關于城鄉文化一體化問題的思考

[摘 要]我國長期以來的城鄉二元結構致使城鄉居民在政治地位、經濟條件、發展機會、文化資源等方面存在嚴重不平等。在我國建設社會主義文化強國和全面實現小康社會的今天，農村文化事業與城市文化事業發展的差距過大已成為城鄉文化和諧發展、相互促進的極大障礙。因而，大力發展農村文化事業勢在必行。

[關鍵詞]城鄉文化；一體化；農村

[中圖分類號]G122 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）48-0084-02

在城鄉二元結構下，城鄉在經濟、社會、文化方面都存在很大差距，城市相對先進，農村相對落后，同時中國正在大力推進城鎮化建設，統籌城鄉發展的研究就是在這一背景下進行的，統籌城鄉文化建設是其中的課題之一。如何統籌城鄉文化建設，國內外眾多學者進行了建設性的研究。黨和各級政府逐漸將農村文化建設提上了重要的日程，針對當前城鄉文化一體化建設和農村文化發展方面存在的問題，轉變發展觀念，以科學的發展觀為指導，統籌城鄉文化，進一步挖掘城鄉文化的潛力，從而促進城鄉文化的共融，更快地促進農村文化的發展，為社會主義新農村建設奠定良好的精神基礎。

1 城鄉文化一體化問題的產生背景和現實意義

城鄉文化一體化問題源于中國現存的二元經濟社會發展結構，而我國的二元經濟結構在新中國成立以前就已經產生了，這種二元經濟結構在當時從某種程度上體現了發展中國家由農業化到工業化的發展方式的共同性質。但與其他發展中國家所不同的是，中國的二元經濟結構并不完全是由社會內部自發產生的，在很大程度上是政府政策選擇的結果。當時的“城市工業現代經濟由帝國主義和買辦資本主義所統治。傳統的農村經濟由封建地主所統治”。在新中國成立以后，開始形成中國經濟顯著的二元分化。但這個過程的形成并不是一蹴而就的，而是經歷了逐漸生成和逐漸固化的過程。改革開放以前，在蘇聯模式的影響下，我國選擇了優先發展重工業的趕超型發展戰略。這種戰略確定后，由于重工業投資規模大、建設周期長，而且技術含量高，屬于資本密集型產業，這就需要國家具有一定的資本積累，我國當時工業比重很低，在這種情況下，就需要農業為重工業優先發展提供積累。于是，我國工業化進程跨越了以輕工業為重心的階段，而將農業作為重工業發展的積累主源，與此同時，國家在收入分配上實行向工業和城市傾斜的政策。在這一發展戰略的大背景下，我國又通過一系列限制農民進城的政策和制度以及城鄉居民不平等的國民待遇，使城鄉二元結構體制最終確立。1978年的改革開放首先從農村開始，到1985年改革的重心從農村轉向了城市。隨著改革開放的不斷深入，中國城鄉二元結構也隨之發生了起伏和波動。

城鄉一體化是黨的十六大深刻總結幾十年來我們黨根據處理城鄉關系問題上的實踐經驗而提出的一個大思路、大舉措，是解決“三農”問題的重大創新，按照這個思路，可以使城市和農村緊密地聯系起來，建立社會主義市場經濟體制下平等和諧的城鄉關系，最終實現城鄉經濟社會一體化發展。

