中國新一輪改革紅利探討

金星彤

（遼寧師范大學，遼寧 大連 116029）

目前，一種唱衰論正在影響著國人對我國經濟發展的預期。一些人認為改革開放已有30余載，人口紅利正隨著勞動力廉價優勢的減弱而幾近消失，資源紅利伴隨土地、礦產等資源的耗竭行將殆盡，出口紅利隨著貿易摩擦的加劇以及成本、信用等問題在艱難維持，改革紅利也隨著原有改革措施的陳舊而日益減少，等等，中國喪失了比較優勢，無以實現未來經濟的可持續發展。雖然這一觀點過于悲觀，但這種對現今及未來發展的擔憂，可視為一種警示，激發國人對改革深化的思考。任何時代，任何國家，當經濟發展到一定程度時，必然產生原有優勢減弱的問題，此時最為重要的是充分認識到發展優勢在于創造，只要在原有基礎上創造新的優勢，那么發展本身就會產生新的紅利。

一、新一輪改革紅利來自于我國經濟結構的調整和優化

經濟結構的調整和優化主要包括產業結構、所有制結構、區域結構和產品結構等四個方面。在今后經濟發展中起著決定作用的就是產業結構的調整和優化，通過優化產業結構可以全面提高農業、工業和服務業的水平和效益，進而釋放出新的改革紅利。

在產業結構調整中，排在第一位的就是對農業和農村經濟結構進行戰略性調整和優化。現今我國農業基礎仍然脆弱，農村經濟發展明顯滯后，這依然是我國經濟結構中最突出的問題。目前從事農業生產的勞動力有3.6億人，而其創造的國內生產總值只有2萬億元左右。相應的，從事非農產業的勞動力（包括農民工在內）大約5億人，創造的國內生產總值達16.23萬億元，后者是前者的5.85倍。這種結構性差別導致農業缺乏進行擴大再生產的積累能力，致使農村經濟社會發展滯后，城鄉收入差距擴大。同時，由于農業勞動生產率低決定了農民收入增長緩慢，導致農民購買工業品的需求得不到滿足，進而使工業擴大再生產遇到障礙。因此，在新的改革思想指導下，在改革頂層設計的統籌安排下，通過調整和優化農村經濟結構和開拓新的發展渠道，進一步推動資源要素向農村配置，逐步縮小城鄉發展差距，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農關系；進一步促進農村富余勞動力穩定地向非農產業轉移，向城鎮轉移；進一步延伸農業生產的產業鏈，促進農產品加工轉化增值，使農民從農產品深加工的經營中增加收益；同時，不斷加大農業投入力度，不斷增強農業綜合生產能力以及防災減災能力和可持續發展能力；通過不斷理順農產品價格，干預控制農業生產資料價格，落實各項惠農政策及不斷增加農業補貼，讓農民從種糧務農中獲得更多的利潤，從而實現在農村經濟改革發展中不僅農業得到了發展、農村得到了實惠、農民過上富裕的生活，而且農業實現了可持續發展的戰略目標。

誠然，提升農業生產效率，進一步解決三農問題是改革發展的重中之重，而調整和提高第二產業，加快發展第三產業特別是現代服務業也具有著同樣重要的意義。我國部分資源和資本密集型工業的產能過剩是我國經濟結構中影響經濟發展的重要原因。因此，在資金、礦產、土地等核心資源領域逐步形成市場定價模式，打破壟斷，促使資源企業與制造企業共生。通過強有力的改革措施解決資源型產品生產過剩問題，引進優勝劣汰的市場競爭機制，調節生產要素的配置；同時，通過政府干預手段，利用供給大于需求的時機，強化市場競爭，提高市場準入的技術經濟標準，淘汰落后生產能力，從而使社會再生產在更高的生產力水平上實現協調發展。

總之，通過產業結構調整和優化，促進經濟發展，提高經濟質量，擴大經濟效益，提升人民生活水平，增加國家收益。

二、新一輪改革紅利來自于城鎮化發展

有效需求的增加是刺激經濟發展的源動力，擴大內需已成為經濟體制改革的重要目標之一。中國未來十年，擴大內需的最大潛力蘊藏在城鎮化制度變遷之中。城鎮化是中國當前最大的結構調整內容、最大的內需源泉，也是最大的新改革紅利。中國發展消費經濟，以培育穩定的國內消費群體。然而，由于現有城市消費質與量的提升速度的放緩，若要實現平衡投資經濟與消費經濟的目標，則關鍵在于培育新的高水平的消費市場和新生消費群體。因此，城鎮化將釋放出刺激消費的巨大潛力，若與配套制度改革結合起來形成疊加效應，會成為推動中國經濟增長的持續動力。

可持續的新型城鎮化道路絕不是簡單的城市人口比例增加和城市面積擴張，而是讓更多的農民工逐步轉為城市市民。為了實現進城的農民在城鎮就業、人居環境、社會保障、生活方式等方面由“鄉”到“城”的轉變，需要加快城鎮基礎設施和保障房的建設，并推進社會保障、醫療衛生、教育等一系列綜合配套制度的改革。改革對城鎮的產業發展、基礎設施建設發展、城市教育衛生事業的發展起著不可估量的帶動作用，建設發展本身會促使新改革紅利的釋放。新型城鎮化道路是一條集約、智能、綠色、低碳的城鎮化發展道路，加快推進城鎮化的轉型與改革進程，將更加有益于充分釋放以新城鎮為主要載體的內需潛力。

