哈爾濱地鐵運行安全管理策略探討

[摘 要]本文針對哈爾濱地鐵運行安全管理策略進行了探討。首先闡述了哈爾濱地鐵的基本情況，然后分析了影響哈爾濱地鐵運行安全的主要因素，并提出建立組織規章制度、加強員工培訓、引進先進設備、強化對乘客安全教育宣傳等策略，以對哈爾濱地鐵的運行安全提供一定的建議。

[關鍵詞]哈爾濱地鐵；運行安全；制度；培訓

[中圖分類號]F530.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）40-0042-03

隨著哈爾濱城市規模的不斷擴大和經濟建設的飛速發展，城市化進程在逐步加快，大量外來人口涌進哈市，人員出行和物資交流頻繁，再加上近幾年哈爾濱房地產業的迅猛發展，導致商業用地迅速增加，因此哈市交通的供需矛盾日趨緊張。地面交通已無法適應經濟活動和人民日益增長的運量需求，加快地鐵建設是促進哈爾濱發展的根本出路之一。但是哈爾濱地鐵運行地點是地下，環境封閉，人員密集且流動性大，一旦發生事故，其通風排煙和人員疏散受到很大制約。因此，對于地鐵運行這樣一個極復雜的體系，怎樣實現哈爾濱地鐵線路的安全運行成為關鍵。

1 哈爾濱地鐵概況

哈爾濱地鐵是黑龍江省哈爾濱市正在建設的城市軌道交通系統，是中國首個高寒地鐵系統。哈爾濱地鐵總體規劃為“九線一環”和兩條支線，總里程340千米，總投資2000億元，建設期20年。2005年，國家發改委審批通過此工程；2008年，開始動工，其中部分路段利用了既有的“7381”人防工程。自從工程啟動后，它的進展一直牽動著哈市市民的心。哈爾濱地鐵1號線于2012年年底實現試通車，2013年下半年實現載客運行，將極大緩解大直街、學府路等東西軸線道路的交通壓力。哈爾濱地鐵2號線和3號線工程將在近期啟動，其余7條線路為遠期規劃。

2 影響地鐵運行安全的因素

地鐵運行安全不僅涉及人—車輛—軌道等系統因素，還受到社會環境和列車運行相關設備（信號系統、供電系統）等因素的影響。對近年來國內外地鐵安全事故統計的分析表明：人、列車、軌道、供電系統、通信系統、信號系統、機電設備及社會災害等外界因素是地鐵事故的主要因素。

2.1 人員因素

2.1.1 工作人員

地鐵的工作人員很多，包括站長、值班站長、督導員、車站助理、票務員、站務員、安全員、保安員、保潔員等，其中直接與運行安全相關的崗位人員有：司機、調度指揮員、安全員、其他維修人員等。

（1）司機。地鐵司機作為地鐵運行中行車安全的關鍵崗位，它是運行安全的第一道防線，也是運行最后一道防線，稍有疏忽，便會造成不可估量的損失和影響。該崗位人員具有技能要求高、安全風險大、擔當責任重的特點，所以要求司機一定要不斷提高自身業務能力（駕駛、簡單維修等），聽從組織領導指揮，不斷強化安全意識，提高現場管控等工作。

（2）調度指揮員。地鐵工作中的調度指揮員崗位分為行車調度、電力調度、環控調度三種，在地鐵運行構成人員中處于核心地位。行車調度員負責制訂每日各線列車的列車運行圖和組織計劃，保證地鐵列車運行正常穩定；電力調度員負責全線各站的供電供應正常和穩定，在突發情況下的電力能源供應等；環控調度員負責調控全線各站的站內外溫度、氣候的適宜性，調控空調、溫差、通風等感觀性問題。

（3）安全員。安全員負責執行行車安全、客運安全及自然災害的系統運行安全體制的建設工作；負責運行、勞動、消防安全監督管理和運行應急體系建設的執行工作，并對所轄各專業執行各項應急預案、維修規程、質量技術標準和作業程序的監督、檢測等。

（4）維修人員。維修人員在維修相關組織部門的領導下，維護各種運行設施、設備，在合理的成本下，保證設備的可靠性與利用率，確保對乘客和對車務運作的服務水平。在出現緊急故障時，積極實施搶修，盡快恢復使用。

2.1.2 乘客

乘客作為地鐵運行的服務對象，地鐵的安全運行對乘客是至關重要的。但是反過來，乘客的行為對地鐵的安全運行也是有影響的。例如，乘客在候車、乘車、上下車時的不禮貌行為、莽撞行為，甚至過激行為都會對地鐵的運行安全造成障礙，甚至危險性事故。乘客應站在黃色安全線外候車、按秩序上下車、保持車廂衛生、不吸煙、不攜帶危險物品等，以配合地鐵工作人員的工作。

