市級發改委的挑戰與轉變

文/臺州市發展和改革委員會

市級發改委普遍存在職能弱化、手段受限的困境。新形勢下，做好發改工作既要有謀劃，又要有策劃；既要有思路，也要有套路

發改委這個部門的名稱、職能，歷史上變化較多，但“編規劃、訂計劃”、“謀大事、當參謀”、“管投資、抓項目”這三項核心職能，始終沒有變。這當中，市級發改委由于在法理地位上缺少綜合調控的依據，在實際運作中缺少人、財、物等方面調控的手段，普遍存在職能弱化、手段受限的困境。

當前市級發改委主要面臨著“三個挑戰”：第一，發改工作能力水平面臨新挑戰。當前發展改革工作，課題新、任務重、要求高，對發改委的能力水平提出了新的要求。工作千頭萬緒，又疲于應付，難以專注學習，開眼界長見識不夠，工作能力水平提升面臨新的挑戰。

第二，統籌重大項目建設面臨新挑戰。區域發展競爭日趨激烈，如何科學安排大項目時序，在與地方財力匹配的前提下，將爭項目和保重點有機結合起來值得深思。市級發改部門在統籌重大項目建設，為當地黨委政府當好參謀上面臨新的挑戰。

第三，平衡落實各項工作面臨新挑戰。市級發改部門處于上傳下達的中間環節，不僅會議多、匯報多、調研多、而且前期工作量多，牽扯大量時間和精力，如何統籌兼顧各項工作并且抓好落實，是市級發改委面臨的又一項挑戰。

在當前新的形勢下，做好發改工作既要有謀劃，又要有策劃；既要有思路，也要有套路，努力實現以下“三大轉變”。第一，工作職能角要從以發展為主向發展與改革并重轉變。發展和改革委員會，發展與改革并重。可這些年來，發改委重發展、輕改革的現象比較明顯。下階段臺州市發改委的工作重心要統籌兼顧發展和改革兩大要務，以改革創新理念促發展，堅持在創新中抓改革、在改革中謀發展。

第二，項目謀劃要從以審批為主向全要素謀劃轉變。項目謀劃是發改委的一項重要職能，不僅要在項目爭取上下功夫，同時也要全盤考慮項目后續長遠建設的全要素保障問題，比如項目獲批后的融資、開發、建設等一系列策劃工作。這就要求在做好項目審批、核準、備案的同時，更要積極參與到重大項目土地、資金、資源等要素保障的謀劃中去。

第三，項目實施要從以前期監管為主向全過程服務轉變。抓實抓好有效投資是各級發改部門當前的一項重要工作。要從以前期工作為重心轉變到前期規劃、中期管理和后期監管三者并重上來。突出對項目建設過程中“質量、進度、資金和安全”四方面的控制，圍繞重大項目前期、開工、竣工、投產等關鍵節點，在化解難題、提高服務上下功夫，一項一項抓落實，一步一步抓推進，為重大項目建設提供全天候、全過程、全方位的服務。

關于三點建議。一是系統聯動共推“中國夢”?！爸袊鴫簟笔亲罡邍覒鹇?，助推“中國夢”是各級發改部門的神圣責任。按照現行的職能，具體到實現中國夢的過程中，就是要充分發揮謀劃、策劃、規劃、計劃的作用。而這些作用的有效發揮都離不開省發改委的引導、指導，特別是加強課題研究，指明方向，市級力量太弱了。二是系統創新共推新型城鎮化。新型城鎮化是我國調整經濟結構、轉變發展方式的重大戰略舉措，是浙江未來經濟發展的增長極。目前，國家層面的新型城鎮化工作即將全面部署展開，規劃有望發布，政策正在加緊形成。在這一關鍵節點，需要省發改委給予各市具體的指導。三是系統謀劃共推重大基礎設施項目?！笆濉敝泻笃?，基礎設施建設任務在浙江仍然很重，特別是跨市域的建設內容。在審批權限基本下放到省里的背景下，建議省發改委在項目包裝、策劃、報批等環節加強系統謀劃，加強統籌協調，加強全過程指導，促使項目盡早落實。