杭州老年宜居環境建設現狀及對策探究

[摘 要]自從中國大陸與20世紀末人口老齡化之后，中國大陸已經成為了老年人口最多的地區。面對著人口老齡化帶來的眾多影響，作為政府機關，對老年宜居環境的建設甚至將整個社會從投資經營到儲蓄消費、生產流通乃至于城市規劃、市政建設、勞動就業、社會福利、醫療保險等諸多方面如何向老年宜居方向“轉型”的問題，已經成為了頗為重要的問題。本文以杭州地區為例，對目前人口老齡化問題加以闡述，并對杭州地區現有的老年宜居環境建設模式進行研究，同時對老年宜居環境建設中產生的諸多問題提出一些對策并做出一些規劃設計原則與開發模式的探索。

[關鍵詞]杭州地區；老年宜居環境；建設現狀；對策探究；探索

[中圖分類號]F293 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）48-0067-02

1 杭州地區的老年宜居環境建設現狀及分析

1.1 杭州地區人口老齡化趨勢發展情況與全國人口老齡化趨勢發展情況基本一致 杭州地區在浙江省乃至于長三角地區的人口老齡化趨勢發展情況中處于“領先”地位，據有關部門統計，截至2013年年初，六十歲以上的老年人數量占總人口一成左右，而六十五歲以上則占總人口不到一成。由相關數據不難推斷：老年人口很可能在2015年左右達到總人口數的一成半——由此可見，杭州地區人口老齡化趨勢發展情況與全國人口老齡化趨勢發展情況基本一致，即“未富先老”情況已經顯現。

如此情況的產生和發展，此情況必將引發眾多有目共睹的社會問題，如家庭規模和家庭應有的養老資源以及其供養能力同步減小等。具體表現為“421”和“821”結構家庭（夫妻二人上各有父母甚至祖父母，下有后代）數量增長，由此形成贍養比例失調的情況，以及經濟負擔、工作地點差異等一系列以“空巢”家庭為代表的一系列難以回避的社會現實問題也接踵而至。

1.2 杭州地區現有的老年宜居環境建設情況及其模式剖析

根據省市乃至國家一系列會議和文件中關于建設老年宜居環境的精神，杭州地區結合自身情況，以城鄉不同特點為基礎，力求形成層次、形式、規模同步多元化的老年宜居環境建設，努力建設分布均衡、覆蓋面廣泛的街道（村鎮）級別基層養老機構（現已完成40%左右），同時盡可能以高級行政機構設立指揮中心的方式代替集中養老機構的傳統做法，以此力爭達到依托社區服務體系，令絕大多數老人實現居家養老的目標（現僅處于設計和初步實施階段）。與此同時，一方面通過加強各個層面上的人員培訓以加強護理人員、工作人員的后備力量；另一方面力爭將市縣級養老服務中心和街道（村鎮）級基層養老機構即居家養老服務中心（站）模式加以推廣和普及，并力求將老年宜居環境建設與市政假設等一系列政府舉措“掛鉤”，形成完善的全社會養老網絡，但目前僅限于設計和理論研究階段。

由此可見，盡管杭州地區作為中國大陸的富庶地區，已經在養老機構建設方面率先完成了養老保險、醫療保險等社會保障措施的基本覆蓋，然而在養老需求方面，目前工作卻僅限于“空巢”、“三無”、“五保”等“著名問題”老人的一些養老需求，且集中在低層次角度上，與國家和社會要求的老年人養、醫、教、學、樂諸方面措施相結合的老年宜居環境的建設要求和目標卻有著較大距離。

1.3 外省市在老年宜居環境建設方面成功例子對杭州地區的啟示 據上文所述，中國大陸人口老齡化趨勢所展現出來的“未富先老”狀況，決定了整個國家范圍內都應采取廣泛利用社會資金補充政府投入的方式來建設老年宜居環境。在此指導思想之下，外省市的成功經驗給杭州地區的啟示共有四個方面：

其一，將本地區自身特點與國內外先進老年宜居環境建設理念相結合。在國際視野上融入本土化運作，形成小單位之內型的養老服務綜合體，以“麻雀雖小，五臟俱全”的形式，將老年宜居環境建設項目分散在各個基層單位之中。

其二，通過一系列公益事業的興辦來帶動老年宜居環境建設。先從小的公益項目入手，進行整體規劃預案之后，用“先皮毛后內臟，先內臟后大腦”的順序來逐步形成體系的老年宜居環境建設項目。

其三，在人文關懷的背景下完善設計，力求精細。將整個城市中與老年宜居環境有關的各個角度城市空間的業態在整體規劃下組合為一種能夠彼此之間相互為對方價值鏈條中的一環的“互利互助”關系，并以此將整個城市中各個“部件”結合起來，形成功能覆蓋面大、效率突出的綜合體。以老年人在活動空間方面的特別需求為抓手，逐步擴展到物質到精神一系列細節的實施，對其進行科學設計，在其間力求體現人文關懷。

其四，將老年人“分門別類”，依據本區域內“門類”特點設計服務。將老年人分作健康、半失能、失智、失能等“門類”，按照本區內調查結果，做到對本區域內人數最多的類型老人重點考慮，人數最少的老人“個性”照顧，并兼顧其他老人的情況，以形成全方位的老年宜居環境建設與配套服務體系。

