增強中心城市實力和地位

文/嘉興市發展和改革委員會

要轉變縣域經濟發展格局，因地制宜地發揮中心城市的統籌協調功能，增強中心城市統籌區域經濟發展的主導權

嘉興自撤地建市以來，尤其是2000年市區按實運作以來，中心城市發展取得顯著成績，城市框架基本形成，綜合實力不斷提升。但在市區經濟發展取得可喜進步的同時，近年來開始出現增長放緩跡象，市區在全市經濟總量中的占比有所下降，中心城市在城市能級、綜合實力、要素吸納和經濟帶動等方面，距離其應承擔和發揮的區域作用存在一定差距。這一現象并非嘉興獨有，說明做強中心城市和統籌區域發展已到了非常關鍵的時期。如何充分發揮區域中心城市在新一輪競爭中的作用，我們認為當前重點要處理好兩個關系：

一是處理好強市與強縣的關系。改革開放以來，浙江省推行省管縣體制，多次出臺政策措施，開展強縣擴權改革，充分調動縣域經濟的積極性，最大限度地推進了全省經濟發展。但進入新時期，隨著區域經濟發展和新型城市化的興起，省管縣體制的弊端和問題逐漸暴露出來，如經濟結構趨同、發展競爭無序、資源配置效率低下、城市功能弱化等，與統籌發展和一體化發展的思路和要求不符。反觀蘇南蘇錫常等地，大力推進中心城市發展，大范圍撤市設區，市轄區多，成為集聚各類資源和人才高地，產業結構優化，創新驅動發展，取得顯著成效。嘉興市區域面積小，下轄縣（市）多，中心城市與蘇錫常等城市差距越來越大。因此，根據形勢發展的新變化，建議對省管縣體制進行重新審視和調整，轉變縣域經濟發展格局，因地制宜地發揮中心城市的統籌協調功能，增強中心城市統籌區域經濟發展的主導權。

二是處理好中心城市與各縣（市）的關系。做大做強中心城市，還應明確中心城市的功能定位，實現與縣（市）在產業和功能上的分工互補。就一般而言，中心城市應憑借其綜合優勢，形成較強的城市功能，增強對周邊地區的帶動能力。而優化中心城市的空間布局和基礎設施條件，是完善城市功能的重要基礎條件之一，建設便捷發達的城市交通體系是城市基礎設施建設發展的必然要求，也是完善城市功能的重要保障。從解決城市交通問題的方式來看，單靠新建城市道路和增加常規公交運力已無法從根本上解決因人口和汽車保有量增長所帶來的城市交通擁堵問題，發展軌道交通已經成為解決城市交通問題的重要選擇。我們正在積極構建市區為主、覆蓋市域的軌道交通系統，加強中心城市對市域空間的組織力和集聚力，引導中心城市拓展空間，促進城市有機更新和濱海新區、國際商務區、空港新城、溫泉新城等重點區塊開發建設，提升城市功能。

同時，強化嘉興在全省參與推進長三角一體化發展中的地位作用。嘉興地處長三角中心區域，是全省接軌上海的最前沿，有著極其優越的區域環境和獨特的區位條件。但當前來看，這種區位優勢還沒有真正轉變為實力和地位。在長三角區域競爭中，嘉興與幾個同類城市相比差距在拉大，與國土面積、人口規模與我們大致相當的常州比，單就生產總值來說，2005年嘉興與常州只相差105億元，到去年拉大到近1100億元。從全省發展布局來看，無論是國家戰略舉措、城市群發展布局，還是重大舉措和項目安排，重點均更加傾向于浙中和浙南地區，嘉興有被“邊緣化”的趨勢。為此，我們建議，一是通過發揮嘉興獨特的區位優勢，全方位深化與滬杭等周邊大城市的合作交流，全面融入長三角區域一體化發展，在與滬杭同城發展上取得更好更快的效益，尤其是在引進高端要素、發展關聯產業、提升城市功能等方面爭取有更大的作為。二是希望省里給予發展戰略重點和政策的傾斜，給予體制先行先試的傾斜，給予重大項目布局上的傾斜，給予要素保障的傾斜。