地域性小微企業法律問題探析

[摘 要]小微企業是當前社會經濟發展的推動力。一定地域內小微企業的全面協調發展是助力經濟增長的“催化劑”。青海小微企業的發展必定會提高全省經濟的競爭力，小微企業占有的企業份額以及提供的就業崗位是不容置疑的，發展小微企業將改善社會兩極化矛盾造成的信任危機。本文試從青海小微企業中找尋法律規制的應有之意，研究小微企業地域性特點對小微企業立法以及司法的影響。力求將政策性的經濟扶持手段轉變為法律框架下的市場經濟自由發展模式。

[關鍵詞]小微企業；地域性；法律問題

[中圖分類號]F276.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）40-0028-04

小微企業是我國企業發展的必經模式，現有的大型企業基本上都是由小型微型企業發展而來，其在現代化企業協調發展中扮演的角色也日趨重要。當然小微企業的初期發展離不開政策扶持與法律規制，這表現在兩個方面，其一，小微企業資金少、基礎差、自我發展能力低、適應環境狀態差以及易破產的特點決定了它的發展前期必須依靠政策的大力扶持；其二，小微企業相關法律的缺失，缺乏強制規制力形成的競爭制度不合理或非正常競爭手段必然會造成小微企業市場的混亂。

研究青海省地域內的小微企業對其地域性特點以及小微企業發展前景的了解是必不可少的。青海省地處高原且世居少數民族較多，因而形成的企業多為依靠青海廣袤的資源發展的大型工礦企業，以及依靠民族特色存在的中小微企業。在缺乏生產以及服務行業支持下必然導致青海小微企業的畸形發展。近年來，我國加大了對小微企業的政策扶持力度，一系列支持小微企業發展的新政策也紛紛而來，以期促進各地小微企業的全面協調發展。在地域性經濟發展的語境下探討青海小微企業發展的法律問題則應運而生。

1 青海小微企業地域性調查

1.1 青海小微企業發展現狀

青海省小微企業超過13435家占到全省企業總數的93.1%，①并提供了全省48.8%的就業崗位，可其在各類企業的總收入的份額僅有10.6%。從這組數據中不難看出，青海省小微企業的地位還是比較尷尬，在提供了大量的工作崗位，分流了將近一半的社會就業壓力后，卻處于資金短缺、后續發展乏力、人才奇缺、社會保障缺失、法律法規不健全的無奈境地。青海省小微企業現狀只是全國小微企業的一個縮影，當前規制小微企業的法律基本上沒有，《中小企業法》從根本上講并不適合微型企業。國務院和大多數省政府為填補相關法律規定的缺失，積極采取措施，如《國九條》、《國務院關于進一步支持小型微型企業發展的意見》和《青海省支持小型和微型企業發展的若干政策措施》的頒布實施，一定程度上緩解了對相關法律的需求，但這不是長久之計。

1.2 青海地域性小微企業

地方特色是現代經濟的一個縮影，當前不管是旅游業還是服務業抑或是食品加工業基本上都會打出特色取勝的口號。青海省依其高原多民族的地域特色，打造獨特品質的具有核心競爭力的小微企業是高原經濟發展的首選。

1.2.1 青海小微企業綜述

小微企業是一個涵蓋面較大的企業規劃范圍，從嚴格意義上講青海小微企業中的較大部分是個體工商戶和農業合作社等，據統計至2011年年末，青海個體工商戶數127328戶，注冊資金39.24億元；組建各類農民合作社3820戶，資產總額43.61億元，在青海小微企業中占有一席之地。如此規模的小微企業群在全國范圍內是比較集中地，通常與當地的經濟發展水平掛鉤，經濟發達的地區小微企業也會相對發達，而經濟落后地區也要求小微企業具備滿足生產消費的標準，從而造成經濟欠發達地區小微企業的畸形發展。

1.2.2 青海民族特色小微企業概況

（1）小微企業在青海應當是一個集約化的概念。青海小微企業相對比較集中，只有較少的一部分分布在海西、海北部分州縣民族聚居區。以河湟谷地為中心向兩岸呈帶狀輻射式的發展模式，是青海地域河湟文化與自然環境交相影響形成的城市群發展模式。

