低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

[摘 要]山東省臨朐縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面以工業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)為主，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)能型社會(huì)上存在著能耗基數(shù)低、高能耗項(xiàng)目多等不合理的現(xiàn)象。對(duì)于臨朐縣，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要途徑是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)、建設(shè)低碳文化產(chǎn)業(yè)等，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的低碳化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]臨朐縣；低碳經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

[中圖分類號(hào)]F123 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）40-0062-02

1 引 言

伴隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，空氣中排放出大量的二氧化碳和二氧化硫，致使全球氣候變暖，引起全球氣候性災(zāi)害，給人們的生產(chǎn)、生活帶來惡劣影響，在此背景下，英國發(fā)表了題為“我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)”的能源白皮書，提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，在國際社會(huì)引起廣泛關(guān)注。

關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)國內(nèi)外眾多學(xué)者展開了廣泛研究，提出自己的觀點(diǎn)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯·波爾丁提出了“太空船經(jīng)濟(jì)”理論，他認(rèn)為地球資源與地球生產(chǎn)能力是有限的，從可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，主張以儲(chǔ)備型經(jīng)濟(jì)替代傳統(tǒng)的增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)，要求人類拋棄傳統(tǒng)的單向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，取而代之的是“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式；北京大學(xué)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、聯(lián)合國氣候?qū)＜覐埵狼镎J(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇，它意味著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及技術(shù)的革新，是中國走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑；聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署駐華代表張世鋼認(rèn)為轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和消費(fèi)方式是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。各利益攸關(guān)方應(yīng)當(dāng)建立創(chuàng)新型伙伴關(guān)系，并發(fā)揮積極的作用；中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)、首席科學(xué)家牛文元認(rèn)為建設(shè)低碳城市，需要加快以集群經(jīng)濟(jì)為核心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，推進(jìn)節(jié)能減排創(chuàng)新；以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為核心，推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)新。

以上研究大多集中在探討低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的策略以及重要意義等，而專門研究像山東省臨朐縣這種縣級(jí)城市如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的論文尚未檢索到，臨朐縣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是“十二五”期間深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)富強(qiáng)臨朐、文化臨朐、生態(tài)臨朐的必然選擇。

2 臨朐縣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及存在問題分析

“十二五”以來，臨朐縣狠抓資源節(jié)約與綜合利用，把節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手和突破口，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能，不斷強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理；積極開展節(jié)能宣傳周活動(dòng)，努力倡導(dǎo)全社會(huì)節(jié)能和綠色出行，在節(jié)能減排方面取得了顯著的成效，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)打下了良好的基礎(chǔ)。

2010—2012年，臨朐縣全社會(huì)能耗總量分別為151.89、162.45、171.46萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；全縣萬元GDP能耗分別為1.08、1.04、0.99噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元；2011—2012年萬元GDP能耗降低率分別為3.6%、4.63%，2012年比2010年累計(jì)降低8.3%，順利完成2012年比上年降低3.6%以上，累計(jì)降低7.07%以上的節(jié)能降耗任務(wù)目標(biāo)。2010—2012年，全縣規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗分別為1.56、1.48、1.39噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，2011—2012年規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降率分別為5.01%、6%，2012年比2010年累計(jì)降低10.9%，順利完成2012年比上年降低4.49%以上，累計(jì)降低8.77%以上的節(jié)能降耗任務(wù)目標(biāo)。

但是從整體來看，臨朐縣在節(jié)能降耗方面還存在一定問題。第一，萬元GDP能耗基數(shù)低。一方面，2010年全縣萬元GDP能耗基數(shù)為1.08噸標(biāo)煤/萬元，與壽光1.28噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、昌邑1.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、昌樂1.16噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元等周邊縣市區(qū)相比明顯偏低；另一方面，經(jīng)過“十一五”期間五年節(jié)能降耗工作的不斷深入推進(jìn)，“十二五”期間規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)可挖的節(jié)能空間比“十一五”時(shí)期大大縮小，節(jié)能降耗工作壓力巨大。第二，高耗能項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)帶來不利影響。2012年，全縣雖然超額完成了節(jié)能降耗任務(wù)目標(biāo)，但從目前全縣節(jié)能降耗形勢(shì)看，萬元GDP能耗、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗存在上升風(fēng)險(xiǎn)。2013年，許多新上大項(xiàng)目將陸續(xù)投產(chǎn)，這些大項(xiàng)目企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)行后將使該縣綜合能源消費(fèi)總量迅速攀升。如聯(lián)科新材料公司預(yù)計(jì)2013年下半年投產(chǎn)并達(dá)到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該企業(yè)生產(chǎn)黑炭黑屬于高耗能行業(yè)，預(yù)計(jì)綜合能源消費(fèi)量將超過1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；華建高端鋁材、偉勝高端鋁材項(xiàng)目將于近期投產(chǎn)達(dá)效，高端鋁材與普通鋁材生產(chǎn)相比雖然相對(duì)節(jié)能，但仍屬于高耗能行業(yè)，仍將拉動(dòng)全縣綜合能源消費(fèi)量的增長(zhǎng)。對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)帶來不利影響。

