新型農(nóng)村社區(qū)建設資金供需平衡的研究

[摘 要]本文以東阿鎮(zhèn)御福苑社區(qū)為研究對象，綜合調查數(shù)據(jù)分析該地區(qū)在政府有限資金支持下，村民是怎樣進行自我籌資以達到建設資金的供需平衡的，并對其做法進行綜合整理，為其他類似地區(qū)建設新型農(nóng)村社區(qū)提供借鑒性建議和思考。

[關鍵詞]資金；供需平衡；新型農(nóng)村社區(qū)建設；措施

[中圖分類號]F121 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）48-0094-03

新型農(nóng)村社區(qū)建設是社會主義新農(nóng)村建設的新形式，就是把城市社區(qū)管理服務的模式引入農(nóng)村，通過社區(qū)建設，改善農(nóng)民的生活環(huán)境，改進農(nóng)村的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民的生活水平，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，構建社會主義和諧社會。本文主要是從山區(qū)以及比較落后偏遠的農(nóng)村本身資源和現(xiàn)實情況出發(fā)，在政府鼓勵支持貧窮地區(qū)進行新型農(nóng)村社區(qū)建設并提供部分資金的條件下，如何通過自身建設，把握搬進新社區(qū)的機會，解決資金來源達到供需平衡以及建設后期資金收入的問題。

1 新型農(nóng)村社區(qū)建設的資金供求分析

本文根據(jù)相關文獻以及研究地區(qū)綜合分析，影響新型農(nóng)村社區(qū)建設資金需求的主要因素有住房建設投入、購買土地投入以及社區(qū)基礎設施建設投入。影響建設資金供給的主要因素有政府資金、企業(yè)資金以及村民自我籌資。

1.1 新型農(nóng)村社區(qū)建設的資金供給

在建設新型農(nóng)村社區(qū)中，資金總供給S主要來源于政府投入G，企業(yè)支持E以及村民自我籌資C，即S=S（G，E，C）。

1.2 新型農(nóng)村社區(qū)建設的資金需求

建設新型農(nóng)村社區(qū)資金需求D主要用于住房建設H、土地流轉資金L和社區(qū)基礎設施I，即D=D（H，L，I）。

在不考慮通貨膨脹以及物價上漲等因素情況下，根據(jù)經(jīng)濟學中供需均衡理論，市場均衡條件下，資金供給和資金需求達到平衡，即S（G，E，C）=D（H，L，I）。當出現(xiàn)不均衡情況時，市場會通過價格機制進行調整。但是在建設新型農(nóng)村社區(qū)中，由于主要是由政府進行引導，市場進行平衡的作用就有了其局限性。所以當政府提供建設資金不足時，只能通過企業(yè)支持以及村民自我籌資的方法進行資金的籌集。

2 實證研究

2.1 研究區(qū)域概況

本文以山東省濟南市東阿鎮(zhèn)御福苑社區(qū)為例進行研究。東阿鎮(zhèn)為千年古鎮(zhèn)，是著名的“阿膠之鄉(xiāng)”。東阿鎮(zhèn)政府積極響應山東省建設新型農(nóng)村社區(qū)的號召，開展建設活動，2010年11月19日正式開工建設御福苑社區(qū)，規(guī)劃住宅440戶，建筑總面積64560平方米，占地面積4.54公頃，可使邢溝、龍王峪兩個村的群眾得到全部安置。這兩個村在搬遷之前均為落后偏遠的小山村，村位置距鎮(zhèn)中心6千米，對外交流不便；耕地以山地為主，靠天吃飯，缺少水源；只有一條與外界相通的破舊水泥路，交通不便。居住房以磚房、土房為主，年久失修的老房子逢雨必漏，危房里依然住著人，并且村莊規(guī)劃不合理，臟亂差的情況隨處可見。然而東阿鎮(zhèn)雖然是著名的歷史古鎮(zhèn)，阿膠之鄉(xiāng)，但是發(fā)展較為緩慢，城鎮(zhèn)建設落后，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容樂觀。在此次新社區(qū)建設中，沒有任何一家企業(yè)或者工廠提供資金支持，新社區(qū)住房建設完全依靠政府資金補助以及村民自己的積蓄。由于初期籌集資金不足，以及村民對新型農(nóng)村社區(qū)建設持懷疑態(tài)度，導致項目工程遲遲不能進行，村委會以及村領導只能讓村民選擇分批入住。針對這種情況，筆者分別對第一批和第二批入住用戶進行了調查。

2.2 首批入住戶供求分析

2.2.1 需求分析

（1）土地資金投入：由于該社區(qū)建設并不是在村莊原址進行的，而是占用了其他村莊的土地，需要向其他村莊購買土地使用權，第一批入住房開始建設于2010年，2010年買入土地2.27公頃，每畝地9萬元，共需要資金投入306.45萬元。

