重在推動“三個轉變”

文/寧波市發(fā)展和改革委員會

從發(fā)改職能出發(fā)，推動縣域經濟向城市經濟轉變、外向型經濟向開放型經濟轉變、外延擴張向內涵質量提升轉變

面對新的發(fā)展形勢，寧波市總體工作目標是“三個確保”，即確保經濟發(fā)展不低于全省平均水平，確保創(chuàng)新驅動、轉型升級有效推進，確保民生指標、民生實事全面完成，核心是“三個轉變”，即推動縣域經濟向城市經濟轉變、外向型經濟向開放型經濟轉變、外延擴張向內涵質量提升轉變。從發(fā)改職能出發(fā)，有以下幾方面工作抓手：

有效投資是經濟穩(wěn)增促調的重要手段。當前寧波重大基礎設施項目、臨港大工業(yè)項目建設高峰期帶來的投資高速增長期已經基本過去，要素資源和環(huán)境容量倒逼仍在加大，要實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的1.8萬億元投資目標，加快產業(yè)結構轉型，還是需要結合當前正在編制的重大項目實施三年行動計劃，進一步加大要素保障、機制優(yōu)化和重大項目謀劃推進力度，不斷突破關鍵制約和主要瓶頸，爭取今年投資增長20%左右。

產業(yè)升級是持續(xù)轉型發(fā)展的重要動力。寧波產業(yè)結構調整的主要方向是快速做大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新興服務業(yè)能級，優(yōu)化發(fā)展臨港大工業(yè)。一是著力強化規(guī)劃引領?？茖W編制中心城區(qū)、產業(yè)功能區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）產業(yè)空間布局規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展空間。二是培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。重點加快新材料、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)的發(fā)展；加強重點產品和關鍵技術梳理，加大重大項目儲備生成和開工建設。三是促進新興服務業(yè)發(fā)展。四是做強做優(yōu)臨港大工業(yè)?？茖W決策新上大石化項目，提升優(yōu)化石化產業(yè)結構。

再塑開放優(yōu)勢是實現(xiàn)高端化發(fā)展的重要途徑。隨著國內沿海開放格局的變化，寧波亟需提升港口綜合開發(fā)水平，推進交通運輸港向貿易物流港轉變、外向型經濟向開放型經濟轉變。一是圍繞港口優(yōu)勢的進一步提升，著力夯實產業(yè)和設施基礎。推進貿易物流聯(lián)動發(fā)展，完善集疏運網絡，積極爭取國家海鐵聯(lián)運綜合試驗區(qū)。二是圍繞貿易水平的進一步提升，提升大宗商品交易平臺能級。培育建設一批國家戰(zhàn)略物資儲運中轉基地和交易市場，爭取成為國家大宗商品交易中心、大宗商品產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市和區(qū)域性資源配置中心。三是圍繞長三角區(qū)域新的對外開放合作平臺謀劃，呼應上海自貿區(qū)和舟山群島新區(qū)建設。

低碳發(fā)展是緩解資源環(huán)境壓力的重要抓手。開展國家低碳城市試點，促進綠色生態(tài)發(fā)展。一是落實低碳城市試點工作實施方案，深入開展低碳物流、低碳交通、低碳建筑、靜脈產業(yè)等七大低碳示范行動。二是推進能源結構優(yōu)化。不斷提高清潔能源使用比重，擴大天然氣使用范圍，改善臨港大工業(yè)燃煤、燃氣比例，爭取列入國家新能源示范城市。組織實施國家分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)建設。三是爭取國家電力需求側管理城市綜合試點。

新型城鎮(zhèn)化是城市經濟發(fā)展的重要依托。要破解戶籍制度、土地管理、社會管理和投融資等制約問題。一是深化研究寧波新型城鎮(zhèn)化發(fā)展總體思路，加大外來人口管理、土地制度創(chuàng)新、公共服務均等化、投融資機制完善等新型城鎮(zhèn)化重點課題、政策的跟蹤研究。二是加快衛(wèi)星城市和中心鎮(zhèn)改革和發(fā)展。推進開發(fā)建設、社會管理等體制改革并逐步向其他中心鎮(zhèn)延伸，探索農村集體存量建設用地流轉交易等政策研究。

“陽光發(fā)改”要成為轉職能轉作風的重要載體。一是進一步聚焦作風建設，以“清四風、強服務、推陽光”為基本載體，高質量高標準地開展教育實踐活動，務求取得實效。二是進一步優(yōu)化審批流程，加快“雙平臺、雙系統(tǒng)、雙數(shù)據(jù)庫”系統(tǒng)建設，構建審批、監(jiān)管、法制監(jiān)督相互制約的工作體系。三是進一步加強系統(tǒng)聯(lián)動，強化重點工作、難題破解、職能轉變、作風建設的上下聯(lián)動和協(xié)力推進。