（2）小微企業在青海必須有適應民族化的過程，青海是一個多民族聚居的省份，民族地區與一般社會在物質、精神生活上的需求是截然不同的。本地區會根據當地自然環境、民族宗教習慣去影響小微企業的市場需求，因此民族宗教市場是特色小微企業能夠在青海生存的必然。

（3）青海小微企業是從家庭式作坊轉化而來的。經濟落后不代表制作能力的落后，青海省皮革制品、藏藥、宗教文化用品等手工制作而成的產品更加吸引消費者的眼球。家庭式作坊在缺乏資金和有效管理能夠存活下來且轉變為小微企業的，必將成為青海經濟發展的生力軍。

（4）青海小微企業的發展環境較為惡劣。青海地廣人稀、自然資源豐厚，大型工礦企業的發展前景及能力較為突出，圍繞著工礦企業形成了一批為其提供服務的小型微型企業，當然這種小微企業就會有一定傾向性。小微企業健康協調發展的溫床不復存在，工礦企業家屬的就業矛盾、供需不協的社會矛盾就將接踵而至。

1.2.3 青海小微企業發展前景縱覽

（1）積極強化品牌意識，拓展省外渠道。青海省地處我國內陸，品牌種類少，消費者的選擇余地小，重要的是本地消費者對青海本土品牌缺乏消費信心，認為與外地的同類產品相較質量差距較大，這是小微企業畸形發展的后遺癥。從青海小微企業的品牌影響能力現狀來看，②獨特且多樣化的民族品牌以及品牌文化是青海小微企業走出青海拓展國內市場的“敲門磚”。強化品牌意識是小微企業做大做強的基本保障。

（2）努力打造健康理念，打好綠色旗幟。青海省絕大部分地區光照充足，晝夜溫差較大，年日照時數在2300～3600小時，生態環境好，人口稀少，空氣清潔，水質優良，無污染，是聯合國教科文組織認定的“世界四大無公害超凈區”之一，自然環境處于原始或半原始狀態，是生產綠色食品的理想基地。③青海的綠色食品主要有青稞、牛羊肉、食用油、乳制品以及藥用植物的加工等。參與這些種類制造加工的企業多為微型企業和個體工商戶。以打造健康理念為前提，打出綠色小微企業的旗幟，招徠資金扶持，促進青海小微企業的快速發展。

（3）發展創新協同模式，制定管理制度。在創新社會管理的前提下，小微企業的管理制度需由政府積極制定，政府在管理小微企業時有必要設立專門的管理機構。如美國小企業管理局（SBA）、日本的中小企業廳（局）④形成的小微企業服務體系，全方位多視角的提供給小微企業包括政策傾斜、信息共享、技術援助、資金支持以及政府采購在內的專業化服務，我國可借鑒此類形式，架構適應地域特色的管理體制、創新發展模式，協同小微企業促進全面經濟發展。

（4）引進科技推陳出新，全面利用地域特色。青海小微企業在發展過程中必然要以特色為發展重點，地域性的特點要求小微企業不能簡單地追求大眾市場和規?；洜I。對舊的經濟發展模式而言，利用高新技術提升特定地域的特定商品的創新價值以及附帶價值才是小微企業發展的必由之路。推出新的更具有地方特色的不能被模仿的產品，以微軟公司的心態發展小微企業。

2 青海小微企業存在的法律問題

2.1 小微企業缺乏法律法規明確地位

繼國務院發布《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》之后，青海省人民政府于2012年3月出臺《青海省支持小型和微型企業發展的若干政策措施》，這類文件是國家的政策扶持。小微企業初始發展階段需要政策的大力扶持，但在沒有相關法律能夠明確其經濟地位時，尷尬的境地不會有一絲是利于小微企業發展的。

2.2 小微企業融資擔保制度不完善

小微企業融資難不僅是經濟學上難以攻克的關口，更是經濟法學亟待解決的法律問題。實踐中能夠為小微企業提供經濟支持的主要是商業銀行，但商業銀行在提供貸款時，必然會考察申請貸款的小微企業是否有貸后償債的能力。省市政府成立了小微企業貸款保障機制，提高小微企業的貸款總量，即使在政府的政策干預指導下，專項信貸也只會偏向行業風險小，擁有不動產可提供擔保的小微企業。⑤

