農村經濟發展中基礎設施投資建設的重要性分析

[摘 要]隨著農村經濟的快速發展，要求農村基礎服務設施也較快得到健全與發展，但目前我國農村存在的現狀是：很多農村地區的生活性服務基礎設施建設不足，特別是非常缺乏和農村經濟發展緊密相關的公路、水利、通信和醫療衛生等設施建設，使農村基礎設施建設與農業發展出現不協調現象，阻礙了農村經濟的發展。本文在論述農村基礎性設施投資重要性的基礎上，闡述了中國農村基礎性設施投資中存在的問題，并提出了一些針對性措施，以確保農村經濟的快速發展。

[關鍵詞]農村經濟；基礎設施投資；重要性

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）48-0086-02

農村基礎性設施大致可以分為兩類：物質性基礎設施，如公路、水利、通信、電力、自來水和沼氣等。服務性基礎設施，主要有醫療衛生、文化教育、社會福利等。為了研究便利，本文主要論述了物質性基礎設施在農村經濟發展中的作用。

1 農村基礎設施對農村經濟發展的重要性

1.1 對農業生產的作用

在農業基礎設施中，如農田水利、農村公路、倉庫存儲和建設農產品的銷售市場等，如果設施建設齊全，則可以有效降低農業生產成本、產品運輸成本、農產品存儲成本、農產品銷售成本以及各種風險成本，節約農業生產中的大量資金，加快農產品的流通能力，提高農業生產效率，也可以使農業生產加強應對自然風險和經濟風險的能力，保證農產品以較高的價格出售，保證農業穩定發展，促進農業生產專業化、產業化、市場化、一體化發展。

1.2 對農村經濟社會發展的作用

農村實現現代化，首先要實現基礎設施的現代化，提高農村教育文化水平，保證衛生保健項目的現代化建設，可以迅速提高農村人員的文化素質，對農業生產非常有利，可以提高生產效率，保證農村的持續性發展；加強農村的公路建設和大力發展農村通信工程，可以使農村和外界交流更加暢通，及時了解世界先進生產技術，引入現代文明，加快轉變傳統觀念的步伐。農村基礎性設施投資主要包括社會福利事業的建設，它的投資水平直接影響到農村福利事業的發展。

2 現階段我國農村經濟發展中基礎設施建設存在的問題

2.1 基礎薄弱，投入不足，農村基礎設施就整體水平落后

新中國成立以前，我國農村的基礎設施建設非常落后，長期以來堅持以工業發展為中心的經濟發展政策，沒有兼顧到農業的生產，只是把大量投資用于工業生產和城市建設方面，從而造成農村基礎設施建設資金嚴重不足，嚴重限制了農村基礎設施的建設。我國實行改革開放以后，農村實行聯產承包責任制，但重視工業生產發展的現象依然沒有改變，相反更加強化了把農業收入用于工業生產的分配機制。中國經濟在最近幾年獲得了快速發展，但同時也出現了大量的社會問題，各種貧富差距逐漸增大，人們不得不重新認識農村經濟社會的發展，農村目前已經成為我國經濟發展最落后的地區，影響我國西部農村經濟發展的主要原因就是基礎設備建設的落后。從第九個“五年計劃”以來，國家認識到農業生產和農村投資嚴重不足的局面，在農村基礎性設施投資方面加大了力度，很大程度地改善了農村基礎性設施，但農村基礎性設施建設水平依然處于較為落后的局面。中國農村在基礎設施方面的投資，因為政府沒有過多干預，資金供給過少，所以投入的資金遠遠不足。

2.2 基礎設施建設結構失衡嚴重制約了農村經濟的發展

中國農村問題存在的事實是，在實行改革開放前后以及農村內部環境和外部環境的改變，使中國選擇了優先發展工業生產的工業化戰略，使農村政策出現了扭曲。根據當時的社會情況，為了實現國家利益的最大化，國家選擇的政策是正確的，但存在的問題卻長期沒有改變，20世紀80年代中期以后，中國工農關系之間的偏差越來越大。20世紀80年代初的改革沒有關注工農差距，進入中期以后改革程度大幅度提升，但依然把大量投資用于工業建設，致使工農差距進一步拉大，更加強化了工業的發展，這種情況和工業化階段性發展的要求相反，從而造成工業和農業的差距，在新的歷史時期依然存在，并逐漸增大，這種增大的性質發生了一些改變。根據當時的國際背景，為了國家利益的最大化，所制定的發展政策并沒有錯誤，不應出現的現象是長期政策的不變，20世紀80年代中期以來，工農關系沒有得到實質性轉變，存在偏差的時間過長。農村基礎設施建設原來就遠遠落后于城市和工業基礎設施，應該在農村基礎設施建設方面加大投資力度，但卻采取相反政策，增大了兩者之間的反差。

