城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)比分析

[摘 要]本文首先從縱向和橫向兩個(gè)方面來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)居民的收入差異做了對(duì)比。其次，從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、二元經(jīng)濟(jì)體系及其他體制和政策方面分析了影響城鄉(xiāng)收入差異的主要因素。最后，從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、金融財(cái)政體制變革、制度創(chuàng)新等方面提出了增加農(nóng)村居民收入的幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)居民收入差距；因素；途徑

[中圖分類(lèi)號(hào)]F299 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）40-0018-02

1 城鄉(xiāng)居民收入水平對(duì)比

從縱向來(lái)看，1978—2011年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入都是呈逐年上升的趨勢(shì)，尤其是2001年以后，增長(zhǎng)速度的步伐呈現(xiàn)出逐年加快的趨勢(shì)。1978—2000年，從絕對(duì)數(shù)上來(lái)看，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由最初的343.4元增加到6859.6元，增長(zhǎng)了近20倍；農(nóng)村居民家庭人均純收入由最初的133.6元增加到2366.4元，增長(zhǎng)了近18倍。2001—2011年，城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入增長(zhǎng)了約3.18倍；農(nóng)村居民家庭人均純收入增長(zhǎng)了約2.95倍。（具體數(shù)據(jù)參照：《統(tǒng)計(jì)年鑒2012》第十章第二節(jié)）

從橫向來(lái)看，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入之間始終存在著差距，而且隨著時(shí)間的推移，二者之間的差距有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。從絕對(duì)數(shù)來(lái)看，二者之間的收入差距由1978年的210元擴(kuò)大到1990年的824元、2000年的4027元、2011年的14832.5元。從增長(zhǎng)幅度來(lái)看，1991—1994年，城鎮(zhèn)居民人均收入增長(zhǎng)速度高于農(nóng)村居民純收入增長(zhǎng)速度；1995—1998年，農(nóng)村居民純收入增長(zhǎng)速度高于城鎮(zhèn)居民人均收入增長(zhǎng)速度；1999—2009年，城鎮(zhèn)居民人均收入增長(zhǎng)速度高于農(nóng)村居民純收入增長(zhǎng)速度。而正是1990—1994年，1999—2009年這15年的增幅差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生了大幅度變化。（數(shù)據(jù)來(lái)源參照：《統(tǒng)計(jì)年鑒2012》第十章第二節(jié)）

城鄉(xiāng)收入增長(zhǎng)比例對(duì)比

此外，從城鄉(xiāng)收入差距圖（上圖）的單條曲線來(lái)看，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入都呈現(xiàn)出遞增的趨勢(shì)；而且，城鎮(zhèn)居民的家庭人均收入的增長(zhǎng)速度高于農(nóng)村居民的家庭人均純收入。同時(shí)，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距圖中兩條收入曲線的對(duì)比可知，城鄉(xiāng)收入曲線呈現(xiàn)剪刀差的趨勢(shì)；這說(shuō)明1978—2011年，城鄉(xiāng)收入差距一直存在，而且城鄉(xiāng)收入差距還在進(jìn)一步的擴(kuò)大。

2 影響城鄉(xiāng)居民收入差距的因素

2.1 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性

現(xiàn)今，農(nóng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中還是起著主導(dǎo)作用，農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小的特點(diǎn)，使得農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格始終處于一個(gè)低水平的狀態(tài)；同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格體系的不完善、信息不完全及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素也制約了農(nóng)業(yè)收入水平的提高；而農(nóng)業(yè)收入又是農(nóng)村居民收入的主要來(lái)源渠道，因此，農(nóng)業(yè)自身的特性限制了農(nóng)民的收入增長(zhǎng)幅度。相比之下，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要側(cè)重于第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，第二、第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的份額逐年上升，已經(jīng)打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的局面。因此，第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的非均衡性必然會(huì)造成城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大化。