2.3 以落后為借口致使財稅優惠政策得不到切實保障

國家政策極力扶持小微企業，以減免稅賦、提供國家貼息貸款、制定優惠政策等手段改善小微企業發展環境。但有些優惠政策卻在實施過程中以“西部經濟落后”為借口，對國家的政策打一些折扣后實施。

2.4 各級政府管理“官本位”思想根深蒂固

小微企業政府監管機關一方面不重視小微企業，另一方面對小微企業的管理思想停留在一元化的管理者與被管理者的原始管理模式。在實際操作過程中，如小微企業申請辦理各類手續，填寫紛繁復雜的表格、簽章等都不能及時辦理，政府管理小微企業缺乏社會化服務理念。

2.5 青海小微企業缺乏自我創新能力

本地小微企業資金投入少，更遑論對科技創新的投入，大多數小微企業的發展只是依靠其在地域上特色生產經營。青海省的小微企業較為依賴于外省的經濟輸入，而自身的特色沒有得到充分的挖掘開發。

2.6 青海小微企業“孵化基地”流于形式

位于西寧市八一路的某創業孵化基地自建設以來并未實施其職能范圍內的“孵化”工作。流于形式的創業基地，官面化的小微企業助力行為，趕時髦式的小微企業管理制度，激情四射式的小微企業創業宣傳口號，無一不諷刺著缺乏法律強制力的扶持政策。

3 青海小微企業法律問題對策研究

3.1 法律明確界定小微企業

小微企業這一經濟學概念，是在國務院頒布《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》后，由經濟學家郎咸平率先提出的。筆者認為所謂小微企業是指獨立從事生產經營活動，其生產的產品或提供的服務種類單一、規模有限且人數較少的小型企業、微型企業、個體工商戶以及家庭式作坊經濟組織的統稱。⑥制定法律明確規定小微企業類型，將其納入法律規制范圍，依法律強制力保障小微企業的合法權益。

3.2 塑造小微企業法律文化

法律環境的變化必然引導法律文化的演進，法律從無到有的過程是法律理念塑造獨有法律文化的進程。小微企業法律文化在醞釀過程中法律人的獨特地位決定了法律邏輯之于法律規制的對象關系。

3.3 創設青海小微企業融資法律服務體系⑦

小微企業不僅在經濟上是弱勢群體，在融資法律制度了解上也可謂“法盲”。青海經濟落后導致的法律理念落后，使得較多小微企業從不按法律規則“出牌”，高利貸的有之，私人合作的有之，不一而足。創設青海地區小微企業金融法律服務體系志在必行。

一是建立專業的小微金融經營機構和人才隊伍。小微經濟的金融管理體制混亂，政府要求商業銀行加大融資覆蓋面，并提高金融投入，卻沒有形成專業的金融經營機構。以專門的小微金融經營管理機構保障金融扶持的全面落實。

二是依托地域資源優勢，加大對小微企業金融投入力度，制定有利地方特色經濟“走出去”的法律保障制度。以政府的服務職能為龍頭，帶動商業銀行的投資，制定以特色求生存、以特色求發展的理念。

3.4 轉變青海小微企業社會管理手段

管理本身是沒有好壞之分的，只有最適應企業法律氛圍的管理手段才能不斷推進小微企業的全面協調發展。管理不是一個法律問題，但其與法律結合后形成的模式，必定會是最為適應當前社會管理創新視角下的管理手段。

一是創新小微企業管理模式，小微企業的管理由內外兩部分組成。其一內部管理，人員少、資金少和規模小的特點使得小微企業不需要太多的管理理念，以企業經營者的理念管理公司發展，可以適當減少制定企業管理規章制度的成本。其二外部管理，易破產、創新能力差和人才少的弊端導致小微企業需要更多的政府關注和政策扶持。

二是“以人為本”提高政府服務小微企業能力，⑧政府在小微企業發展的初期應當扮演的角色是“保姆”而非“領導”。在市場經濟的自我調節下，政府只是市場規則的制定者和運行環境的監督者，它不是經濟建設的主體力量，必須將政府主導型向市場主導型轉變，⑨把政府的管理職能轉變為服務經濟建設，形成多元化管理模式。