3 臨朐縣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)策建議

3.1 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是要發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，完成從高碳向低碳的轉(zhuǎn)變，一要遏制高能耗行業(yè)的投資和低水平重復(fù)建設(shè)，限制高耗能行業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張；二要完善高耗能產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、優(yōu)化市場(chǎng)秩序，通過市場(chǎng)形成倒逼機(jī)制，促使企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、淘汰落后產(chǎn)能；三要加快用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)筑低能耗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗，走能源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的新型工業(yè)化道路。四要大力扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，尤其是要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其中特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

3.2 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)能耗企業(yè)和高耗能行業(yè)企業(yè)的跟蹤監(jiān)測(cè)

農(nóng)副食品加工業(yè)、有色金屬壓延加工業(yè)、紡織業(yè)是臨朐縣的主要支柱工業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)都屬于高能耗產(chǎn)業(yè)，2012年重點(diǎn)能耗企業(yè)有10家，能耗占全縣規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量的60.56%；2013年，重點(diǎn)能耗企業(yè)增至11家，一季度重點(diǎn)能耗企業(yè)能耗占全縣規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量的72.7%，創(chuàng)歷史新高；因此，抓好11家重點(diǎn)能耗企業(yè)的節(jié)能降耗工作，對(duì)其單位產(chǎn)品能耗實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，就能及時(shí)掌握全縣規(guī)模以上工業(yè)能耗變動(dòng)趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)問題可以及時(shí)預(yù)警并采取相應(yīng)節(jié)能改進(jìn)措施。另外，抓好高耗能行業(yè)企業(yè)的節(jié)能工作也尤為重要。2012年，全縣高耗能行業(yè)企業(yè)102家，能耗總量55.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占規(guī)模以上工業(yè)總能耗81.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的68%；因此，依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)這些行業(yè)企業(yè)能耗總量和萬元產(chǎn)值能耗的跟蹤監(jiān)測(cè)和及時(shí)指導(dǎo)，對(duì)節(jié)能降耗工作也十分重要。

3.3 開發(fā)創(chuàng)新低碳技術(shù)，加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

科學(xué)技術(shù)是創(chuàng)建節(jié)能型社會(huì)的有力支撐，通過強(qiáng)化科技創(chuàng)新，不斷提高能源發(fā)展的科技含量和知識(shí)密集度，結(jié)合臨朐縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，加快建立以企業(yè)為主的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新興能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔”的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。如充分利用臨朐縣山區(qū)豐富的風(fēng)力資源建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目；推廣戶戶用沼氣，讓高效能源進(jìn)入百姓家等。通過科技創(chuàng)新改進(jìn)工藝技術(shù)，提高能源生產(chǎn)和使用的效率，還推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快技術(shù)革新和產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值含量。

3.4 努力建設(shè)低碳文化產(chǎn)業(yè)

文化產(chǎn)業(yè)既具有資源消耗少、環(huán)境污染小、附加值高的特點(diǎn)，又具有調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)消費(fèi)、增就業(yè)、可持續(xù)的“疊加效應(yīng)”，是典型的低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。臨朐縣文化資源豐富、文化氛圍濃厚，按照“大文化、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”思路，全力加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)出事業(yè)產(chǎn)業(yè)兩翼騰飛、主業(yè)輔業(yè)齊頭并進(jìn)、城市農(nóng)村統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的生動(dòng)局面。臨朐縣充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，在低碳經(jīng)濟(jì)視域下創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育特色文化品牌，形成以奇石、書畫、雕塑、旅游為中心的四大文化支柱產(chǎn)業(yè)，建成集旅游、購物、休閑、娛樂為一體的生態(tài)旅游文化市場(chǎng)。

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