唐古拉山

[摘 要]高原型風(fēng)景名勝區(qū)復(fù)雜的自然地理條件使得游客在游覽過程中更容易突發(fā)安全事故。為保障高原型風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展，必須高度重視旅游安全保障體系的構(gòu)建，并應(yīng)將其納入總體規(guī)劃之中。本文在藏北高原唐古拉山——怒江源風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實踐調(diào)研基礎(chǔ)上，剖析旅游活動的動態(tài)過程中不同參與對象可能遇到的安全隱患，并從規(guī)劃與發(fā)展角度構(gòu)建相應(yīng)的安全保障體系，以期為高原旅游的安全管理提供決策參考。

[關(guān)鍵詞]高原；風(fēng)景名勝區(qū)；安全保障體系

[中圖分類號]F592.7；X959 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）40-0006-05

1 引 言

西藏號稱是現(xiàn)代浮華的快餐文化下國人的終極精神家園和心靈歸宿。西藏的神山圣湖、雪山草原等神奇的自然美景和古寺神廟、藏傳佛教等神秘的人文景觀，使它成為世人最向往的地方。胡錦濤總書記在中央第五次西藏工作座談會上提出“把西藏建設(shè)成重要的世界旅游目的地”[1]，西藏自治區(qū)近年來也大力發(fā)展旅游業(yè)，旅游業(yè)已經(jīng)成為西藏重要的支柱產(chǎn)業(yè)。自青藏鐵路通車以來，西藏旅游沖破交通瓶頸，呈現(xiàn)“井噴式”發(fā)展勢頭。除2008年受西藏“3·14”事件影響導(dǎo)致旅游人數(shù)驟降外，每年進藏游客人數(shù)快速上升，從1998年的38.7萬人，迅速發(fā)展至2010年的685.1萬人[2]，2011年進藏游客突破850萬人次，年均增長速度高達27.1%。旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻也不斷提升，2010年西藏旅游年收入71.44億元，占全區(qū)GDP的14.1%（見圖1）。

圖1 歷年西藏接待游客數(shù)量

圖2 西藏旅游收入對GDP的貢獻

但隨著旅游人數(shù)增加，加之高原獨特的自然地理環(huán)境和復(fù)雜的氣候條件影響，西藏旅游安全事故頻發(fā)。為保障旅游者順利進行風(fēng)景名勝區(qū)游賞活動，樹立高原型風(fēng)景名勝區(qū)良好的對外形象，本文以唐古拉山——怒江源風(fēng)景名勝區(qū)為例，結(jié)合自身的切身體驗，對高原型風(fēng)景名勝區(qū)的安全保障規(guī)劃進行初步探討（見圖2）。

2 唐古拉山——怒江源風(fēng)景區(qū)的特點

唐古拉山——怒江源風(fēng)景名勝區(qū)位于藏北羌塘草原，擁有各拉丹東（長江源）、將美爾阿日隴（怒江源）、木乃、巴木茸等雪山系列，崗加巧巴、賽多浦崗日、隆亞瑪?shù)缺ㄏ盗校约白罡弑尽⒆罡叩腊唷⒃级冋挠文撩褡宓蕊L(fēng)景資源。該風(fēng)景區(qū)自然景觀雄渾壯美，并具有世界地理標(biāo)志性意義，人文景觀原始震撼，體現(xiàn)人類建設(shè)史的豐碑價值和宗教文化的影響力。但是，風(fēng)景區(qū)所在的安多縣平均海拔（5200米）遠高于西藏地區(qū)（4000米），是名副其實的“世界屋脊的屋脊”，區(qū)內(nèi)有范圍極廣的“無人區(qū)”，除放牧人外，百里不見人煙，人口密度僅3人/10平方千米；年平均氣溫-3℃，最熱月均溫7.7℃；雪災(zāi)頻繁，多冰雹和大風(fēng)；適游期短（6～9月）。高海拔缺氧的現(xiàn)實、一些關(guān)于青藏高原的宣傳故事片、網(wǎng)絡(luò)上到過西藏的游客對個人傳奇經(jīng)歷的過分渲染，有意或無意地放大了進藏風(fēng)險。這使得國人往往會對藏北風(fēng)景區(qū)產(chǎn)生某些復(fù)雜的情懷：想去藏北，又怕去藏北。其實，只要了解高原可能存在的安全隱患，控制可能的風(fēng)險因素，完全可以有效保障風(fēng)景游賞的安全。