三、新一輪改革紅利來自于改革舊體制、創新新體制

1.金融體制和財稅體制。過去30年經濟高速增長過程中出現了一些亟須改善的不平衡現象，諸如城鄉之間、地區之間發展不均衡；政府、企業與居民之間的收入分配不均衡；中央與地方之間的財政分配不平衡；國企與民企之間的發展機會不均等；企業與銀行之間的資本回報率鴻溝；高收入群體與低收入群體生活現狀的巨大差距；經濟高增長與社會保障體系滯后的反差，等等。這些不平衡和差距的存在直接影響到我國經濟高速可持續發展。要想改變這些不平衡和縮小差距，只有通過金融體制改革和財稅體制改革才能夠實現。其中財稅體制改革對于經濟結構的調整和優化具有更強的針對性和更加直接的作用。財稅體制改革一方面有益于縮小收入差距，有效刺激擴大內需和經濟轉型；另一方面會牽涉行政體制改革的問題，一旦行政體制改革啟動，一場重大而深遠的改革行將啟幕，伴隨改革的推進，改革紅利也將越發的顯現出來。

2.農業生產經營體制。積極創新農業生產經營體制，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。在充分保障農民土地承包經營權的基礎上，著力培養新型經營主體，既注重引導一般農戶提高集約化、專業化水平，又扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場；著力發展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體，通過提高組織化程度來實現與市場的有效對接。通過消除制約農業發展的體制障礙，激發和釋放農村發展活力。

3.科技體制。目前，我國科技創新大多由科研院校及其他科研單位完成，由于這些創新成果的生產轉換率低，故而需要通過科技體制的創新改革來提升科技改革的紅利。未來的科技創新體系應該是具有前瞻性的、以需求為導向的創新體系，要以企業為主體、科研院所為依托，促進產學結合，實現科技成果高效轉換。

4.投資體制。經濟持續增長，既要靠內需，還是要靠投資，靠什么樣的投資？單純依靠過去單一的投資方式是不可行的。因此，需要積極推動投資體制改革，不斷擴大民間投資，要充分利用民間投資本身所具備的能夠主動選擇產業的機制，轉變投資與發展方式，以便獲取更大的改革紅利。

四、新一輪改革紅利來自于關系民生的制度改革

1.分配制度。為了縮小貧富差距，進而提升老百姓的生活質量，改革和完善分配制度勢在必行。分配制度的改革首先應該從縮小城鄉居民收入差距開始，我國基尼系數超過0.4這一臨界值，主要原因在于城鄉差距所引致的收入差距。其次，分配制度改革和調整中要注重擴大中等收入者群體，通過“調高、擴中、提低”來實現高、中、低收入人群的“橄欖形”收入水平分布結構，最終保證絕大多數人能夠在收益分配中獲得合理的利益、享受到經濟文明的成果。再次，分配制度改革要打破因壟斷而造成收入分配不均的狀況，進一步深化國企改革、完善監督制度，為行業發展提供平等的競爭機會，讓收益分配在競爭中獲得平衡。分配制度改革是個系統工程，需要分層次來完成。在建立了新的初次分配制度的基礎上，進一步完善再分配制度，還要配套設計出監管制度，從而實現真正意義上的分配制度改革。

2.土地制度。為了增加農民收入、縮小城鄉差距，需要進一步推進農村土地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，大幅提高征地補償以增加農民收入。當農民手上有了錢，就會產生強烈的消費欲望，他們可以拿這些錢去購買生活和生產必需品，也可以將之用于投資擴大生產規模，或進行生產的轉型升級。這樣一來，廣大農民巨大的生產和消費潛力就被釋放出來，形成中國經濟增長的新活力。

3.戶籍制度。為了加快城鎮化進程，推進戶籍制度改革就成為了關鍵。2012年我國的城鎮化率為52.6%，但是按城鎮戶籍來計算，人口城鎮化率僅有35%左右，遠遠低于世界52%的平均水平?？梢姡F有的戶籍制度若不改革，將嚴重影響我國城鎮化進程。目前的狀況是，礙于戶籍制度的限制，雖然有大批農民工進城務工，但他們依然享受不到市民待遇，消費需求也無法充分釋放出來。因此，只有通過戶籍制度的改革，推進我國城鎮化進程，才會使人口城鎮化率提速，方能讓新市民釋放出更大的投資與消費潛能。

改革從來不是一勞永逸的事情，隨著時代的變化和國際國內環境的變化，原有改革帶來的正資產很可能因為改革的滯后而變成一種負資產，所以我國改革進程還要進行不斷地深化。只有靠新一輪改革才能尋找到更多的增長空間，也只有讓改革順應新發展的需要，才能獲得更大的發展空間，形成改革新紅利，最終填平舊紅利消失后而形成的坑洼。

［1］厲以寧.經濟發展的優勢［J］.中國流通經濟，2012，（12）.

［2］葉檀.中國需要新一輪市場改革紅利［J］.中國民營科技與經濟，2012，（4）.