農業產業集群發展中的農村人力資源開發探析

[摘 要]農村人力資源開發對農業產業集群有促進作用，它有利于培養新型農民，提升農業產業集群的信息化水平，從而加快農民收入的增加。但是，目前我市農村人力資源狀況不容樂觀：農民文化素質低，科技素質低，而且農村勞動力流動和轉移的機會增加，青壯年勞動力多數外出務工。為促進農業產業集群形成和發展，我市在加快農村人力資源開發過程中，主要應做好以下三個方面的工作：發展農村教育，加大培訓力度；合理選拔，招才補才；加大激勵，留住人才。

[關鍵詞]農業產業集群；農村人力資源開發；農村教育

[中圖分類號]F323.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）48-0081-03

產業集群是當今世界經濟發展新的增長點，它是新時代的規模經濟。隨著產業集群對經濟發展促進作用的不斷提升，它逐漸向農業領域延伸，形成農業產業集群。農業產業集群是以傳統農業為中心，擁有大量專業化的相關企業及機構作支撐，由其共性和互補性在農村（或城鎮） 范圍內柔性集聚，結成密集的合作網絡，共同推動農村經濟的發展[1]。農業產業集群的形成極大促進了農業和農村經濟的發展，帶動了農民收入的增加，推動了地區經濟發展。農業產業集群的重要參與者是農民，他們一方面為集群內的企業提供產品和原料，另一方面還為集群內的企業提供產前、產中和產后服務。由此可見，農民的素質和水平與農業產業集群的發展息息相關。而農民素質的高低取決于農村人力資源開發狀況。

1 農村人力資源開發對農業產業集群的促進作用

1.1 農村人力資源開發有利于培養新型農民

人是社會生產力中最活躍的因素，掌握和運用一定科學技術的勞動者在生產力發展中起著重要的作用。農民是農業產業集群的發展的主體，而農業產業集群的發展需要新型農民。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年計劃的建議》界定了新型農民的基本內涵，即：“培養和造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。” “有文化”不僅要能說會寫，具有相應的文化基礎，而且能辨別是非，自立自強，同時具有先進的思想觀念，科學健康的生活方式，具備一定的法律知識和民主意識，能依法辦事，崇尚科學，勤勞致富。“懂技術”是需要農民掌握一定的科學技術知識、勞動經驗和生產技能，包括現代農業種植、養殖技能、農產品加工經營技能及專項職業技能等。實現科學種田、養殖和從事其他生產活動。“會經營”是具有一定市場意識和參與市場競爭的能力。這不僅包括觀察能力、應變能力、風險承擔能力、組織能力、創新能力、科技信息與市場信息獲取的能力，同時還應具有一定的經營管理素質[2]。只有具備與社會主義市場經濟相適的經營能力的新型農民，才能在農業產業集群發展中充當排頭兵。而新型農民的培養離不開農村人力資源開發的進行和農村教育的發展。

1.2 農村人力資源開發有利于提升農業產業集群的信息化水平

信息作為一種新的生產要素將對社會經濟發展起到極其重要的促進作用，現代信息技術也正在向農業領域滲透，農業信息化逐漸成為農業現代化的標志，農業信息化內容十分豐富，其中之一就是基礎設施裝備信息化、生產過程信息化、流通過程的信息化與先進技術密切相連。這種先進設施對其使用者與操作者的文化素質與技術水平都有相當高的要求，只有那些具有較高文化水平與掌握一定專業知識與技能的人，才能使這些設施發揮出最大效用。同時，也只有這些設施真正發揮作用，才能實現農業裝備的信息化，才能有助于推進農業產業集群的發展。所以，農業信息化的實現在很大程度上受制于農村人力資源狀況。為讓農民要具備這種意識與信息能力，就必須加快發展農村教育，加快農村人力資源的開發，使農民得到較好的教育培訓。

1.3 農村人力資源開發有利于促進農民收入的增加

根據教育投資理論，教育水平與收入水平的關系是正向相關關系，即受教育水平越高，收入越高。據美國經濟學家米凱·吉瑟的研究，鄉村地區教育水平提高10%，相應地農業工資將被提高5%[3]。加強農村人力資源開發以后，農民的素質和水平得以提高，其所獲得的工作崗位的工資待遇就高；另外，加強農村人力資源開發以后，農民的素質和水平得以提高，農業產業集群內企業的勞動生產力得以提高，企業效益不斷向好，這樣集群內的企業也就有能力增加在企業內工作的農民的工資和福利待遇。