2.2 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

由于我國(guó)“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，造成了工業(yè)部門(mén)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)立的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為了維持城市人口的低工資與低消費(fèi)，國(guó)家又陸續(xù)出臺(tái)了戶(hù)籍制度、糧油供應(yīng)制度、勞動(dòng)用工制度等一系列制度，把城市人口與農(nóng)村人口分割開(kāi)來(lái)，形成了城鄉(xiāng)對(duì)立的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益的不平等，加劇了城鄉(xiāng)居民收入的不平等，造成了城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)擴(kuò)大。

2.3 其他體制、政策因素

城鄉(xiāng)之間由于政府體制及政策的差異性，使得城鄉(xiāng)之間的差距不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)之間的差異主要體現(xiàn)在財(cái)稅體制、醫(yī)療體制、高等教育及戶(hù)籍、土地等方面，這主要是由政府實(shí)行的“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的城市偏向農(nóng)村的各種經(jīng)濟(jì)、分配、財(cái)政政策造成的。

3 提高農(nóng)民收入是解決城鄉(xiāng)收入差距的根本途徑

3.1 推進(jìn)城市化進(jìn)程，加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

增加農(nóng)民收入的根本途徑是促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用減少務(wù)農(nóng)人數(shù)，增加二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)。因此，我們要向農(nóng)業(yè)的深度和廣度開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)移空間；繼續(xù)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道作用，將推進(jìn)農(nóng)村人口的城市化和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道。適當(dāng)擴(kuò)大現(xiàn)有城市的吸收能力；發(fā)展勞務(wù)輸出；發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)等。同時(shí)也應(yīng)打破城鄉(xiāng)分割體制，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。此外創(chuàng)新城鄉(xiāng)分配體制，重點(diǎn)向農(nóng)民傾斜；發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)；加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)也能加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度。

3.2 發(fā)揮政府效應(yīng)，調(diào)整財(cái)政、金融體制

政府應(yīng)發(fā)揮其投資導(dǎo)向的作用，調(diào)整財(cái)政體制和完善農(nóng)村金融體制。首先，建立健全財(cái)政支農(nóng)體系，壓縮“黃箱”政策，增加“綠箱”政策，將對(duì)中間環(huán)節(jié)的支持轉(zhuǎn)向直接生產(chǎn)者。其次，改革國(guó)民收入分配格局、調(diào)整財(cái)政體制，加大對(duì)中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投入力度，實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”發(fā)展，以逐步縮小城鄉(xiāng)差距。再次，完善現(xiàn)有的郵政儲(chǔ)蓄制度。政府要綜合運(yùn)用各種手段，激勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村信用社、商業(yè)銀行及其他社會(huì)資金流向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，成為資金回流農(nóng)村的主渠道。最后，深化農(nóng)村信用社改革，建立符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的合作金融體系，同時(shí)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)；探索建立形式多樣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，成立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，由國(guó)家、保險(xiǎn)公司、農(nóng)民共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 提高農(nóng)村居民的科技素質(zhì)

一方面，普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，我們要利用一切可以利用的手段和辦法，如廣播、電視、技術(shù)手冊(cè)、科技示范戶(hù)、農(nóng)村科技帶頭人等多種方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的廣大農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)普及教育，這不僅是農(nóng)民素質(zhì)教育的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的有效保證。另一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的建設(shè)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的組織建設(shè)，培養(yǎng)出一支訓(xùn)練有素的、相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣隊(duì)伍，是普及推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的重要保證。

農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展水平，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，具有“短木效應(yīng)”的作用，即中國(guó)社會(huì)發(fā)展水平在某種意義上取決于農(nóng)村發(fā)展水平。因此，縮小城鄉(xiāng)收入和消費(fèi)差距的基本途徑是大力提高農(nóng)村居民的收入水平，應(yīng)從發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)相關(guān)制度的完善及推進(jìn)城市化進(jìn)程等多種渠道來(lái)尋求提高農(nóng)村居民收入的有效途徑。通過(guò)提高農(nóng)村居民的收入水平，降低城鄉(xiāng)居民收入與消費(fèi)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。

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