3 安全保障的對象及可能面臨的安全隱患

唐古拉山——怒江源風(fēng)景名勝區(qū)旅游安全保障涉及的相關(guān)主體包括五類（見圖3）：

（1）地方政府主管部門。包括直接負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)管理的風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會，以及旅游局、畜牧局、林業(yè)局、水利局等相關(guān)部門。

（2）高技能特種人群。包括風(fēng)景區(qū)內(nèi)的道班和兵站。這類人群相對獨立，一般不與風(fēng)景區(qū)所在的地方政府及游客接觸，自成系統(tǒng)，但一旦遇到特殊事故，可以參與緊急救援。這兩類主體自身的安全保障相對來說級別較高，一般屬于施手援救者。

（3）當(dāng)?shù)啬撩瘛Ｋ麄冮L期生活在草原上，所面臨的安全隱患有三類：①發(fā)生頻率較高的雪災(zāi)等自然災(zāi)害所造成的生產(chǎn)生活方面的損害，甚至有時也影響生命安全；②日常生活安全，包括食品安全、牧民人畜合居、農(nóng)村生活飲水安全等；③野獸襲擊。藏北羌塘地區(qū)從2005年起開始有棕熊傷人事件，“人—熊沖突”在這幾年呈增加趨勢。由于棕熊是國家二級保護動物，受保護政策影響，牧民與棕熊斗智斗勇多以牧民的失敗而告終。據(jù)統(tǒng)計，2009年，那曲地區(qū)為2008年野生動物肇事?lián)p失補償金額達1059.94萬元[3]。而相比游人，他們是長期生活在草原上的主人，對風(fēng)景區(qū)環(huán)境非常熟悉，必要時可以提供向?qū)У容o助救援。

（4）過境者。由于風(fēng)景區(qū)內(nèi)的雁石坪鎮(zhèn)是那曲地區(qū)的物流中轉(zhuǎn)站，大量的貨車在此維修保養(yǎng)，這些貨車司機主要在此停靠歇腳，并不做長期停留，他們所面臨的主要是社會治安、食品衛(wèi)生等日常安全管理問題。

（5）游客。這是真正深入景區(qū)游賞風(fēng)景的人群。據(jù)統(tǒng)計，2010年，到藏北神湖納木錯（平均海拔4300米以上）的游客量約為33萬人次，但能到海拔4700～5400米的各拉丹東雪山冰川區(qū)進行旅游的游客非常少，不到4萬人次，一般是“有點錢，有點閑，有點體力，有些毅力，有些理智”的“五有”人群，具體可分為騎行者、朝圣者、自駕車游客、旅行社團、探險科考隊等幾類。目前那曲機場尚未啟動建設(shè)，政務(wù)旅游尚未開展。這類人群所面臨的安全隱患最復(fù)雜，大概歸納有如下幾種：①高原反應(yīng)。海拔2700米左右時，一般人就會有高原反應(yīng)。初次進入高原地區(qū)的人，24小時內(nèi)會出現(xiàn)頭疼頭暈、全身乏力、難以入睡等癥狀。②迷路。藏北羌塘高寒草原一望無垠，牧區(qū)草原只有若干條村級土路，沒有明顯的標(biāo)志物，若沒有熟悉環(huán)境的牧民帶路，游客很容易迷路。③生病。高原地區(qū)感冒容易引起高原肺水腫、腦水腫等并發(fā)癥，救治不及時會有生命危險。④野獸襲擊。在藏北羌塘草原，野生動物保護效果較好，游人有可能會遇到棕熊，存在一定危險。⑤其他不可控因素。主要是指一些突發(fā)的雪災(zāi)冰雹等地質(zhì)災(zāi)害或自然災(zāi)害。天氣的突然變化、積雪融化引起坍塌容易誘發(fā)雪崩，如2007年5月梅里雪山發(fā)生雪崩，造成2死6傷[4]。

以上五類人群并不是相互分隔、互不影響的，在進行旅游活動中，不可避免地會存在游客與政府管理者、游客與牧民、游客與過境者之間的相互聯(lián)系（見圖4），游客與游客相互之間也會存在某些關(guān)聯(lián)，在旅游過程中如何保障游客的安全是重點。除了無法控制的偶然因素外，在進行風(fēng)景區(qū)規(guī)劃時都需要綜合考慮。