菏澤市是農業大市，農村勞動力資源豐富，但是農村人力資源開發嚴重滯后，農村勞動力資源質量低下，使得這筆財富不但沒有發揮出應有的作用，而且成為新階段農業瓶頸。最近幾年，隨著菏澤市農業產業集群的興起，對農村人力資源開發提出了更高的要求，農村人力資源開發是農業產業集群發展的戰略選擇與必然要求。

2 菏澤市牡丹區農村人力資源現狀

菏澤市牡丹區地處經濟欠發達地區，而且是農業大市，在經濟社會發展中，充分認識到農業產業集群對經濟的強大拉力，積極強化措施，圍繞特色優勢資源，打造農業產業集群。牡丹區現在已經出現的農業產業集群主要有：沙土食品、胡集木材加工、大黃集糧食加工、牡丹文化旅游等。目前，以胡集為中心的木材加工園區，聚集木材加工企業1000余家，年加工木材200萬立方米以上；大黃集食品加工園區擁有企業30多家，日生產食品能力達3000噸。牡丹區還以牡丹為名片，加快發展了以牡丹為主的旅游業。[4]

這些產業集群是建立在農戶基礎之上的產業集群，它們或是由企業、集團與農戶組合，或者以產學研、農科聯與農民互動。農民是重要的主體。因此，我區農村人力資源素質的高低，直接關系到農業產業集群的發展及壯大。

2.1 農民文化素質低

我國農民整體素質不高，其最根本的是文化素質低下。菏澤市2010年常住人口為828.78萬人，農業人口793.35萬，截至2010年7月底，菏澤市農村勞動力資源522.7萬人。據菏澤市統計局數據顯示，菏澤市農民受教育人口所占總人口百分比為：高中及以上占13%，初中占49%，小學及沒有受過教育的占38%[5]。農村人口中初中以上文化程度的農民隨學歷的升高人數逐漸減少，而小學以下特別是文盲半文盲人口則隨學歷的降低而逐漸增高。農民文化程度低直接導致農民缺乏及時全面獲取信息的能力：文化水平低，獲取信息的渠道狹窄，菏澤市能夠通過互聯網獲得市場和技術信息的農村家庭比例只有0.8%，當前，除了少數種養大戶外，真正通過上網來指導農業生產和銷售的農民很少。相應地理解力就差，這在很大程度上阻礙了科學知識和科技信息的普及，更阻礙了農村產業的發展。

2.2 農民的科技素質低

國內外實踐證明，現代科學技術只有被高素質的現代農民所掌握，才能成為強大生產力。目前，在我區農村勞動力中，接受過短期培訓的只占25%，接受過初級職業技術教育培訓或教育的只占3.4%，接受過中等技術教育的僅占0.13%，而沒有接受過技術培訓的竟高達76.4%，大量的青壯年農民沒有接受職業技術教育，農村中愚昧無知的“科技盲”已嚴重地阻礙生產力的發展和社會進步。在這種情況下，有70%的現有農業新技術得不到推廣，并且還時常發生“機害、藥害、肥害”，限制了農業技術的利用率，甚至帶來負效應。

這些數據都表明：我區農村中農民科學素養不高，科普教育的形勢比較嚴峻，大多數農民還不能適應新時代的要求。

2.3 農村勞動力流動和轉移的機會增加，農村勞動者的結構發生顯著變化

農村的勞務輸出不斷增加，農村中具有較高素質的農民向非農產業轉移，農村優質勞動力資源外流現象嚴重。這對農業產業集群的發展和加快農業現代化建設步伐將產生不良影響。我區農村人力資源在質量和配置兩個層次上都有待改進。

因此，我們可以看到，農村人力資源的現有狀況與農村產業集群發展的需要不協調，只有加快農村人力資源的開發，才能適應農業產業集群發展的需要。

3 加快農村人力資源開發，促進農業產業集群發展

根據當前牡丹區農村勞動力的素質狀況，結合農業產業集群形成和發展過程中對勞動力素質的要求，牡丹區的加快農村人力資源開發主要應做好以下三個方面的工作。

3.1 發展農村教育，加大培訓力度

要加強農村人力資源開發，從根本上提高農村人口的素質，必須盡快發展農村教育。首先，加大農村人力資本的積累，應強化農村義務教育。要繼續提高九年義務教育普及率和鞏固率，進一步降低農村青壯年文盲率。為發展基礎教育，應主要從以下幾個方面入手：