1.1 城鄉文化一體化發展有利于實現城鄉經濟良性循環

城鄉二元經濟結構現象是我國經濟發展過程中一個嚴重的結構畸形問題。改革開放前，我國城鄉之間的關系一直未能實現均衡增長，導致城鄉二元經濟結構逐漸固化。改革開放以來，隨著市場機制的引入和市場經濟的發展，城鄉聯系較以前實現了顯著增強。但是，城鄉分割的二元結構體制尚未從根本上改變，城鄉經濟仍未從根本上步入良性循環的軌道。目前的城鄉差距過分懸殊將嚴重制約我國社會主義現代化建設。我國目前城鄉經濟社會發展差距已明顯超出了合理的范圍，這不僅嚴重制約了我國國民經濟的發展，長此以往甚至會危及社會穩定。因此，現階段必須加強對“三農”問題的關注和對廣大農民的支持和政策傾斜，統籌考慮城鄉經濟社會的發展，從根本上改變城鄉分割的二元結構體制。推進城鄉一體化進程，是黨的十六大深刻總結幾十年來我們黨根據處理城鄉關系問題的實踐經驗而提出的一個基本方針。按照這個思路可以使城市和農村更加緊密地聯系起來。

1.2 推進城鄉文化一體化為從根本上解決“三農”問題指明了方向，是解決“三農”問題的重大創新

“三農”問題就是農業、農村、農民的問題。要實現農村現代化以及解決好農村的社會管理體制是建設社會主義新農村的必然要求，當前，我們要在社會發展方面解決好農村的教育、醫療衛生等社會事業的發展問題，包括農民的就業和收入問題。雖然改革開放以來，農村社會的方方面面都有了天翻地覆的進步，廣大農民的生活水平發生了巨大改變，但是在世紀之交，“三農”問題有一些矛盾更加尖銳起來了，“三農”問題的解決還任重道遠。例如，還有大量的農村人口生活水平相當低，遠沒有達到小康水平。“三農”問題的根本解決無法依靠短期的政策調整，而是需要農村科學技術的進步和文化事業的繁榮發展。

1.3 統籌城鄉發展是一種新的戰略指導思想

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，全面建設小康社會就是要在全國總體實現小康的基礎上，更上一層樓，建設一個惠及全國人口的更高水平的、更全面的、發展比較均衡的小康社會。[1]

2 關于城鄉文化一體化的文獻綜述

統籌城鄉文化發展是落實科學發展觀、全面建設小康社會的重要舉措。李秀忠（2009）認為，城鄉統籌必須是經濟和文化的統籌，因而必須讓農村擁有先進的文化、思想，進而進行文化創造，最終城鄉人民共享文化發展成果。高善春（2010）認為，統籌城鄉文化發展就是“在一個行政區域內，城鄉文化事業統籌規劃、協調發展、資源共享、共同繁榮。”朱敏（2012）認為，統籌城鄉文化發展是遏制城鄉文化發展差距過大，擴大農村需求的根本出路。趙光元（2012）認為，統籌城鄉文化發展是遏止城鄉文化發展差距拉大和解決農村文化建設相對不足的有效途徑。劉文儉（2005）認為，“統籌城鄉文化發展是加強農村精神文明建設，推動廣大農村由傳統社會向現代社會轉變的重大舉措。它不僅是加速我國現代化進程的需要，也是改善農村社會風氣、維護農村社會穩定、建設社會主義和諧社會的需要。”李云（2007）在城鄉文化發展問題上，認為城市文化與農村文化既相互獨立又相互交織、相互影響，但這種相互影響可以表現為積極影響，也可以表現為消極影響，在統籌城鄉文化發展問題上，把握好城市文化對鄉村文化的輻射作用，避免城市文化中的消極一面侵蝕到農村經濟社會生活中去，從而對農村文化發展產生消極影響。趙家國（2012）認為，統籌城鄉發展的重點和難點在農村，因為農村公共文化服務設施嚴重滯后、群眾文化活動貧乏、公共產品稀少、文藝人才匱乏，統籌城鄉文化發展要推進戰略、公共文化服務、文化市場、文化人才隊伍建設一體化。