（2）住房建設總投資：住房建設包括住宅樓規(guī)劃、建設以及公共基礎設施的投入，根據(jù)調查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，總計3275.55萬元。

2.2.2 供給分析

（1）對于一批入住房，平陰縣發(fā)展改革委員會投入資金2000萬元。具體分配情況見下圖：

政府投入資金用途分配情況

其中新入戶補助是指對每一戶新搬入的住房補助21000元；新社員補助是指無論家里有幾口人，只要滿足戶口在本村的條件，均可享受每人7000元的補助金；房內配置補助是指為鼓勵村民搬遷，利用政府投入資金，每家每戶配備太陽能熱水器、整體櫥柜以及抽油煙機的優(yōu)惠。

（2）村里土地復墾收益。根據(jù)國家土地管理部門規(guī)定，將原有住宅區(qū)清空后，進行土地復墾，并對復墾后的耕地進行審查驗收，合格者由土地行政管理部門發(fā)“地票”，根據(jù)當?shù)厍闆r進行公開拍賣，并將拍賣所得資金交付給該村土地所有者。首批住戶共空余出土地168畝，每畝地可得收入3.75萬元，所以首批搬遷土地復墾收益為600萬元。

（3）村民自籌。根據(jù)調查問卷數(shù)據(jù)分析，首批入住村民共160戶，按照每戶3～5人、每戶住房面積（包括車庫面積）116～156平方米和每戶舊房折舊3.75萬元計算。首批住房單價為1000元/平方米，每戶需繳納資金在11.6萬～15.6萬元，除去每戶補貼2.1萬元、原住房折舊0.6萬～4萬元、新社員補助2.1萬～3.5萬元，每戶居民仍需要拿出6萬～6.8萬元的資金進行建設。綜合計算，村民自籌資金總額在960萬～1024萬元。

2.2.3 供需平衡關系分析

根據(jù)上表進行供求關系分析：建設資金總需求為3582萬元，主要是用于住房建設以及土地購買上，需求量比較大。而對于資金的供給來說，主要是包括三個方面，政府投入占據(jù)55%，農(nóng)民自己籌資占據(jù)近三分之一，土地復墾收益只是占了六分之一。總體來講，在沒有其他企業(yè)單位支持下，只是單純依靠政府資金支持是不能進行新型農(nóng)村社區(qū)建設的，必須鼓勵農(nóng)民進行自愿籌資，除此之外還要綜合利用資源，進行土地復墾取得收益。

2.3 措施

（1）搬遷初期決定：2010年該地區(qū)提出整村集體搬遷時，反對聲與贊同聲并存，但更多的村民則持觀望態(tài)度。建設初期僅憑政府投資根本不能滿足建設的資金需求，為鼓勵村民投資以及更快地空出土地復墾，村委決定分批次搬遷。2010年6月簽訂協(xié)議的首批搬走農(nóng)戶可享受5000元/每戶的獎勵，并且預付款為5萬元；2013年2月第二批搬走的農(nóng)戶沒有資金獎勵，同時預付款為5.5萬元；第三批包括“釘子戶”以及實在無力支付的村民，對于貧困戶則享受每戶55平方米的公租房待遇，但沒有任何補貼，并且在去世后將住房歸還本村。

（2）一批搬遷工程結束后：2013年6月一批160戶農(nóng)民實現(xiàn)全部入住，二批工程開始著手準備建設。但是隨著市場上土地價格的上漲，二批工程的土地由2010年的9萬元/畝漲到了15萬元/畝，并且建設原材料和人工成本都有了大幅度上漲，面對此情況，在政府投入資金依然有限的條件下，只能依靠第二批搬遷村民自己進行籌資。村委決定將第二批住房面積縮小20平方米，車庫面積依然不變，確定價格為1300元/平方米，所以每套房子的面積在68～100平方米，每套房子的價格在88400～13000元，綜合來看，每套房子的價格依然是差不多的，只是房子面積變小了。

（3）村民全體搬遷結束后規(guī)劃：搬入樓房后，消費需求增加，一切生活開支包括水、電、煤、暖等都需要資金支持。在此之前，農(nóng)民已經(jīng)支付了約6萬元的建設投資，真正擁有的資金已經(jīng)所剩無幾，如果繼續(xù)依靠種地維持生計，已經(jīng)不能滿足需求。由于目前該村只實現(xiàn)了部分入住，一些經(jīng)濟發(fā)展措施和未來生計來源計劃尚未實施，只是有了發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，未來該村將利用較平坦的土地資源發(fā)展玫瑰花種植，鼓勵村民自己種植經(jīng)濟作物，同時也會引進外來投資者；在山地鼓勵種植山核桃、花生等喜沙石類土壤的經(jīng)濟作物。該地區(qū)山石較多，適宜開采，為城市建設輸入原材料，目前已有七個石子廠及石灰廠，未來規(guī)劃在不損害山地數(shù)目的前提下，繼續(xù)進行山石的開采，既為該村勞動力提供了工作崗位，又可以收取一定的使用費用，為村里謀福利。

