(gòu)建小區(qū)中水系統(tǒng)，即在小區(qū)內(nèi)建立的中水系統(tǒng)。系統(tǒng)可采取覆蓋全區(qū)的完全系統(tǒng)、部分系統(tǒng)和簡(jiǎn)易系統(tǒng)，充分發(fā)揮水的綜合利用和環(huán)境效益；三是構(gòu)建城市中水系統(tǒng)，即在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建立城市污水回用系統(tǒng)。城市污水回用系統(tǒng)以城市污水、工業(yè)潔凈排水為原水，經(jīng)過城市污水處理及必要的深度處理后，回用于工業(yè)用水、城市雜用水、環(huán)境用水和補(bǔ)充水源水等。

（3）交通系統(tǒng)。制定綠色交通規(guī)劃，將步行、騎車、公共交通作為市民市內(nèi)出行的主要方式，盡量減少機(jī)動(dòng)車的出行比例，可以嘗試實(shí)行“無車日”、“單雙號(hào)通行”等方法，以達(dá)到限制機(jī)動(dòng)車出行的目的，這對(duì)減輕交通擁擠，減少環(huán)境污染，促進(jìn)社會(huì)公平，合理利用資源作用巨大；可以借鑒新加坡和倫敦的“擁擠收費(fèi)”制度、哥本哈根和巴西庫(kù)里蒂巴市建設(shè)“自行車城”的做法，使城市交通走上低成本、低污染的生態(tài)發(fā)展道路；采取有效措施降低城市交通系統(tǒng)燃油消耗和尾氣排放；開發(fā)新技術(shù)和新能源，逐步擴(kuò)大新能源汽車的比重；加強(qiáng)道路休整工作和道路兩側(cè)的綠化工作，這對(duì)降低浮沉、空氣污染和噪聲污染都有很大幫助。

3.2 經(jīng)濟(jì)生態(tài)化建設(shè)

（1）資源利用生態(tài)化。堅(jiān)持“減量、再生、循環(huán)”的原則，開發(fā)并推廣節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新設(shè)備，提高資源的利用效率；堅(jiān)持“節(jié)約資源，人人有責(zé)”的原則，加強(qiáng)節(jié)約意識(shí)教育，制定相關(guān)制度措施來規(guī)范，并要有專人監(jiān)督；堅(jiān)持“回收利用、避免浪費(fèi)”的原則，對(duì)廢舊產(chǎn)品、生產(chǎn)廢棄物實(shí)現(xiàn)回收利用，提高資源的再利用效率；堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)齊抓并管，推進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)、治理工程和礦區(qū)植被恢復(fù)工程。

（2）工業(yè)生態(tài)化建設(shè)。以鞍山鋼鐵集團(tuán)公司為代表的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)該制訂環(huán)境友好型企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，引入環(huán)境經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，從綠色開采、綠色采購(gòu)、綠色技術(shù)研發(fā)、綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、綠色營(yíng)銷、綠色物流、綠色消費(fèi)、綠色回收、綠色廠區(qū)建設(shè)等十個(gè)維度推進(jìn)生態(tài)工業(yè)的建設(shè)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展可再生能源和節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品，提高“廢水、廢氣、固體廢棄物”綜合利用效率，確保鞍鋼等主要工業(yè)企業(yè)的主要循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家水平；深化具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式特點(diǎn)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)；積極發(fā)展和引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)工業(yè)的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)。加強(qiáng)河流水域、道路兩旁、農(nóng)田林網(wǎng)的環(huán)境綜合治理工作，全面改善農(nóng)村環(huán)境，目前在鞍山廣大農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)行了“千村綠化”工程，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境正在發(fā)生可喜的變化，這一工程要在原來成績(jī)的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)；采取切實(shí)可行的方案和方法發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品，建議少使用或者停止使用有殘留和有殘毒的農(nóng)藥化肥，提倡使用農(nóng)家肥、有機(jī)肥，采用生物防治農(nóng)作物病蟲害技術(shù)，確保農(nóng)產(chǎn)品的綠色品質(zhì)；大力發(fā)展農(nóng)戶庭院生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走種植—養(yǎng)殖—加工—旅游的生態(tài)型循環(huán)式的發(fā)展道路，積極開展養(yǎng)殖廢棄物的沼氣建設(shè)工程，以減少養(yǎng)殖污染；推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)，以騰鰲特區(qū)黃土省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，向循環(huán)生態(tài)型園區(qū)發(fā)展，力爭(zhēng)在“十二五”期間建成2～3個(gè)高水平的生態(tài)農(nóng)業(yè)園。