2.2 列車

列車作為載體為廣大乘客服務，在每次出行前，必須對車體、儀表、車門等進行全面的檢查，以保證列車的正常運行。在運行過程中，列車脫軌、車門失控等問題，都會造成地鐵事故。哈爾濱市地鐵1號線列車采用了新型標準B2型鋁合金，雙層玻璃中注入氬氣，車門密封采用硅橡膠，使車門在低溫時不會變形。另外，車上個別部件，比如車鉤等非金屬件，能抵御零下50℃以下的低溫。根據目前的測試，車輛的保溫系數也可達到2.4。

2.3 軌道

軌道作為承載和導引列車安全行駛的重要設備，維持良好的狀態對運行安全至關重要。主要包括鋼軌（走行鋼軌）、接觸軌、道岔、軌枕、道床及聯結零件等，它是地鐵列車運行的基礎。哈爾濱地處高寒地帶，鋪設地鐵軌道的難度大，對軌道的材質要求很高。

由于輪軌長期運行接觸，內部會產生位移型變和各類傷損，影響地鐵的正常運營。對軌道傳統的檢查方法是依靠人工徒步檢測軌道和鋼軌的狀態，但效率低，精度不高，不能適應當前地鐵網絡化運營規模對設備維保的要求。

目前有些地鐵公司為保障軌道運營安全而專門配備了軌道檢查車和鋼軌探傷車等大型專業設備，以達到及時發現不同類別、不同損傷等級的傷損鋼軌，維保部門對這些傷損鋼軌及時組織更換，提高了地鐵鋼軌狀態保障能力，確保了運營安全。軌道檢查車和鋼軌探傷車可以大大提高地鐵的設備保障能力和工作效率。

2.4 供電系統

供電系統是地鐵的重要組成部分，擔負著運行所需的一切電能的供應與傳輸，是地鐵安全可靠運行的重要保證。沒有供電系統的可靠安全供電，就不可能有地鐵的正常運行。例如，我國的供電系統一旦出現故障，會直接致使通信信號中斷等問題的出現。北京交通大學城市軌道交通研究中心常務副主任梁青槐認為：“中國各地接連發生的地鐵故障，大部分問題集中在信號系統和供電設備上。”

2.5 通信系統

地鐵通信系統由傳輸、無線、公務電話、閉路電視、專用電話（包括調度電話、集中電話）、廣播、時鐘等子系統組成，構成傳送語音、文字、數據、圖像等各種信息的綜合業務通信網。它是地鐵運營指揮的重要手段，同時在出現異常情況時，能迅速轉變為供防災救援和事故處理的指揮通信使用。

2.6 信號系統

信號系統是地鐵運行的基礎設備之一，是實現集中統一指揮列車運行的重要手段，是保障行車安全、提高運行效率和運營管理水平的重要設施。先進的信號系統不僅可以保證列車運行安全，而且可以最大限度地提高行車效率，減小列車運行時間間隔，提高運行速度和列車的到站正點率，實現行車指揮自動化和列車運行自動化，對于降低建設、運營管理成本，為乘客提供安全、快捷、高質量服務起到積極作用。例如，北京地鐵信號系統包括列車自動監控系統/調度集中、列車自動防護系統和電氣集中等主要設備。

2.7 機電設備

機電設備是地鐵運營的一個重要組成部分，主要包括：通風空調系統、給排水系統、動力照明系統、防災報警系統、低壓配電系統、自動扶梯及其監視系統、環控自動化系統、防災報警滅火系統。其主要作用是為車站提供通風、空調、給排水、照明、扶梯等基本功能，同時由環控自動化系統對這些機電設備進行自動監控；在意外災害情況下，由防災報警滅火系統對車站設備進行控制，并將站內與防災無關的設備自動切斷。

2.8 社會災害等外界因素

地鐵在運行中可能出現火災、有害氣體、濃煙、列車脫軌、自然災害以及設備故障、客流沖擊、恐怖襲擊等事件災害，由于地鐵車站及列車都是屬于人員密集的場所，一旦發生此類災害，很可能造成群體受到傷害，甚至影響社會秩序的穩定。為了防止此類災害的發生，必須制訂出合理的應急預案。

3 哈爾濱地鐵運行安全管理策略

針對哈爾濱的具體情況，借鑒國內外的地鐵運行經驗，提出以下運行安全管理策略，以提高哈爾濱地鐵的安全系數和服務質量。

3.1 建立組織規章制度

規章制度是管理工作的基礎，地鐵公司在組織內建立合理的組織結構，并根據地鐵運營的各個環節制定不同的規章制度，以保障地鐵的順利運營。例如，建立安全管理規章制度、隱患排查制度、安全激勵制度、安全監督檢查制度、安全事故處理制度、應急規章制度等，并采取明確的目標管理模式，每年制定相應的安全工作目標，部署全年安全生產具體措施，向各分支機構下達運營安全控制指標，將指標分解到基層、站隊、班組。縱觀全局，使得安全責任“橫向到邊、縱向到底”。