4 風(fēng)景名勝區(qū)旅游安全保障體系構(gòu)建

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。風(fēng)景區(qū)的旅游安全應(yīng)該注重全過程的管理，尤其是事前的預(yù)防。故此提出風(fēng)景名勝區(qū)旅游安全保障規(guī)劃總的原則為：預(yù)防為主，及時救援，穩(wěn)妥善后。

4.1 建立事前安全預(yù)警機制

事前的安全預(yù)警對象主要是面向游客群體。

4.1.1 相關(guān)管理部門要全面保障，開展培訓(xùn)

高原型風(fēng)景區(qū)自然環(huán)境極為特殊，相關(guān)管理部門需向游客提供全面、準(zhǔn)確的安全游覽信息。①通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等宣傳高原風(fēng)景旅游的安全常識，提醒游客做好入藏前的準(zhǔn)備。②發(fā)布氣候氣象條件等與旅游安全相關(guān)的各種信息。及時向游客發(fā)放安全須知、游覽手冊，警示游客知曉可能遇到的危險情況。③組織相關(guān)專業(yè)團體開展高原野外活動培訓(xùn)，普及戶外遇險時的求救與自救技巧。④開展必要的現(xiàn)場應(yīng)急培訓(xùn)。

4.1.2 游客應(yīng)加強自我約束，提高安全意識

需掌握基本的高原旅游安全常識。①入藏前最好對自我身體條件進行評估，有嚴(yán)重心血管疾病、呼吸道疾病的人士，7歲以下兒童、70歲以上老人最好不要盲目進入高原。②充分準(zhǔn)備衣食住行、藥、照明、防曬等必要的物資裝備，提前做一些適應(yīng)性訓(xùn)練。③初到高原，不可急速行走，不可暴飲暴食，最好先到低海拔的地方，再到高海拔的地方。④自駕游必須結(jié)伴同行，盡量不開夜車。⑤盡量不要野外宿營。

4.1.3 旅行社要做好安全保障應(yīng)急服務(wù)預(yù)案

必須做好高原旅游應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備。盡量選擇青藏地區(qū)接待能力強、信譽較高、規(guī)模較大、服務(wù)質(zhì)量較好的地方接待社團，并與游客簽訂服務(wù)質(zhì)量和安全協(xié)議，為赴青藏地區(qū)旅游的游客提供充分的安全保障[5]。

4.2 建立事中安全控制機制

旅游安全控制是風(fēng)景區(qū)行政主管部門、旅游企業(yè)及游客之間通過制度相互約束、相互協(xié)調(diào)的管理過程。具體可通過政府日常安全管理、風(fēng)景區(qū)相關(guān)規(guī)劃以及游客自律進行控制，防患于未然。

4.2.1 政府管理控制

要將政府部門的安全管理納入日常化、制度化、法規(guī)化的軌道，建立健全考核體系，強化安全責(zé)任制。

（1）歸屬地政府實施綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和專項監(jiān)管三結(jié)合的監(jiān)管模式。結(jié)合風(fēng)景區(qū)雪山冰川游、羌塘草原游等較為特殊的旅游特點，建立健全安全監(jiān)管責(zé)任制，防止游客毫無準(zhǔn)備地自行進入風(fēng)景區(qū)而引起安全問題。

（2）建立常規(guī)性安全隱患排查制度。對旅游服務(wù)點涉及的吃、住、行、游、購、娛等旅游活動的各個環(huán)節(jié)，尤其是食品衛(wèi)生安全和社會治安等方面，配備專門人員進行日常檢查巡查，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患。

（3）完善巡邏車、救援車、直升機等安全救援設(shè)施配備。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，建立特種設(shè)備技術(shù)檔案，并做好定期維護保養(yǎng)工作。

（4）加強風(fēng)景區(qū)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)工作。不僅對風(fēng)景區(qū)的管理人員進行培訓(xùn)，也應(yīng)督促相關(guān)旅游企業(yè)對員工進行安全教育培訓(xùn)。

4.2.2 總體規(guī)劃控制

根據(jù)游客、居民、過境者、朝圣者等不同對象之間的關(guān)聯(lián)性，完善風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)容。