（4）服務(wù)業(yè)生態(tài)化建設(shè)。服務(wù)業(yè)生態(tài)化是生態(tài)城市存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，關(guān)系到城市居民物質(zhì)、精神、生態(tài)等多樣化需要的滿足，關(guān)系到一個(gè)城市生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。生態(tài)化服務(wù)業(yè)主要包括生態(tài)商業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。

生態(tài)商業(yè)發(fā)展。樹立綠色企業(yè)形象，使綠色產(chǎn)品的銷售比例不斷上升；引導(dǎo)企業(yè)建立環(huán)境管理體系，積極參與ISO∶14000環(huán)境認(rèn)證，使越來越多的企業(yè)獲得進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的“綠色通行證”；繼續(xù)嚴(yán)格推行“限塑令”，引導(dǎo)消費(fèi)者的綠色消費(fèi)行為；開展環(huán)境保護(hù)、綠色產(chǎn)品、綠色消費(fèi)的宣傳及普及活動(dòng)，提高企業(yè)員工及消費(fèi)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的垃圾、廢棄物進(jìn)行妥善處理，確保企業(yè)周邊環(huán)境不受破壞。

生態(tài)旅游發(fā)展。發(fā)展生態(tài)工業(yè)游、生態(tài)農(nóng)業(yè)游、生態(tài)自然游等生態(tài)旅游項(xiàng)目；制定和落實(shí)旅游區(qū)的環(huán)保規(guī)劃，建設(shè)和完善旅游區(qū)的配套環(huán)保設(shè)施，努力改善旅游區(qū)的環(huán)境；堅(jiān)持旅游區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，確保旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量的顯著提升；加強(qiáng)對(duì)游客的生態(tài)環(huán)保意識(shí)的教育，使之自覺加入到景區(qū)生態(tài)維護(hù)過程中來。

3.3 人居環(huán)境生態(tài)化建設(shè)

2012年7月9日鞍山市獲得國(guó)家森林城市稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)了鋼鐵資源型城市向森林型城市的華麗轉(zhuǎn)身，這是鞍山市2011年開始實(shí)施的青山工程、碧水工程、藍(lán)天工程三大環(huán)境工程的階段性成果，說明鞍山的人居環(huán)境已經(jīng)大為改善。但我們也應(yīng)該看到，這和生態(tài)城市的要求和標(biāo)準(zhǔn)還有差距，為此鞍山在人居環(huán)境的改善方面還應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（1）繼續(xù)全面推進(jìn)青山工程、碧水工程、藍(lán)天工程，使三大工程覆蓋鞍山全市，受益于全體鞍山人民。

（2）加快生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)與改造。新建小區(qū)要完全按照《綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)要點(diǎn)及技術(shù)原則》（2001年建設(shè)部科技司通過）的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，也可根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)制定鞍山市新建小區(qū)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，市環(huán)保部門要嚴(yán)格組織審核驗(yàn)收。舊住宅小區(qū)采取逐步推進(jìn)策略來進(jìn)行改造，可以采取環(huán)保部門綠化與物業(yè)部門綠化相結(jié)合、政府綠化與小區(qū)居民共同參與的方式進(jìn)行。

（3）全面推進(jìn)城市綠化工程，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)城綠化帶、河道兩岸、城市主干道、城市公園、城市廣場(chǎng)的生態(tài)景觀，營(yíng)造出賞心悅目的城市景觀形象；借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)綠色施工管理經(jīng)驗(yàn)，打造園林景觀大道；實(shí)施城市綠化提升工程，對(duì)部分景觀不好的城區(qū)道路進(jìn)行提質(zhì)改造。