2 杭州地區的老年宜居環境建設存在的問題以及對策研究

2.1 杭州地區的老年宜居環境建設存在的主要問題

第一，杭州地區在先前（一般指改革開放前）的一系列建設舉措并未考慮到人口老齡化問題，面對人口老齡化趨勢這一“突如其來”的問題又在很長時間內認識與關注同步存在滯后現象，以至于對老年宜居環境建設顯得“難有抓手，無所適從”。第二，杭州地區一系列黨委、政府機關對本應大力宣傳和落實的優惠政策的宣傳和落實一段時間內有重視程度不夠導致的敷衍了事情況，致使老年宜居環境建設很長一段時間以來呈現半停滯狀態。第三，在老年宜居環境建設的貫徹實行過程中，各個地區的發展狀況和發展水準良莠不齊，一些成功經驗和先進理念推廣與學習交流同步不到位，導致整體發展和共同提高都受到限制。第四，雖然各種措施和相應老年宜居環境建設項目應運而生，但大多處于“各自為戰”狀況，未形成系統化模式，更難提開產業鏈和品牌。致使數量和質量均難以滿足需求。

2.2 根據現狀提出的建議和措施

第一，市縣級政府部門加強整體上的組織領導，敦促下屬有關部門通力合作。將老年宜居環境建設的計劃和實施上升到關系國計民生的大問題這一高度，從而對社會各部門（不僅行政部門）的關注度起到一個本質上的提升作用。未達到這一目的，黨委、政府部門應將此項工作納入重要議事日程并列為杭州地區總體發展規劃的重要組成部分，從而將實踐工作中產生的一系列矛盾和問題在第一時間消滅，建立健全以政府和黨委作為主導，委托主抓部門作為協調，各個參與部門盡責，社會機構積極參與，全民熱切關心的工作格局。第二，充分調動社會力量的參與熱情，形成建設老年宜居環境的、活的工作體系。深入貫徹“投資者最終受益”的工作理念，從而建立健全老年宜居環境建設項目準入制度，并且從土地、稅收、資金等方向予以政策的傾斜，從而吸引國內外各個方面的資金，形成“上有國家政府公辦，中有民間組織私辦，下有保險公司參辦”的老年宜居環境建設格局，從各個角度推進杭州地區老年宜居環境建設事業的發展。第三，利用一切辦法將優惠政策落到實處。在此方面，各級黨政機關應充分學習、宣傳、落實各級政府制定的扶持政策和精神。尤其在老年宜居環境建設的土地使用、服務項目立項等工作環節予以優先對待，甚至可以通過劃撥方式落實。同時對一些老年宜居環境建設項目的建設、運營等方面的稅費予以相應的減免，按照居民收費標準或服務價格執行其中項目運營中產生的一系列資費甚至予以優惠，對“空巢”、“三無”、“五?！钡壤先藨械母鞣矫嬗烧Y金補助及時落到實處。對社會組織自辦的一些老年宜居環境建設項目提供補助費及運營補貼等可以做到的一些傾斜政策和優惠政策。與此同時，新聞界也應加大對老年宜居環境建設及其各項優惠政策落實的宣傳力度，從各個角度來引領積極的社會輿論，創設相應良好氛圍。第四，在老年宜居環境建設過程中有一個整體且持久的規劃并按照步驟實施。應責成城建部門嚴格依據國家出臺的有關規定，在整體的城鄉公共設施建設規劃中融入老年宜居環境建設項目，將兩者在統一的規劃中實現同步實施。通過科學選址，形成適應中國國情的多元化開發。將各種情況發生的可能性予以綜合考慮，盡最大可能為老年人提供應有的便利。第五，在精細化設計的基礎上，力求老年宜居環境建設項目功能齊全、環境優美。應充分貫徹設計理念中“以人為本”這一中心思想，將老年宜居環境建設項目的規模、面積、位置、設施等因素加以充分和科學的考慮，力求其科學合理。比如其中老年公寓、社區服務中心、醫療衛生服務機構、老年人應享受的娛樂場所等，甚至可以細化到日托室、配餐室、醫務室、閱覽室、乒乓球室、書畫室、健身室、歌舞室、工作室等具體功能科室均應在位置、環境等因素的綜合考慮的基礎上設置，即盡可能使得功能不妄求齊全而力求配套，軟硬件力求達標的同時兼顧實用性。在舊式住宅區改造時，尤其要注重到老年宜居環境的許多值得關注的細節情況。例如在房間的戶型設計中，有必要考慮到對老年人在各空間內視線的廣闊和聲音的通暢性能達到有效溝通等；臥室空間的面積和老年人分床而睡的習慣是否相結合；乃至于一些諸如開關、插座等用具的高度是否能夠和老年人的平均身高相符合；以及諸如安全報警、醫療保證等裝置是否齊全且適用等。通過對每個細節進行精細化設計，形成令人（不僅是老年人）安心、安全的老年宜居環境。

參考文獻：

[1]曹文明，韓玉芳.城鎮老年宜居環境研究初探[J].東方論壇，2010（4）.

[2]王鳳鳴.我國人口老齡化與老年宜居社區開發策略研究[D].天津：天津大學，2011.

[3]李小云.面向原居安老的城市老年友好社區規劃策略研究[D].廣州：華南理工大學，2012（12）.

[4]陶愛榮.高職院校輔導員隊伍建設現狀及對策探究[J].文教資料，2008（3）.