2.3 融資與資金管理上的問題

最近這些年，農民經濟收入增長減慢，集體經濟發展不暢，鄉鎮企業發展沒有起色，中國很多地區的農民、集體、企業沒有財力進行農村基礎性設施建設。在全體農民經濟收入減少的情況下，一些首先富裕的農民確有經濟實力，但國家對于農村基礎設施建設缺乏鼓勵性政策，缺乏相關法律法規，從而造成農村基礎設施建設沒有清晰的產權，制約了這些農民的投資積極性。農村基礎設施建設的民間投資，因為投資于農村基礎設施，風險較大，不能很快收到回報，又沒有國家法律法規的支持，以獲取最大經濟收益為主的民間資本不愿把資金投入到農村。所以，目前農村基礎設施投資的主體依然是政府。

3 加強中國農村基礎設施建設的對策建議

3.1 加大政府對農村基礎設施建設的投資力度

目前，要想改變農村的基礎設施現狀，則首先要迅速轉變宏觀政策趨向，把財政政策重點轉移到農業和農村經濟發展方面，政府在農民增收方面加大投資力度。在政府領導下，把社會有效資源集中到農村領域。在實行過程中，政府的職能最為關鍵，但同時需要明確提出的是，農村基礎設施的建設假如只依靠政府的投資，常常也會感到捉襟見肘，沒有充足的資金保障，如果向農民收費，則會增加農民的經濟負擔。因此在實行過程中，要求中央和地方政府一塊出資，使政府財政投資政策傾向于農村基礎設施建設。政府還應統籌安排，使城市和工業的基礎設施發揮最大的作用，向農村開放，使廣大的農村可以使用城市和工業的基礎設施，使基礎設施在加強城鄉溝通中發揮重要的作用。

3.2 建立多元化的投融資體系

根據目前農村基礎設施的投資情況，政府依然在投資中占有主導地位，但畢竟政府投資有限，必然要求逐步形成以政府投資引導的多種來源投資體系。第一，重視農業銀行對農村基礎設施的投資作用；第二，可以把農村基礎設施項目收益權進行質押，以獲取銀行的充足貸款；第三，很多農村基礎設施建設專家提出，推行PPP融資政策。

3.3 建立健全經營管理體制，增強農村基礎性投資的使用效率

一定要建立完善的經營管理制度，提倡政企分開，政府在其中要起到監督作用，把運作權交給企業，企業在運作中實行獨立自主，自負盈虧，在提供各種服務時要按標準收費。農村基礎設施要全部實現本身價值，爭取創造更多的財富。農村許多小型基礎設施可以以合作經濟、股份經濟、股份合作等形式進行經營，使產權清晰化，依據企業標準進行生產經營。

3.4 以人為本，提高農村基礎設施的實用性，不大做形象工程

建設農村的基礎性設施，和中國農民的切身利益密切相關，更和國家的經濟發展與社會穩定緊密相連，在進行農村基礎設施建設中，要堅持以人為本，把人民的利益放在第一位，杜絕形象工程，不搞重復建設，和廣大農民打成一片。保證社會的穩定發展，維護人民的安全團結。

4 結 論

總之，農村若想獲得長足發展，只有建設完善的生產性基礎設施，為了增加我國農村地區基礎設施建設的投資，政府應在投資方面有所側重，使農村基礎設施建設擁有充足的資金。

同時應該加大投入，建立多元化的投資融資體系，建立健全經營管理體制，提高農村基礎性投資的使用效率，加強實用性，避免形象工程。只有做到最大限度地利用農村資源，爭得多方對于農村基礎設施建設的投資，我國農村的經濟發展狀況才能有所改觀，加快建設社會主義新農村的步伐。

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