謀大勢 抓大事

文/湖州市發展和改革委員會

發改工作的關鍵在于善謀大勢，在于對發展大勢的分析把握，對宏觀政策的深刻領會，對當前形勢的科學判斷，對本地實情的準確掌握

“不謀全局者，不足謀一域”。發改工作的關鍵在于善謀大勢，在于對發展大勢的分析把握，對宏觀政策的深刻領會，對當前形勢的科學判斷，對本地實情的準確掌握。在此基礎上，謀篇布局、順勢而為、綱舉目張，想大事、議大事、抓大事。當前，省市要進一步加強三方面重大事項聯動推進。

加強經濟運行預測指導。建立快速反應指標體系，及時判斷、預測經濟運行現狀和趨勢。今年5月，浙江建立了省經濟形勢分析快速反應指標體系，并逐步建立完善“浙江指數”，選取了出口額、工業用電量、貨運量、新增貸款、地方財政收入五項指標快速分析，對經濟運行有效預測贏得主動。建議省發改委通過適當的方式把快速分析、預測情況及時通報各市發改委，以便我們市發改委對全省情況的了解，有比較地對當地經濟運行情況進行預測，為市委、市政府決策提供有效的依據。

完善重大項目推進機制。擴大有效投資，既是穩增長的重要手段，又是促轉型的基本途徑，也是發改委的重要職責。抓投資，關鍵是抓項目。一是整合重大項目庫。項目單子、項目計劃乃至項目庫建設是發改委推進項目建設的有效抓手。目前發改系統項目單子和計劃是條線自成體系，省、市、縣三級重大項目也不一致，有點亂、有點雜。建議建立一個橫向鏈接、縱向聯通的項目庫，形成統一管理、分線推進、三級互動的格局，更好地發揮項目庫在推動重大項目建設中的作用。二是強化重大項目要素保障。對入省級重大項目庫的項目標準要高一些、要求要嚴一些、基礎要實一些。但對一旦入庫的項目在要素上要優先保障，如在土地指標上增加帶帽、點供、獎勵指標份額；不定期將省重大項目推薦給金融部門等，保障重大項目及時落地、快速推進。三是抓牢重大項目主要環節。健全重大項目審批“綠色通道”，凡由省、國家審批、備案、核準的重大項目由省發改委牽頭實行聯合審批，提高審批效率。加大重大項目督促檢查力度，定期組織對重大項目建設進行督查，對不能按期開工、建設進度緩慢的項目在重大項目庫中予以淘汰并進行通報。強化重大項目考核評價，對重大項目建設成效顯著的市縣或要素保障有力的省級部門提請省政府予以表彰獎勵，形成比學趕超的濃厚氛圍。

重抓產業集聚區的發展。規劃建設產業集聚區，是加快轉變經濟發展方式，拓展發展空間，增強綜合實力和可持續發展能力，打造經濟“升級版”的重要戰略舉措。一是充分發揮產業集聚區統領作用。目前，集聚區和各類開發區、工業園區規劃布局疊床架屋，建設主體各自為政，管理職能交叉重疊。相對而言開發區和工業園區具有完整的體系，在國家層面也有合法的身份。集聚區則是一個新型事物，所處的情形則比較尷尬。為此，省里要進一步明確集聚區與各類開發區（園區）的關系，從省級戰略層面強化集聚區統領作用，強化集聚區統籌功能，真正把產業平臺做大做強。二是明確產業集聚區目標導向。強化目標管理，明確集聚區在“十二五”末、“十三五”末階段性發展目標，對集聚區的規劃布局、主導產業、項目準入、科技創新、建設主體、管理職能及發展速度、占比、質量作出明確具體要求。對照目標導向，完善《省級產業集聚區高質量發展綜合考評辦法（試行）》，嚴格實施考核，加強動態管理，實行優勝劣汰，促進集聚區盡快真正成為浙江經濟發展的主平臺、新高地、先行區。三是切實加強產業集聚區扶持政策。舉全省之力，著力推進集聚區發展。在建設用地、專項資金、財稅政策、金融信貸、環境容量等方面進一步加大政策扶持力度。同時改變政策扶持方式，根據考核情況，將扶持政策由省發改委會同有關部門直接兌現到各集聚區，保證扶持政策真正落地、發揮作用、取得實效。