淺談土地承包經營權流轉合同糾紛

[摘 要]土地承包經營權流轉糾紛中合同糾紛數是最主要的糾紛形式，土地承包經營權流轉合同糾紛的處理，關系到廣大農民的切身利益，也關系到農村的穩定以及整個農業的良好發展。本文首先提出通過明確的合同訂立以及規范依約履行以有效減少糾紛的辦法，在此基礎上提出合同糾紛解決建議以更好保障農民在土地承包經營權流轉中的權利。

[關鍵詞]土地承包經營權；合同；糾紛

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）40-0040-02

近年來中央為農村土地資源的合理配置鼓勵農村土地承包經營權流轉，一系列舉措都為農村土地承包經營權更好地流轉提供了便利。2013年中央“一號文件”確定要用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題[1]；2012年中央“一號文件”提出按照依法自愿有償原則，引導土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營，促進農業生產經營模式創新。[2]隨著市場經濟不斷地向農村發展，農村原有的熟人社會逐漸被打破，農村原有的“辦事規則”需要逐步被法律替代，但在這一轉變過程中農民法律意識淡薄，在土地流轉時產生大量合同的糾紛，亟待解決。

土地承包經營權流轉時不簽訂合同或合同簽訂不明確極容易產生合同糾紛；合同履行過程中不按照約定，容易發生合同糾紛，產生違約責任。下文將從合同的訂立、履行以及違約責任等方面提出避免以及解決土地承包經營權流轉合同糾紛的建議。

1 合理明確的訂立合同，有效減少合同糾紛

現在土地承包經營權流轉的方式主要有轉包、出租、互換、轉讓、股份合作五種。五種方式應按類別訂立不同的合同。由于我國農民文化水平普遍較低，對法律概念掌握不清，首先容易出現合同類目的選擇錯誤。在明確轉包、出租、互換、轉讓、股份合作幾種流轉方式的區別后，選擇自己所要進行的流轉方式訂立相應合同。另外合同中需要對以下事項作以明確規定：

1.1 流轉土地基本情況及用途

需要寫明流轉土地的具體位置、地類、面積、界限、用途，原土地承包經營權證編號，原承包合同編號，以及土地流轉后使用方對土地的用途。

1.2 流轉期限

需要明確寫明流轉的年限，自某年某月某日起到某年某月某日止。此處日期要注意符合法律規定的最長時限，并且不可超過土地承包期的剩余期限。另外還要寫明交付日期。

1.3 支付金額、時間、方式

明確約定流轉土地以實物形式支付，還是以現金方式支付。明確約定具體每年每畝需要支付的實物種類及公斤數或人民幣金額。由于流轉期限較長，還可考慮物價等因素另行約定。支付可采取一次性交付或逐年交付。一次性交付的要明確交付日期，逐年交付的約定每年具體交付日期，還可約定每年以多少比率遞增。當然，逐年交付也可約定不遞增。

1.4 明確雙方權利義務

發包方有權按照合同規定收取轉包金，有權按照合同約定到期收土地承包經營權。發包方有權監督承包方合理利用、保護流轉土地，有義務協助承包方按合同約定行使土地承包經營權，不干預其正常的生產經營活動。

承包方依法享有經營自主權、產品處置權和收益權。有義務依照合同約定按時足額支付土地轉包金。不得擅自改變土地的農業用途，不得隨意棄耕、拋荒。轉包期滿，及時向發包方交還土地，同等條件下享有優先接受流轉權。承包方在流轉期限內再次流轉的，需要經發包方同意，并簽訂書面補充協議。

1.5 流轉合同到期后地上附著物及相關設施的處理

應明確約定權屬及相關補償措施。

1.6 合同的變更或解除

雙方協商一致，可以解除合同；訂立合同所依據的國家政策發生重大變化的可以變更或解除合同；一方違約，使合同無法履行的可以解除合同；承包方喪失經營能力使合同不能履行的可以解除合同；因不可抗力使合同無法履行的可以解除合同。

1.7 違約責任

雙方應當明確約定違約的情形以及承擔的違約責任，這樣可以促使雙方認真履行合同，同時也可以保護守約方的利益。

1.8 爭議解決方式

合同爭議雙方可協商解決，也可提請村民委員會、鄉鎮人民政府農村土地承包管理機關調解解決。不愿協商、調解或協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可直接向人民法院提起訴訟。

2 依約履行合同，有效避免合同糾紛

當事人依據相關法律法規訂立有效農村土地承包經營權流轉合同后，應依約履行。

當事人依據相關法律法規訂立有效農村土地承包經營權流轉合同后，應依約履行。

發包方按約如期交付；按約合理行使監督權，不干預接受流轉方正常的生產經營活動；不強迫接受流轉方再次流轉土地。

承包方按約如期支付價款；按約定用途合理使用土地，不得擅自改變土地用途；按約維護土地基本設施，合理使用；在國家法律法規和政策允許范圍內從事生產經營活動；按約積極行使經營自主權、產品處置權和收益權，不棄耕，不拋荒；不擅自再次流轉土地；按照合同約定的期限到期返還流轉土地的土地承包經營權。