眾多學者對于統籌城鄉文化發展問題雖然從各個視角進行了研究分析，而統籌城鄉文化發展問題應該有自己的理論結構、研究機理和方法，但學術界關于這一問題的文獻資料極少，存在諸多理論盲點，迄今尚未形成獨立的理論體系。對于統籌城鄉文化發展問題的研究只局限于表面的統籌城鄉文化必要性的論證、內容和方式的概括以及理論意義的說明，甚至統籌城鄉文化發展的概念也有待于進行深入拓展和規范精確的提煉。總之，對于這一問題的高水平理論研究不足，大多停留在空泛談論的層面。統籌城鄉文化發展是統籌城鄉發展的一個主要方面，因而，統籌城鄉文化發展問題的研究應以統籌城鄉發展為基礎，并在借鑒統籌城鄉發展研究成果的基礎上按照文化事業發展的歷史傳承、發展現狀和屬性規律從多個維度進行理論與實踐兩方面的探索研究。

3 實現城鄉文化一體化的措施

由城鄉二元結構導致的城鄉發展不平衡，對我國經濟社會發展最為深刻的影響莫過于城鄉文化事業發展失衡。城鄉文化事業發展失衡已成為我國實現全面小康社會的一大障礙，要建設社會主義文化強國，統籌城鄉文化發展迫在眉睫。統籌城鄉文化發展可以通過以下措施：

一是大力弘揚各地農村的鄉土特色文化。廣大農村地區往往擁有大量歷史文物古跡和旖旎的自然風光，蘊藏著豐富的旅游價值和廣闊的旅游業發展前景。如果再配上現代城市的科技、資金、項目，得到政府和社會各界的有力支持，就可以使農村文化與城市文化進行有效的交流。二是通過各項政策措施統籌城鄉文化發展。各級官員應解放思想，與時俱進，逐漸改變重視城市文化事業建設、輕視農村文化事業建設的觀念。地方政府在制訂本地區經濟社會發展規劃時，要堅持農村文化發展與經濟發展兩手抓的思想，在城鄉建設規劃的制訂中著重考慮農村文化事業發展；要樹立城鄉文化均衡發展的思想，確立城鄉文化一體化發展的思路；還要充分考慮到農村文化建設基礎薄弱、投入總量偏少、人才奇缺等各方面軟件和硬件設施較為落后的客觀現實，堅持在文化事業發展中政策投入適當向農村傾斜的原則。總之，要根據各地農村經濟社會發展狀況和城鄉文化資源分布情況，來制定城鄉文化統籌發展的一系列配套措施。三是實現城鄉公共文化服務機制的體制創新。首先，創新文化發展的領導體制機制，建立健全農村文化建設的目標責任制及其配套的評價機制。在把農村文化建設納入本地經濟和社會發展規劃的同時，進一步明確政府在農村文化建設中的主要責任，制訂合理的長遠的地區農村文化發展規劃，并且將具體任務落實到人，把農村文化建設作為當地政府官員政績考核的重要內容，調動廣大干部開展農村文化建設、推進城鄉文化統籌的積極性和主動性。[2]其次，建立針對廣大農村地區文化事業發展的幫扶機制。積極引導城市居民、各社會團體開展各種形式的城鄉文化交流活動，不斷促進城市博物館、圖書館、體育館、影劇院等強勢文化資源向農村地區流動，重點支持農村文化站、圖書室、科技展覽館等文化基礎設施建設以及農村公益性娛樂節目和文化活動。再次，實現文化投入機制的創新，在有限的財政投入下，積極探索農村文化產業的市場運作方式，動用社會資本的力量，吸引各大中企業、個人和其他社會團體投資興建鄉村文化組織和活動設施，經營農村文化娛樂場所，提供文化產品服務。只有在廣大農村地區加快構建現代文化市場體系，才能使廣大農村居民像城市居民一樣享受到現代社會的文明成果。

參考文獻：

[1]馬軍顯.城鄉關系——從二元分割到一體化發展[D].北京：中共中央黨校研究生院，2008（6）.

[2]高善春.論城鄉文化一體化建設的原則與路徑[J].安徽工業大學學報（社會科學版），2011，1（28）.