3.1.1 建立安全管理規章制度

建立安全規章制度是抓好運營安全工作的保障。建立科學的、完善的、全面的安全管理規章制度，使地鐵的運營安全工作有章可循，是非常重要的。在地鐵開通運營前狠抓安全規章制度的建設，用規章制度約束員工的工作行為，為員工提供安全生產指引。在嚴格執行國家、省、市各項安全法律法規的同時，建立健全《安全運行管理辦法》、《行車組織規章》等制度和各類操作規程，涵蓋公司的各個專業、運營生產環節，使各專業的安全生產管理都有章可循，促進公司的安全生產工作向規范化、制度化邁進。

3.1.2 建立隱患排查制度

為了強化隱患排查責任的全面落實，建立隱患排查制度，逐級建立各級人員的隱患排查治理和監控責任制，并嚴格按規定執行，形成全員關注安全，全過程、全方位排查隱患的工作氛圍和制度標準，確保地鐵安全穩定運行。

建立安全隱患排查小組；建立隱患排查制度長效機制，根據哈爾濱地鐵的路況等特點，有針對性檢查地鐵運行過程中的安全隱患；堅持隱患排查制度與規范日常安全管理相結合，嚴格落實各項安全規章制度。排查中一旦發現安全隱患時，要及時對隱患進行界定，同時將安全隱患信息及時反饋給相關領導和隱患單位，立刻進行分析、落實整改，直到隱患消除。

3.1.3 建立安全激勵制度

在地鐵運行工作中，加強安全激勵政策，建立安全激勵制度，對有安全貢獻的職工和單位要進行獎勵，對保障安全的好方法、好建議進行采納，甚至編入相應的規章制度里。

3.1.4 建立安全監督檢查制度

依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《黑龍江省安全生產條例》等，建立安全監督檢查小組，建立安全監督檢查制度，加強現場監督檢查，規范日常安全管理的工作，監督檢查的重點是工作現場、規章制度、員工思想、存在隱患等。

3.1.5 建立安全事故處理制度

建立健全事故處理機制，制定一系列安全事故處理制度。通過教育和處罰使員工吸取教訓，增強崗位意識、責任意識和紀律意識；將“降低故障率和事件率”作為專題研究，保證具有長效性，開展地鐵事故案例研究，學習先進一流的運營安全管理，讓每個員工始終保持一種危機感和憂患感。組織必須加強管理，研究制定有針對性的措施，高效地解決存在的問題，爭取做到減少事后懲處，增加事前預防，不斷提高事故分析處理能力。

3.1.6 建立應急救援體系

根據國內外地鐵運營救援搶險的突發事件及其經驗，建立健全應急預案體系，針對地鐵運營線路發生的各種狀況，制定相應的應急預案。如若在國家和地方發生緊急事件、疫病傳播情況時，除了制定緊急預案外，還要針對部分預案經政府組織相關部門、專家進行評審，上報政府部門。

3.2 加強員工培訓

3.2.1 加強對公司制度的培訓

為實現公司更快、更好的發展，制度建設是基礎。全體職工都要接受各項制度的培訓，以保障在工作中少出錯、不出錯，使各項工作做得扎實有效。通過學習與考試相結合，使全體職工盡快提高覺悟，遵守制度、執行制度，使各項工作有章可循，有據可依，不以個人的意志為轉移，制度大于一切，通過制度解決出現的各種問題，在培訓中允許學員對制度中不太合理的地方提出修改建議，經過討論，進行完善。

3.2.2 加強對各崗位的技術培訓

明確各崗位的技術內容和要求，編制員工通用安全知識和員工安全應知應會。通過對員工進行分層培訓、考核，使員工在上崗前符合崗位知識、技能、等級的要求；結合運營實際和國內外同行業的事故事件教育員工，不斷強化員工安全意識。

培訓者在培訓中突發性地虛擬設備故障或虛擬“事故”，以檢驗員工的應急應變處理能力。通過這種演練，以達到各種設備與各級員工之間的“聯調”，提高多工種共同配合搶險作業的能力，提高員工應急處理能力和安全意識，同時也檢驗設備維保質量和應急功能狀態。

3.3 引進先進設備

哈爾濱地鐵在運營過程中，不斷摸索運行經驗，在原有的裝備配置上，逐漸引進新技術、新設備，以提高運營系統的可靠性和安全性。

3.4 強化對乘客的安全宣傳教育

哈爾濱地鐵可以選擇在樞紐大站點、社區、學校等場所，講解地鐵安全知識，也可通過網絡、電視、微博等媒體形式發布乘坐地鐵的公共安全宣傳活動，注重與乘客的互動性，強化乘客乘坐地鐵的安全意識，以及自身安全防范行為。

4 結 論

哈爾濱地鐵建設正處于起步階段，將地鐵交通建設成可持續發展的網絡，促進社會和諧，這條路還很漫長，在很多方面都需要向國內外同行學習，吸取先進的管理經驗，使哈爾濱地鐵的發展空間更為廣闊，市民出行更加方便，為哈爾濱的交通事業添磚加瓦。