首先，著力解決農村基礎教育階段教師的問題。通過增加農村老師編制、提高工作待遇、制定教師職稱評審優惠政策，吸引大學生、城鎮老師到農村任教，解決農村教師短缺問題，從而優化教師年齡結構、學科結構和職稱結構；其次，要延長義務教育年限。把九年義務教育延長為十二年義務教育，即對整個基礎教育（小學至高中）實行義務教育，減輕農民負擔，延長受教育年限，從而有利于提高農民的文化素質；最后，大力發展職業教育。農村人力資源開發必須與當地的經濟發展緊密結合，實施農民的科技教育培訓規劃，這就應發展職業教育：①建立和實施職業資格證書制度。農業產業集群需要的是具有一定專業知識和技能的勞動者，要能夠為其提供合格的勞動者，地方職業教育應采用職業資格證書制度。地方政府參考企業的意見和建議制定獲得職業資格證書的標準，相關機構確認勞動者的職業技能資格等級，企業職業根據技能資格證書的等級為勞動者提供工作崗位并確定待遇。②職業教育在組織方式上，對勞動者應進行多渠道、多方式的培訓。除獨立承辦對農民的崗前直接培訓外，還可對在崗工人提供繼續教育，既可以是獨立培訓，也可與其他學校和其他機構進行合作辦班、委托培訓等，培訓既可以有長期班，也可以有短期班，這樣就可以滿足農業產業集群發展對農民的多樣化需求。③在培訓方法上，也要做到靈活多樣，要根據農民不同的年齡及文化程度、接受能力等，采用不同的培訓模式和方法，提高培訓的效率。

3.2 合理選拔，招才補才

農業產業集群的形成和發展過程中所需要的人才不僅可以通過發展農村教育來培訓，同時還可以通過從外地引進和本地合理選拔的方式招補。為招補人才，我們有許多工作要做：首先，農業產業集群內的企業與地方政府結合建立完善的農村人力資源信息庫。通過信息庫及時發現當地某領域緊缺的人才，地方政府幫助企業通過各種平臺，進行市場化的運作，搶占市場先機，招補人才，從而避免農業產業集群中人力資源的斷裂。其次，產業集群內的企業聯合起來，開展各種活動，選拔民間高手。在廣大農村地區定期開展農業技術比賽、農產品成果展示會、科技推廣項目招標等多種形式的活動，就可以發現深藏于民間的人才，然后引進單位，合理使用。再次，地方政府可以制定相關標準，有意識地物色確定示范企業、示范單位及帶頭人，在推廣農業科技知識中開發人才。

3.3 加大激勵，留住人才

農村人才開發不僅要加大人才的培養力度，而且還要努力留住人才。為留住人才，我們應做好以下幾方面的工作：首先，給人才以多種形式的激勵。對有突出貢獻的人才，可以先從物質上給予重獎，從精神層面上，還可以選送這些人才分期分批的到研究院（所）培訓、通過選派進行學術交流和考察等方式加以激勵，同時，可以授予榮譽稱號；從政治層面講，對條件成熟的，有管理能力的，還可以擔任一定的領導職務等。其次，為現有人才營造良好的環境。要留住人才，良好的外部環境必不可少。良好的外部環境包括良好的輿論環境和良好的政策環境。一方面，我們要通過各種形式比如廣播、電視、報紙、網絡等，大力宣傳人才在農村經濟社會發展中的作用，在廣大農村地區營造一個重視、重用人才的良好的氛圍與環境；另一方面，為人才的進一步發展創造良好的政策環境，比如完善農村人才的專業技術職稱評定辦法以及制定相應的措施保護農村人才的知識產權等。

參考文獻：

[1]雷艷佳，陳啟源，陳宏.廣西農業產業集群發展與農村人力資源開發[J].鄉鎮經濟，2007（6）：97-100.

[2]李晨.培育新型農民是新農村建設的重中之重[J].湘潭大學學報，2006（7）：103-107.

[3]李繼云.農村教育與城鎮化互動發展研究[J].價格月刊，2007（11）：13-16.

[4]李賀.山東菏澤：牡丹產業化變革中“綻放”[N].齊魯晚報，2013-04-19.

[5]吳騰.山東省菏澤市鄉村計算機普及情況調查報告[EB/OL].http：//wenku.baidu.com/view/433cea76a417866fb84a8e10.html.