3 合同糾紛解決建議

3.1 發包方違約

我國目前土地承包經營權流轉合同糾紛的成因大致分為兩類：第一類是合同約定不明確產生糾紛，第二類則是旅行時違反合同約定內容而產生糾紛。在實際操作中，流轉雙方對合同約定不明確事項產生糾紛的，雙方需要再次協商，對約定不明確事項達成一致簽訂補充協議，協商不成的，按合同約定的爭議解決方式進行處理。而第二類違約產生糾紛的情況就比較復雜，現實中的案例也多是這種情況。

（1）干涉承包方依法享有的生產經營自主權。目前，在一些地方，不尊重農民生產經營自主權的問題還比較突出。有的發包方為了發展農業產業化、實行規模經營或其他理由，違反農民意愿，強迫承包方統一耕種某種作物；有的發包方假借統一管理等名目，強迫承包方購買指定或代銷的種子等農業生產資料。承包方如不同意，有的發包方即采取不正當手段強制推行，甚至砍毀承包方已經耕種的作物。當承包方按照發包方的強制要求耕種，產品出現賣難、減產等問題時，發包方又不予解決或者無力解決，給承包方造成損失。對上述違約行為，發包方應當承擔停止侵害、恢復原狀、排除妨害、賠償損失的民事責任。

（2）發包方非法變更、解除合同。當前，有的鄉村干部不注意尊重農民的生產經營自主權，習慣用計劃經濟的思想和行政干預的手段指導農業生產，強制收回承包地。農民如不接受，發包方便通過不正當手段操縱村民會議或者村民代表會議，達到少數服從多數產生有關決議，強迫農民違背自己的真實意愿，放棄或者變更其土地承包經營權。對于上述行為，發包方應承擔違約責任。

（3）強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉。《農村土地承包法》第10條規定：“國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉。”第34條規定：“土地承包經營權流轉的主體是承包方。承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式。”承包方在進行土地承包經營權的流轉時，除以轉讓方式流轉須經發包方同意外，其他流轉的方式，發包方一律無權干涉。但是，目前在一些地方的農業結構調整和產業化發展過程中，發包方以結構調整和發展農業產業化為借口，以各種手段強迫承包方將承包地進行流轉。這些行為都是嚴重地侵害了承包方的土地承包經營權的違法行為，應依法追究其違約責任。

（4）發包方未依合同約定交付承包標的。農村土地承包合同生效后，發包方應依合同約定的時間或條件將標的物交付給承包方經營使用，否則，即構成違約。如發包方逾期交付、拒絕交付等行為給承包方造成損失的，應承擔違約賠償責任。

（5）剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經營權。《農村土地承包法》第6條規定：“農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。”第30條又對婦女結婚、離婚、喪偶時處理承包地問題的原則作了規定。但是，實踐中，剝奪、侵害婦女土地承包經營權的行為也經常發生，其表現形式很多，有的是婦女出嫁時，不論何種情況一律收回其承包地，有的是在承包時不能做到男女平等，有的是非法剝奪婦女的繼承權等。對上述侵權行為，發包方應承擔民事責任。

3.2 承包方違約

（1）承包方改變土地的農業用途，用于非農建設。承包方未履行土地管理法規定的批準手續，或者采取欺騙手段騙取批準，將承包地用于非農業建設的，其行為應當依照土地管理法的規定，由縣級以上地方人民政府的土地行政主管部門給予處罰。如承包方在承包經營活動中出現上述行為，即是嚴重的不履行合同義務或履行義務不符合約定的行為，就應承擔相應的違約責任。

（2）承包方進行破壞性、掠奪性經營，給土地造成永久性損害的。給土地造成永久性損害，是指由于對土地的不合理耕作、掠奪式經營、建造永久性建筑物或者構筑物、取土、采礦以及其他不合理使用土地的行為，造成土地荒漠化、鹽漬化、破壞耕作層等嚴重破壞耕種條件的情況，以一般的人力、物力難以恢復種植條件的損害。發包方一旦發現承包方有給承包地造成永久性損害情況的行為時，有權制止承包方的行為，并有權要求承包方賠償由此造成的損失。

（3）承包方沒有依約定交納承包費。農村土地承包合同的承包方有依合同約定交納承包費的義務。承包方應當依承包合同約定的時間、期限、數額交納承包費，不得無故逾期交納、拒絕交納或少交納，否則，即構成違約。構成違約的，應當按照法律的規定以及合同的約定承擔違約責任，對于因承包費或交納承包費等方面產生爭議的，承包合同的雙方當事人可請求人民法院予以解決。人民法院在審理農業承包合同糾紛案時，對承包合同中所約定的承包方應當承擔的義務中，超過有關法律法規和政策規定的，超過的部分不予保護。

注釋：

①中共中央國務院關于加快發展農業進一步增強農村發展活力的若干意見[N].新華社，北京2013-1-31.

②中共中央國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見[N].新華社，北京2012-2-1.

參考文獻：

[1]杜德魚.農村土地承包經營權流轉糾紛及其控防對策研究[J].安徽農業科學，2013（2）.

[2]朱柳艷.農村土地承包經營權流轉機制研究[D].武漢：武漢理工大學，2012.

[3]張紅霄.農村土地承包經營權及其流轉性質的法律辨析[J].河北法學，2011（6）.

[4]楊光.我國農村土地承包經營權流轉制度的缺陷及完善對策[J].當代經濟研究，2011（10）.

[5]袁震.農村土地承包經營權流轉形式之法理分析[J].河北法學，2011（8）.