推動擴大有效投資上升臺階

文/義烏市發展和改革委員會

擴大有效投資是基層政府推進轉型發展的主推手。要創新工作方式，不失時機推動有效投資再上新臺階

今年以來，義烏市發改委圍繞擴大有效投資、推進轉型發展的中心工作，著力轉變思維方式、改進工作方法、提高工作效率，取得了較好的成效。

擴大有效投資是基層政府推進轉型發展的主抓手。推動經濟轉型和保障改善民生都需要加大投資。基層政府通過投資能更加迅速靈敏地適應社會需求新變化，義烏抓投資更顯迫切。與省內強縣相比，義烏在系列關鍵指標上差距明顯。以投資率（投資額/GDP）為例，2012年義烏為36.6%，省內17強縣市平均投資率是46%，全省為52%，全國更高達72%。義烏市抓投資實際上是彌補過去投入不足的短板，再不狠抓有效投資，未來幾年內有可能被擠出強縣方陣。抓投資必須抓有效投資，避免無效投資和重復投資。要立足調結構擴大有效投資，抓對推動轉型發展、跨越發展的有效投資，進一步提高實業投資比例，進一步擴大內生動力型投資，進一步提升投資效率，進一步增強有效投資儲備；要立足惠民生擴大有效投資，我們的投資必須要圍繞美麗城鄉、美好生態、品質生活來推進，必須引導更多關乎民生的有效投資。擴大有效投資必須考慮經濟實力和承受力。義烏政府性債務處于較低的水平，同時義烏民間資本比較充沛，具有很大的引導空間。

創新工作方式是擴大有效投資的關鍵舉措。首先，主動謀劃抓投資。圍繞提高質量、提升水平、突出成效，轉變謀劃項目的方式，項目謀劃的力度、深度和廣度得到了較大的提高。設計載體抓謀劃，牽頭編制“332”重大建設項目行動方案，計劃用三年時間（2013-2015年）實施產業轉型升級工程、基礎設施完善工程、統籌城鄉發展工程等三大工程，實現固定資產投資2000億元；立足全局抓謀劃，著力用戰略思維、超前眼光研究謀劃國際陸港物流園區、高教科創城、城市地下空間開發利用等事關發展全局的重大項目。其次，健全機制抓投資。牽頭制定了有效投資考核辦法、固定資產投資督查監察辦法等系列考核辦法，完善了考核機制與破難攻堅推進機制。再者，優化服務抓投資。簡化行政審批流程，制定政府投資項目審批內部流程管理辦法；優化項目服務，開展干部聯系項目工作，深入企業和重點建設項目，開展業務培訓，幫助破解制約重大項目推進的重點、難點問題。最后，統籌協調抓投資。統籌投資項目管理，實現了政府投資項目“一個計劃管理，一個盤子支出”；統籌土地要素資源配置，實現了項目計劃與用地計劃的有效銜接。

不失時機推動擴大有效投資再上新臺階。圍繞推動市場、產業、城市、社會、政府等五個轉型，研究謀劃具有先導性、基礎性、戰略性、支撐性的重點領域和重大項目，推動義烏市轉型發展取得實質性突破。擴大商貿服務有效投資推動市場轉型、擴大創新驅動有效投資推動產業轉型、擴大新型城市化有效投資推動城市轉型、擴大社會服務供給投資推動社會轉型，重謀劃構思未來五年助推轉型發展的十大項目群。圍繞如何營造謀劃項目氛圍，努力推動投融資體制和建設機制改革，著重針對政府性項目“誰來建設、怎么建設”，研究投資領域職能轉變和運作機制創新的改革思路；圍繞政府性項目建設“多元籌資”，研究投融資體制的改革思路。下一步，要“圍繞一個目標，實現兩個創新”，把改革創新和項目謀劃這兩項發改主要職能緊密結合，以改革向深水區推進促進營造謀劃氛圍。“圍繞一個目標”，就是要全面提高政府性項目建設管理效率，增強投資管理的科學性和有效性，推動全社會投資環境的優化；“實現兩個創新”，就是要抓項目建設機制創新、抓投融資平臺創新。圍繞優化環境和責任落實，創新完善行政審批制度和督查考績機制。以改善投資環境為切入點，提振實體經濟投資信心；以健全有效投資推進機制為切入點，圍繞擴大有效投資重大決策部署和目標任務，健全督查和考績聯動機制，實現投資考核督事與督人相協調、考績與獎懲相掛鉤、考核與任用相結合。