（1）通過改良游覽線路控制安全。① 在旅游服務(wù)鎮(zhèn)雁石坪鎮(zhèn)實行旅游分區(qū)和人車分流規(guī)劃，使游人與過境者各自擁有自己的活動區(qū)，減少不同人群相互之間的干擾，確保旅游服務(wù)質(zhì)量和安全。② 規(guī)劃較安全、固定的游覽道路，禁止游客自行開辟新的游覽線路。③將已經(jīng)廢棄的原109國道重新啟用，規(guī)劃作為藏北風(fēng)景區(qū)兩類特殊的旅游者（朝圣者和騎行客朝圣者都是沿著G109一路磕頭去拉薩，而G109是西藏主要的物資供應(yīng)線和游客通行線，車輛通行量大，使得這條朝圣天路極不安全，每年均有一些朝圣者因為車禍而喪生于車輪之下。高原騎行者也面臨人車共道的交通安全隱患。）的通道。

（2）完善觀景點風(fēng)險預(yù)防與安全救助設(shè)施。① 核心景區(qū)建立自動氣象觀測站、地質(zhì)災(zāi)害觀測站，及時發(fā)布氣象信息和地質(zhì)安全信息，以此判斷景區(qū)的可游性。② 在所有存在安全隱患的風(fēng)景點設(shè)立明顯的安全警示牌、指示牌等旅游安全標(biāo)識。③ 建立大本營、報警點和求救信號觀察站，并配備專業(yè)的通信設(shè)備，對講機、戶外專用手電筒、信號彈、煙幕彈等野外聯(lián)絡(luò)設(shè)備，能發(fā)出遇險求救信號及時得到救援。④ 在雪山腳下建設(shè)牧民村，培育牧民家庭旅館，配置氧氣瓶、常用醫(yī)藥、防熊噴霧劑等設(shè)備，在無人區(qū)遇險時能提供最及時的幫助。⑤ 注意騎行游覽安全。除越野汽車外，騎馬騎牦牛也是較為可行且有趣味性的游覽方式，由于許多游客并沒有多少騎馬騎牦牛的經(jīng)驗，需要牧民的指導(dǎo)和保護。

（3）建立景區(qū)外圍服務(wù)區(qū)安全保障體系。① 設(shè)立綜合服務(wù)區(qū)，對車輛進行維修、加油等，配備氧氣瓶，常用戶外用品。② 建立醫(yī)療救助中心。對旅游團體配備醫(yī)療人員，進行簡單的醫(yī)療救助和心理咨詢。③ 實施向?qū)зY質(zhì)的嚴(yán)格審核制。加強向?qū)嘤?xùn)，尤以熟悉本地地形的牧民為主。

（4）減“人”讓“獸”。建立野生動物通行廊道和野生動物保護專區(qū)，建立野生動物聚集的配種點、產(chǎn)羔點、活動點，積極協(xié)調(diào)牧民群眾搬遷撤離，相對集中居住，將生存空間更多地讓給野生動物。

4.2.3 游客自律控制

在高海拔的高原風(fēng)景區(qū)旅游，游客要具有自我安全意識，在進入景區(qū)之前就應(yīng)該明確景區(qū)的安全規(guī)范制度。游覽中遇到特殊情況時不要硬撐，不能以平原地區(qū)的思維理念評判高原地區(qū)的行為方式。

4.3 建立事中緊急救援機制

緊急救援機制是游客生命財產(chǎn)安全受到重大損害時所采取的救援行動。

4.3.1 成立游客緊急救援中心

“游客緊急救援中心”對整個旅游安全救援工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)至關(guān)重要。在這一機構(gòu)建設(shè)中，需要有統(tǒng)一的救援指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一的緊急救援電話，由于唐古拉山——怒江源風(fēng)景名勝區(qū)的范圍極大（近8000km2），為此還需在各個景區(qū)設(shè)立救援分支機構(gòu)。一旦發(fā)生險情，及時就近救援。

4.3.2 配備專業(yè)的救援人員

救援人員的配備不能采取城市地區(qū)的救援模式，必須依賴當(dāng)?shù)馗挥薪?jīng)驗、熟悉地形的道班、兵站和牧民。救援人員應(yīng)具備一定的野外生存經(jīng)驗。與國家登山運動管理部門等機構(gòu)合作，接受專業(yè)培訓(xùn)。

