新農村視閾下的村級“兩委”班子建設

唐 嬌

（中共岫巖縣委黨校，遼寧 岫巖 114300）

一、村級“兩委”班子建設的現狀

近年來，我國各地村“兩委”班子建設呈現出積極、健康的良好態勢，從組織保障上，為我國縣域農村經濟社會發展奠定了良好的基礎。主要表現為班子整體結構不斷優化、班子凝聚力和戰斗力明顯增強、村干部隊伍綜合素質不斷提高、村干部工作積極性和主動性不斷提升等方面。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷發展，農村利益格局與社會關系發生深刻變化，村“兩委”班子建設也隨之出現了一系列的新情況、新問題，極大地影響了村級組織作用的發揮。

（一）領導班子結構不合理

領導班子結構主要包括年齡結構、知識結構、智能結構、專業結構、素質結構等諸方面。這是村“兩委”班子建設中遇到的頭等難題。近年來，雖然新上任的村干部青年人數在逐漸增多，大學生村官不斷增加，但總體年齡偏大仍然是個普遍現象，有不少農村的村支書與主任皆為當地頗有威信的長者，一干就是十幾年，甚至幾十年。與此同時，村干部知識結構也存在文化程度普遍不高的情況，這樣會影響對黨和國家的方針政策的理解，不利于村級組織作用的發揮。

（二）干部綜合素質與能力依然不高

素質，是干部綜合能力的體現，而能力，是干部開展工作的基礎。受傳統觀念與體制影響，個別村干部權力觀念依舊停留于“統治與管理”階段，缺乏權力為民所服務的意識。另外，在市場經濟日漸活躍的今天，經濟活動在農村亦日漸頻繁，農村迫切需要一批具有能夠駕馭市場經濟能力的村 “兩委”領導班子。而這種能力恰恰是一些地方村委班子的薄弱環節。

（三）部分村“兩委”班子合力不強

“團結就是力量”，團結才能產生合力。這是一個崇尚團結與合作的時代，沒有合作，就沒有一切。在我國特有的黨委和政府兩套班子下誕生的村“兩委”班子，同樣存在一個協調配合問題。現實中，有部分地區的村“兩委”班子存在“兩張皮”現象。村支部書記與村委會主任難以互助配合合力開展工作，甚至有的村支書與村主任“各唱各的調，各吹各的號”，思想難以統一，班子難以協調，村委作用大打折扣。

二、村級“兩委”班子建設存在困境的成因

（一）村“兩委”機構設置滯后，組織資源匱乏

多年來，我國農村基層黨組織機構一般均按照行政組或自然居住區劃定，但隨著農村市場化進程的加快，這種劃分方法已經明顯不適應新形勢下農業經濟專業性分工和多層次經營的新特點，尤其是隨著市場經濟的不斷發展和城市化進程的加快，農村黨員干部的流動性和流動量也不同以往，變得更加復雜，這些情況和特點使得傳統的村“兩委”組織機構設置的弊端日益明顯。極易造成組織資源分散、黨員管理滯后、人才資源匱乏的后果。在此情形下，黨組織的組織力和政治動員力必然受到削弱。同時，伴隨著農村市場經濟和農業產業化進程的迅猛發展，應運而生的各種基于生產聯合與經營聯合的新型農村經濟組織形態的萌生，如農村專業協會等，使得本已滯后的村“兩委”班子處于更加被動的地位。

（二）村級干部選拔、培養、任用機制不健全

一個高效的村“兩委”班子，離不開一套科學、規范、民主的村干部選拔、培養和任用機制。在選拔和任用上，部分地區農村依然存在靠家族和幫派勢力當選村官的現象，而那些真正立志于促進農民增收、農業發展、農村穩定的有志青年，盡管具有與時俱進的創新理念、良好的科學素養和知識水平，以及解決實際問題的能力，但是卻苦于缺乏進入村“兩委”班子的渠道而被排除在體制之外。另一方面，在村“兩委”的培養上，個別地區存在著輕培養、重使用和培養資金投入不足的情況，當村“兩委”干部出現思想問題和波動的時候，缺乏有效的思想政治工作跟進，這在客觀上給村級干部隊伍的建設帶來消極影響。