3 結論和建議

3.1 支持國家新型農(nóng)村社區(qū)建設工作，鼓勵發(fā)展經(jīng)濟

積極支持和配合農(nóng)村發(fā)展工作，建設新型農(nóng)村社區(qū)有利于改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式，提升農(nóng)民生活質量，集約用地，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)民就地就近轉移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務，共享經(jīng)濟發(fā)展、社會進步所帶來的物質和精神文明成果。

3.2 加大政府對農(nóng)村社區(qū)建設的投入力度

林毅夫指出從2006年黨的十六屆六中全會第一次提出“農(nóng)村社區(qū)”概念到2020年實現(xiàn)全面小康社會，平均每年要投入2700億元資金用于農(nóng)村的基礎設施建設，15年大概需要4.05萬億元資金。但是對于我國2012年的117210億元的財政收入水平來說，這些投資只占到了2%的比例，所以政府對農(nóng)村投入資金的空間依然很大。盡管國家已經(jīng)拿出了大量的資金資助農(nóng)村發(fā)展，但是對于中國300萬的農(nóng)村數(shù)量來說，這些資金對于農(nóng)村社區(qū)建設來說已經(jīng)是微乎其微了。根據(jù)本文調查地區(qū)來看，政府投入只占了全部投入的一半，對于發(fā)展較落后的地區(qū)來說，面對巨大的建設資金需求，想要進行農(nóng)村社區(qū)建設，只能是“心有余而力不足”。所以政府要加大對農(nóng)村建設的財政支持，同時要加強監(jiān)督，提高政府財政支持的利用率，盡量減少農(nóng)民負擔，縮小城鄉(xiāng)待遇的差距。

3.3 提前規(guī)劃，多方面籌集資金

根據(jù)研究地區(qū)結果顯示，目前御福苑社區(qū)已經(jīng)完成對第一批村民的搬遷工作，但是通信、煤氣、暖氣等基礎設施建設尚未規(guī)劃和建設；土地利用情況混亂，傳統(tǒng)糧食作物種植收入不能滿足村民需要，貧困問題依然困擾著該地區(qū)；搬入新社區(qū)后，村民們依然保持原有生活習慣，精神生活較為空虛；由于新社區(qū)是由兩個村莊合并而成，組織和管理機構不明確。因此在進行新型農(nóng)村社區(qū)建設之前需要在綜合考慮各種因素的基礎上，進行詳細規(guī)劃，規(guī)劃內容包括新型農(nóng)村社區(qū)建設的住房、政治組織以及基礎設施規(guī)劃，除此之外，應充分響應國家政策，抓住發(fā)展機遇，村委會和村領導人應積極擴寬籌資渠道，多方面籌資。其中可以利用土地復墾得到“地票”收益，并且充分利用地區(qū)特色和優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位和方式，緩解農(nóng)民籌資的壓力。

3.4 實現(xiàn)信息的透明化

村領導在進行新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃時，只考慮到了如何讓村民盡快搬遷，卻忽略了通貨膨脹、物價上漲等因素對建設的影響，導致搬遷的第一批和第二批需要投入的資金不同。根據(jù)調查問卷數(shù)據(jù)顯示，在決定社區(qū)建設時，第二批搬遷村民中有90%以上的人都不知道房子面積會變小，90%以上的人沒有聽說過村委會或者村支書通告第二批搬遷的農(nóng)戶房子價格與第一批搬遷的不同。第二批搬遷村民誤以為每一批搬遷的投資金額和收益都是一樣的，待遇也是相同的，結果第二批搬遷村民支付同樣價錢卻要住變小了的房子，導致村民情緒變動比較大。由于信息提供不全面、不及時，導致村民對信息的誤解和迷惑，加大了籌資難度。村委會在建設過程中，需要向老百姓坦明實情，并建立村務信息公開欄，將建設資金和詳細規(guī)劃向每一位村民傳達，做到信息的完全透明化，接受群眾的監(jiān)督和建議，減少籌資阻礙。

參考文獻：

[1]趙梓琰，邱道持，等.新型農(nóng)村社區(qū)建設資金平衡的實證研究[J].西南師范大學學報（自然科學版），2013，38（6）：101-106.

[2]林毅夫.落實新農(nóng)村建設的幾點建議[J].農(nóng)家科技，2011（6）：4-5.