4.3.3 配備專業(yè)的救援設(shè)備

風(fēng)景區(qū)需要配備專業(yè)的救援車輛、GPS定位設(shè)備、氧氣瓶、救援藥品等救援器材。必要時可以協(xié)調(diào)軍事管理部門，在緊急情況下采取直升機救援。

4.3.4 與公安、消防、醫(yī)療部門密切合作

在如此高海拔、大范圍、無人區(qū)的風(fēng)景區(qū)內(nèi)發(fā)生險情，實施就地救助的可行性非常低，一般需要轉(zhuǎn)移到醫(yī)療條件較好的城市進行救助，而轉(zhuǎn)移救助距離較遠、費時較長，必須加強部門聯(lián)動協(xié)作。為此，風(fēng)景區(qū)需與公安、消防、醫(yī)院等建立良好的信息溝通機制，進行全方位聯(lián)合信息控制。

4.4 建立事后理賠和意外保險機制

進藏游客面臨的最大風(fēng)險是高原反應(yīng)所引發(fā)的疾病，最常見的是高原肺水腫和高原腦水腫，救治不及時將危及生命。另外，一旦發(fā)生危險，救援過程中會產(chǎn)生巨額費用，一般會由被救援者承擔(dān)。為分散旅游風(fēng)險，保障旅游企業(yè)和游客權(quán)益，應(yīng)重視旅游保險的作用。

2006年8月，中國人民健康保險公司率先面向全國推出“高原特定疾病醫(yī)療保險”，對高原旅游常見疾病——急性高原腦水腫和急性高原肺水腫不再免責(zé)[6]。2012年5月，西藏自治區(qū)旅游局與中國人壽西藏分公司專門開發(fā)的“國壽高原特定疾病費用補償醫(yī)療保險”，既有意外保障（死亡、傷殘），又有高原特定疾病的門診醫(yī)療和住院治療賠付，還有喪葬費用補償，較為全面地滿足了進藏游客的風(fēng)險保障[7]。

此外，還可嘗試開發(fā)高原旅游救助保險，由保險公司完全或部分支付投保游客在接受緊急救援服務(wù)過程中所發(fā)生的費用。也可嘗試推動旅行社責(zé)任保險項目，為旅行社提供專業(yè)的保險經(jīng)紀(jì)服務(wù)。針對類似梅里雪山雪崩等自然地質(zhì)災(zāi)害造成的遇難事件，還需完善相應(yīng)的旅游自然災(zāi)害救災(zāi)機制和災(zāi)后賠償機制等。

4.5 事后事故建檔總結(jié)機制

在處理完某一旅游安全事故后，管理部門應(yīng)及時對旅游安全事故發(fā)生的原因、事先預(yù)防存在的問題、安全管理措施的有效性、救援措施的有效性、救援過程存在的不足等進行實事求是地全面總結(jié)，形成旅游安全事故處理報告。將相關(guān)處理報告分門別類集中起來，總結(jié)安全事故發(fā)生的時空規(guī)律和表現(xiàn)形態(tài)，并建立專門的可供快速查詢的安全事故處理信息庫，為日后管理部門進一步完善應(yīng)急方案作指導(dǎo)。

5 結(jié) 論

高原旅游安全保障是高原型風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生命線，高原型風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展，必須綜合考慮旅游活動動態(tài)全過程中不同參與對象可能遇到的安全隱患，從事前、事中與事后三方面構(gòu)建相應(yīng)的安全保障體系。事前預(yù)防—事中過程監(jiān)管—事中營救—事后補償—事后總結(jié)是建立一整套較為完整的安全保障體系的有效邏輯框架。事前預(yù)防是重點，通過“治未病”來避免旅游事故的發(fā)生最有效。通過加強政府部門日常的安全管理，制訂明確而有針對性的安全規(guī)劃措施，是事中安全控制的基礎(chǔ)保障。面對不能完全避免的旅游事故風(fēng)險，積極采取措施進行及時、有序、高效的救援服務(wù)，是把游客傷害率降低到最小的核心保障。而事后適當(dāng)?shù)馁r償和救助體系也是旅游安全保障不可或缺的內(nèi)容。在游覽的全過程中，都要讓游客深刻理解和體會到：挑戰(zhàn)極限，因人而異，絕不能挑戰(zhàn)安全！

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