（三）村級集體經濟規模萎縮，村組織公信力缺失

“經濟決定政治”，這一原理同樣適用于農村。家庭聯產承包責任制實行后，多數村集體經濟規模萎縮。尤其是在農村稅費改革以后，“三提五統”之類的收費項目被停止，鄉鎮、村兩級財力“雪上加霜”，村組織“無錢辦事”的矛盾尤為突出。進而產生一個惡性循環效應，即：長期得不到實惠的群眾因對村干部失去信任感和認同感，導致村組織在村民中的公信力喪失；公信力喪失又挫傷了村干部工作的積極性、主動性和實效性，最終導致了村兩委干部難當、難選、難留的“三難”問題。

三、加強村級“兩委”班子建設的建議

（一）健全村干部選任機制，努力提高隊伍素質

應全面推行村支部“兩推一選”的干部選拔任用辦法，選拔一批善管理、懂經營、能帶領村民共同致富的“能人”進班子。具體而言，要做好如下工作：一是要重視政治素質。要選擇那些政治立場堅定、政治信仰高尚、政治水平高深、群眾愛戴、能夠真心誠意為群眾辦事的人。二是要優化干部隊伍結構。支部書記是農村各項工作的“領頭雁”，抓好支部書記隊伍建設至關重要。三是要拓寬村干部選配渠道。重點選擇有思想、有志氣、有責任、有威望之人，作為村干部候選對象。四是要加強村級后備干部培養。以鄉、鎮為單位建立、健全村級后備干部人才庫，有計劃選派優秀人才進行各種技能和專業培訓，參加社會鍛煉，并定期對其進行考核。尤其是要重點培養兩類人：一類是有一定理論水平的退伍軍人，一類是外出打工返鄉的優秀青年。對那些返鄉創業的青年應給予特殊的優惠政策。同時，要積極培養優秀的青年農民黨員進入后備隊伍。

（二）創新四個機制，加強村干部隊伍的教育和管理

在村干部隊伍建設中應從教育和管理上加強機制建設。一要完善任期承諾目標機制。做到“任前有承諾，任期要踐諾，任滿要評諾”，使承諾目標在執行中精細化、標準化、科學化。二要嚴格獎懲機制。依據村干部目標責任制和任期制，制定科學詳細的獎懲制度，營造“能者上、平者讓、庸者下”的良好用人氛圍。三要完善教育培訓機制。充分發揮各縣區黨校“熔爐”陣地的作用，加強村“兩委”干部的入職培訓、任職培訓、專門業務培訓。四要建立監督約束機制。以經濟監督為主線，政治監督為輔線。堅持對各村進行每年度一次的財務開支、行政績效等方面的全面審計。

（三）壯大村集體經濟實力，為村級“兩委”班子建設提供堅實物質基礎

如何結合縣委發展縣域經濟的基本思路，在管好現有集體經濟的基礎上，合理調整農業和農村經濟結構，進一步壯大農村集體經濟實力，緩解村“兩委”班子的經濟困難是一個十分重要而必要的問題。這其中涉及到三個發展路徑。一是資源發展路徑。即利用村級土地、礦產等資源，形成“一村一品”、“一村一業”的地方特色。采取“以資源引資金、以產權引客商”等辦法，積極探索發展集體經濟的多種形式。二是政策發展路徑。即充分采取政策傾斜、減免稅收、稅收補貼、信息技術服務等措施，幫助發展農村集體經濟。三是機制發展路徑。上級鄉鎮黨委和政府要做好頂層設計，幫助下級村委搞好經濟管理和發展規劃，建立發展村級集體經濟的激勵機制，為村級經濟發展提供良好的外部條件。總之，應堅持因地制宜的原則，在諸種措施的共同推進下，在政府與村民的齊心協力下，真正實現建設一個“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的美好愿景！

［1］葉國勝.建設新農村關鍵在加強村兩委班子建設［N］.黃山日報，2005－12－18.

［2］佟寶貴.領導班子的結構優化［J］.中國公務員雜志，1994，（2）.

［3］劉遺倫.農村基層組織建設存在的問題及對策［J］.理論與當代，2010，（8）.