3.5 完善小微企業相關法律法規

自新的企業劃分標準公布以來，時至今日我國尚未出臺一部關于小微企業的法律，《中小企業促進法》顯然不能適應新型劃分標準下的小型微型企業的法律要求。國務院和各地政府頒布的推進小微企業發展的政策性文件，實施力是當前最突出的法律問題，如何保障小微企業經營者的合法權益，首先應完善我國《中小企業促進法》，合理合法界定小微企業法律地位。其次架構小微企業保障法律機制，積極主動解決小微企業尷尬的法律環境。

3.6 構建青海小微企業的地域性法律保障制度

少數民族經濟的發展與國家經濟并無沖突，青海地區的部分小微企業是民族經濟的“領頭羊”。構建地域性保障少數民族經濟發展的法律體系是促進民族地域自我發展經濟的必經之路。

一是憲法對非公有制經濟組織的保護，明確規定了其是社會主義市場經濟中重要的組成部分。⑩小微企業屬于非公有制經濟組織的一部分自然也在憲法保護范圍之內，地域性的民族經濟不能單單依靠來自國家經濟的扶持或接濟。在法律框架內立法部門在制定法律法規時可以適當地考慮民族地域特色，保護力度上應當給予一定的傾斜。

二是地域性法律制度對政策的依賴程度較高，政府制定的優惠政策施行過程需要相關法律法規的保障。在小微企業稅費減免、融資扶持、規范權屬、保護權益等方面積極制定規章制度，并明確小微企業管理機構的法律地位。對民族特色產業可由政府出面簽訂扶持協議，制定內部規章。

三是非物質文化遺產方面的法律保護。青海高原非物質文化具有獨特的學術研究意義和旅游經濟價值，接待大量游客提高我省經濟水平的同時，會極大地影響非物質文化的保護。結合《非物質文化遺產保護法》制定適應我省自然環境的保護規章，提高利用非物質文化小微企業的法律保護素質，達到協調發展的雙贏目的。

4 結 論

地域性的小微企業自有其發展的獨特之處，在經濟政策大力扶持的大環境下研究小微企業問題，特別是小微企業的法律問題，必然不能離開經濟政策的干擾和指導。小微企業的發展必然離不開政策扶持，但過度地依賴經濟上的支持而放棄發展自身的良好契機則是小微企業正在挖掘“墳墓”。依據一定區域內的經濟地域環境和社會獨特需求以及獨具特色的經濟需求，大力發展依靠民族特色創出經濟發展之路，是當前民族地域經濟發展的必經之路。

注釋：

①文中關于小微企業的數據，系筆者根據青海省統計局最新數據整合得出，小微企業如此大的份額足以看出其在青海經濟發展中的重要地位。因此小微企業的健康協調發展是當前解決青海省就業、創新科技、活躍市場的手段之一。

②祁永壽，等.青海品牌發展及品牌文化發展現狀[J].青海大學學報（自然科學版），2005（2）：83.

③蔡守琴.青海綠色食品品牌營銷問題及其對策研究[J].改革與戰略，2009（11）：110.

④王振家.國外小微企業生存狀態概覽[J].光彩，2011（3）：33.

⑤蔡翔，趙君.廣西微小企業發展現狀、問題及對策[J].商業研究，2008（1）：96.

⑥王輝，趙嵐嵐著：《“十二五”時期如何加快小微企業發展》一文中的部分觀點，結合自身對小微企業的理解，對其所下的定義。

⑦張霩，卞秋維.關于有效推進江蘇省中小企業融資工作的調研報告[J].經濟研究參考，2010（63）：53.

⑧馬桂芳.關于加強青海省企業經營管理者隊伍建設的幾點思考[J].攀登，2000（45）：80.

⑨田甜.推動政府向“法制”“服務型”轉變[EB/OL].[2013-03-11].中國日報網，http：//www.chinadaily.com.cn/micro-reading/dzh/2013-03-11/content_8461056.html.

⑩劉劍文，楊漢平.非公有制企業法律保護[M].北京：西苑出版社，2011.

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