（4）采取有效措施集中整治環(huán)境污染。對(duì)于水污染主要應(yīng)該從保護(hù)水源、實(shí)施污水處理、減少污染排放、加強(qiáng)排污監(jiān)管、建立生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制、污水回用等方面進(jìn)行治理；對(duì)于大氣污染主要應(yīng)該從積極推廣使用清潔能源、加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢氣治理、積極完善并落實(shí)“禁燃區(qū)”、加大揚(yáng)塵污染和汽車尾氣污染控制等方面進(jìn)行治理；對(duì)于固體廢棄物污染主要應(yīng)從加快生活垃圾分類處理和無害化處理、加強(qiáng)對(duì)垃圾廠監(jiān)管、固體廢棄物回收利用、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物處置能力等方面進(jìn)行治理；對(duì)于噪聲污染主要應(yīng)該從城市噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)、采取有效措施治理社會(huì)噪聲、采用先進(jìn)設(shè)備和工藝降低噪聲、制定相關(guān)規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行、建立隔聲屏障等方面進(jìn)行治理。

3.4 城市生態(tài)文化體系的建設(shè)

（1）構(gòu)建以“生態(tài)文化”為核心的城市生態(tài)文化體系。在實(shí)際工作中要對(duì)各企、事業(yè)單位及全體市民開展生態(tài)文化教育，包括生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)倫理觀等內(nèi)容，使他們明確環(huán)境是資產(chǎn)、環(huán)境是資源、環(huán)境是生產(chǎn)力，提高其思想認(rèn)識(shí)。

（2）開展多種形式的生態(tài)教育和生態(tài)宣傳活動(dòng)。在小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)開設(shè)相關(guān)課程，使學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，有計(jì)劃組織“生態(tài)文化”知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、有獎(jiǎng)?wù)魑牡然顒?dòng)，使學(xué)生接受全過程生態(tài)教育；在廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒介上開設(shè)生態(tài)文化專欄。在各社區(qū)、小區(qū)開設(shè)宣傳專欄及宣講活動(dòng)、利用“世界環(huán)境日”、“世界水日”等節(jié)日進(jìn)行主題宣傳活動(dòng)，為生態(tài)文化的普及營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（3）通過組織豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)，使鞍山市全體市民都參與到生態(tài)城市建設(shè)過程中來。如開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭等的創(chuàng)建活動(dòng)；開展生態(tài)文明大型宣講、宣傳活動(dòng)、每月一次的“環(huán)保志愿服務(wù)日”活動(dòng)、以“節(jié)約一滴水、一度電、一張紙、一粒米”為主要內(nèi)容的節(jié)約資源活動(dòng)等。通過這些豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)，為生態(tài)文化的落實(shí)奠定基礎(chǔ)、營(yíng)造氛圍、提高效果。

（4）倡導(dǎo)綠色消費(fèi)文化。政府采取宣傳教育、制定政策法規(guī)、推行綠色采購(gòu)、強(qiáng)化檢查監(jiān)督等措施來實(shí)現(xiàn)；企業(yè)采取推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、加快綠色產(chǎn)品研發(fā)、采取綠色工藝科學(xué)組織清潔生產(chǎn)等途徑來實(shí)現(xiàn)；消費(fèi)者采取自覺樹立綠色消費(fèi)意識(shí)、不斷跟蹤綠色產(chǎn)品信息、正確行使手中的綠色購(gòu)買權(quán)等途徑來實(shí)現(xiàn)。總之，通過政府、企業(yè)、消費(fèi)者三方共同努力，促使消費(fèi)者形成文明、健康、生態(tài)的生活方式和消費(fèi)方式。

（5）制定鞍山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的政策、法律法規(guī)，并確保真正落實(shí)執(zhí)行，為生態(tài)文明城市建設(shè)提供法律支撐。將這些政策法規(guī)連同生態(tài)文明相關(guān)知識(shí)，印制成《鞍山市生態(tài)文化知識(shí)手冊(cè)》，發(fā)放在市民手中，達(dá)到潛移默化影響市民的作用。

通過生態(tài)城市的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市主次干道設(shè)施規(guī)范，街巷基礎(chǔ)設(shè)施完好；建成區(qū)綠化覆蓋率大于35%，綠地率大于30%，人均公園綠地大于8 平方米；區(qū)域環(huán)境噪聲<60dB（A），道路交通噪聲<70dB（A）；城市污水集中處理率高于80%；生活垃圾無害化處理率高于85%；城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)大于310天；主要污染物年日均滿足國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率90%；醫(yī)療危險(xiǎn)廢棄物、工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物處置率100%；城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；市區(qū)內(nèi)無劣V類水體。市民對(duì)城市環(huán)保的滿意率在75% 以上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的美麗鞍山的建設(shè)目標(biāo)。

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